Полномочия государственных внебюджетных фондов в сфере публичного санкционирования

ГВФ устанавливают обязательные требования к неподчиненным лицам при проведении расследования страхового случая. В этих случаях ГВФ вправе истребовать у субъектов страхования документы, связанные с назначением и выплатой обязательного страхового обеспечения, либо назначить выездную проверку для исследования таких документов^[1]. При проведении расследования должностные лица ФСС определяют размер ежемесячных страховых выплат с учетом вины застрахованного лица в наступлении обстоятельств страхового случая; вред здоровью, причиненный умышленными действиями лица, не подлежит возмещению^[2].

Таким образом, полномочия ГВФ в сфере публичного санкционирования предусматривают осуществление властных действий, обусловленных:

• а) регистрацией субъектов страхования, проводимой в территориальных органах ГВФ одновременно с государственной регистрацией субъектов предпринимательства в налоговых органах или в органах юстиции
• (применительно к общественным объединениям и иным некоммерческим организациям)^[3];
• б) превентивной правоохранительной деятельностью. ГВФ наделены контрольными полномочиями, при этом контрольные мероприятия проводятся ими самостоятельно или при непосредственном участии налоговых органов или иных органов исполнительной власти^[4]. К нарушителям фискальных обязанностей ГВФ применяют имущественные санкции в виде пеней, взимаемых с нарушителя независимо от применения к нему мер административного пресечения, предусмотренных ч. 1 ст. 27.8, ч. 1 ст. 27.10 КоАП РФ. При изменении сроков осуществления обязательных социальных выплат, в том числе и в случаях виновных действий (бездействия) плательщика, ГВФ вправе установить меры обеспечения фискальных обязанностей в виде залога имущества или поручительства^[5];
• в) применением публичных санкций. ГВФ назначает штрафные санкции за неисполнение регистрационных обязанностей (в том числе и нарушение сроков их исполнения), а также в случае неуплаты или неполной уплаты сумм страховых взносов;
• г) неисполнением информационных обязанностей перед ГВФ, например непредставлением страховщиком установленной отчетности или иной документированной информации. В указанных случаях к нарушителям применяются штрафные санкции, установленные федеральным законом^[6], независимо от взимания административного штрафа, предусмотренного за совершение аналогичных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 15.3, ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ.

ГВФ относится к субъектам публичной регламентации, наделенным полномочиями в сфере нормативно-правового регулирования^[7] и осуществляющим права и обязанности участника бюджетного процесса. В сфере бюджетного регулирования ГВФ взаимодействуют с финансовыми органами (в частности, с Федеральным казначейством, на которое возложено исполнение бюджетов ГВФ) и обязаны исполнять их требования, обусловленные проведением бюджетного контроля.

На ГВФ распространяются льготы и преимущества, предоставляемые публичным органам, в том числе льготы, установленные для федеральных органов исполнительной власти по фискальным платежам. Например, ГВФ наряду с органами исполнительной власти и иными публичными органами освобождаются от уплаты государственной пошлины, взимаемой при совершении юридически значимых действий, установленных гл. 25.3 НК РФ (подп. 1 п. 1 ст. 333.35 НК РФ).

• [1] Проведение камеральных и выездных проверок документированной информации, подтверждающей наступление страхового случая и осуществление страховщиком фискальныхобязанностей, предусмотрено подп. 4 и. 1 ст. 18 Федерального закона «Об обязательномсоциальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; абз. 2 и 3 п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
• [2] См. п. 2 ст. 14 Федерального закона «Об обязательном социальном страхованииот несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». При проведениирасследования в этих случаях подтверждается наличие или отсутствие неосторожной винызастрахованного лица, вследствие которой был причинен вред его здоровью. Квалификациянеосторожной вины не исключает возмещение вреда здоровью застрахованного, по влияетна установление размера ежемесячных страховых выплат (и. 1 ст. 14 указанного Федерального закона).
• [3] Регистрационные обязанности страхователей установлены ст. 6 Федеральногозакона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производствеи профессиональных заболеваний», ст. 11 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
• [4] Самостоятельные контрольные полномочия ГВФ установлены Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производствеи профессиональных заболеваний»; п. 1, абз. 5 п. 2 ст. 13 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
• [5] О назначении социальными фондами пеней см. также подп. 2 п. 1 ст. 20 Федеральногозакона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производствеи профессиональных заболеваний», ст. 25 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ"О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".
• [6] Штрафные санкции, применяемые к субъектам страхования — нарушителям, установлены ст. 19 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний», ст. 27 Федерального закона"Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
• [7] э Нормативные правовые акты ГВФ, в частности, устанавливают порядок регистрациисубъектов страхования (абз. 6 ст. 6 Федерального закона «Об обязательном социальномстраховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», п. 3 ст. 11 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РоссийскойФедерации»).