Концепция устойчивого развития

В связи с реальной угрозой для дальнейшего существования цивилизации рядом ученых в начале второй половины XX в. стала разрабатываться теория «пределов роста». Эта проблема широко освещалась участниками так называемого «Римского клуба»^[1]. Позднее в системе ООН под эгидой ЮНЕСКО на основе развития указанной теории была сформирована концепция «устойчивого развития».

Однако необходимо напомнить, что важнейшие идеи концепции задолго до этого были сформулированы в трудах выдающегося русского ученого и мыслителя В. И. Вернадского. Он говорил о биосфере и человечестве, как ее составной части, и постепенном формировании ноосферы — некоторого информационного пространства с разумным природопользованием. Основополагающим принципом учения об устойчивом развитии является положение о том, чтобы человечество, удовлетворяя свои текущие потребности, не ставило под угрозу возможность существования будущих поколений.

Определяющую роль в распространении концепции устойчивого развития сыграла состоявшаяся в июне 1972 г. в Стокгольме Конференция ООН по окружающей среде, итоговые документы которой принято считать историческими. На Конференции было впервые заявлено о включении в программы действий на правительственном уровне мер по решению проблем деградации окружающей природной среды. Там же были приняты декларация из 26 принципов, план действий с 109 рекомендациями и послание к Генеральной Ассамблее ООН о создании Программы ООН по окружающей среде, был образован добровольный Фонд окружающей среды и установлен Всемирный день окружающей среды — 5 июня.

В 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию, в которой приняли участие 17 тыс. представителей из 178 государств. На Конференции были сформулированы основные принципы экологического права, отражающие общественное мнение по природоохранным вопросам.

Принцип 1. Забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития. Они имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой.

Принцип 2. В соответствии с Уставом ООН и принципами международного права государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и развития и несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции.

Принцип 3. Право на развитие должно быть реализовано, чтобы обеспечить справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений в областях развития и окружающей среды.

Принцип 4. Для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него.

Принцип 5. Все государства и народы сотрудничают в решении важнейшей задачи искоренения бедности — необходимого условия устойчивого развития — в целях уменьшения разрывов в уровнях жизни и более эффективного удовлетворения потребностей большинства населения мира.

Принцип 6. Особому положению и потребностям развивающихся стран, в первую очередь наименее развитых и экологически наиболее уязвимых стран, придается особое значение. Международные действия в области окружающей среды и развития должны быть также направлены на удовлетворение интересов и потребностей всех стран.

Принцип 7. Государства сотрудничают в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления здорового состояния и целостности экосистемы Земли. Вследствие своей различной роли в ухудшении состояния глобальной окружающей среды государства несут общую, но различную ответственность. Развитые страны признают ответственность, которую они несут в контексте международных усилий по обеспечению устойчивого развития с учетом стресса, который создают их общества для глобальной окружающей среды, и технологий и финансовых ресурсов, которыми они обладают.

Принцип 8. Для достижения устойчивого развития и более высокого качества жизни для всех людей государства должны ограничить и ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления и поощрять соответствующую демографическую политику.

Принцип 9. Государства должны сотрудничать в целях укрепления деятельности по наращиванию национального потенциала для обеспечения устойчивого развития благодаря углублению научного понимания, путем обмена научно-техническими знаниями и расширения разработки, адаптации, распространения и передачи технологий, включая новые и новаторские технологии.

Принцип 10. Экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан — на соответствующем уровне. На национальном уровне каждый человек должен иметь доступ к информации, касающейся окружающей среды, которая имеется в распоряжении государственных органов, включая информацию об опасных материалах и деятельности в их общинах, и возможность участвовать в процессах принятия решений. Государства развивают и поощряют информированность и участие населения путем широкого предоставления информации. Обеспечивается эффективная возможность использовать судебные и административные процедуры, включая возмещение и средства судебной защиты.

Принцип 11. Государства принимают эффективные законодательные акты в области окружающей среды. Экологические стандарты, цели регламентации и приоритеты должны отражать экологические условия и условия развития, в которых они применяются. Стандарты, применяемые одними странами, могут быть неуместными и сопряженными с необоснованными экономическими и социальными издержками в других странах, в частности, в развивающихся.

Принцип 12. Для более эффективного решения проблем ухудшения состояния окружающей среды государства должны сотрудничать в деле создания благоприятной и открытой международной экономической системы, которая привела бы к экономическому росту и устойчивому развитию во всех странах. Меры в области торговой политики, принимаемые в целях охраны окружающей среды, не должны представлять собой средства произвольной или неоправданной дискриминации или скрытого ограничения международной торговли. Следует избегать односторонних действий по решению экологических задач за пределами юрисдикции импортирующей страны. Меры в области охраны окружающей среды, направленные на решение трансграничных или глобальных экологических проблем, должны, насколько это возможно, основываться на международном консенсусе.

Принцип 13. Государства должны разрабатывать национальные законы, касающиеся ответственности и компенсации жертвам загрязнения и другого экологического ущерба. Государства оперативным и более решительным образом сотрудничают и в целях дальнейшей разработки международного права, касающегося ответственности и компенсации за негативные последствия экологического ущерба, причиняемого деятельностью, которая ведется под их юрисдикцией или контролем, районам, находящимся за пределами их юрисдикции.

Принцип 14. Государства должны эффективно сотрудничать с целью сдерживать или предотвращать перенос и перевод в другие государства любых видов деятельности и веществ, которые наносят серьезный экологический ущерб или считаются вредными для здоровья человека.

Принцип 15. В целях защиты окружающей среды государства в соответствии со своими возможностями широко применяют принцип принятия мер предосторожности. В тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научной уверенности не используется в качестве причины для отсрочки принятия экономически эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды.

Принцип 16. Национальные власти должны стремиться содействовать интернализации экологических издержек и использованию экономических средств, принимая во внимание подход, согласно которому загрязнитель должен покрывать издержки, связанные с загрязнением, должным образом учитывая общественные интересы и не нарушая правил международной торговли и инвестирования.

Принцип 17. Оценка экологических последствий в качестве национального инструмента осуществляется в отношении предполагаемых видов деятельности, которые могут оказать значительное негативное влияние на окружающую среду и которые подлежат утверждению решением компетентного национального органа.

Принцип 18. Государства немедленно уведомляют другие государства о любых стихийных бедствиях или других чрезвычайных ситуациях, которые могут привести к неожиданным вредным последствиям для окружающей среды в этих государствах. Международное сообщество делает все возможное для оказания помощи пострадавшим от этого государствам.

Принцип 19. Государства направляют государствам, которые могут оказаться затронутыми, предварительные и своевременные уведомления и соответствующую информацию о деятельности, которая может иметь значительные негативные трансграничные последствия, и проводят консультации с этими государствами на раннем этапе и в духе доброй воли.

Принцип 20. Женщины играют жизненно важную роль в рациональном использовании окружающей среды и развитии. Поэтому их всестороннее участие необходимо для достижения устойчивого развития.

Принцип 21. Следует мобилизовать творческие силы, идеалы и мужество молодежи мира в целях формирования глобального партнерства, с тем чтобы достичь устойчивого развития и обеспечить лучшее будущее для всех.

Принцип 22. Коренное население и его общины, а также другие местные общины призваны играть жизненно важную роль в рациональном использовании и улучшении окружающей среды в силу их знаний и традиционной практики. Государства должны признавать и должным образом поддерживать их самобытность, культуру и интересы и обеспечивать их эффективное участие в достижении устойчивого развития.

Принцип 23. Окружающая среда и природные ресурсы народов, живущих в условиях угнетения, господства и оккупации, должны быть защищены.

Принцип 24. Война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Поэтому государства должны уважать международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов, и должны сотрудничать, при необходимости, в деле его дальнейшего развития.

Принцип 25. Мир, развитие и охрана окружающей среды взаимозависимы и неразделимы.

Принцип 26. Государства разрешают все свои экологические споры мирным путем и надлежащими средствами в соответствии с Уставом ООН.

Принцип 27. Государства и народы сотрудничают в духе доброй воли и партнерства в выполнении принципов, воплощенных в настоящей Декларации, и в дальнейшем развитии международного права в области устойчивого развития.

В заключительной части Принципов выделяются вопросы взаимосвязи военных действий, мира и состояния окружающей среды, мирного разрешения конфликтов в области природопользования, важность партнерства между странами и совершенствования международного природоохранного права. Разработка стратегии устойчивого развития способствовала созданию новых подходов в природоохранной политике.

К ним относятся:

• • стратегическая оценка окружающей среды, делающая упор на выявление кумулятивных последствий хозяйственной деятельности и на воздействие правительственных планов и решений в различных сферах социально-экономического развития на окружающую среду;
• • разработка показателей устойчивого развития;
• • создание природноориентированных систем управления предприятиями и компаниями;
• • осуществление комплексного контроля над загрязнением окружающей среды (включая разработку соответствующих законодательных актов) одновременно в различных средах предприятиями в течение всего их производственного цикла до стадии отходов;
• • разработка реестров выбросов, сбросов и переносов загрязняющих веществ;
• • расширение «торговли» квотами на неиспользованные выбросы в атмосферу и воду;
• • выпуск ценных бумаг;
• • заключение добровольных соглашений между промышленными компаниями или ассоциациями с правительством (о взятии на себя добровольных обязательств, но заботе об окружающей среде, не дожидаясь принятия решений или законодательных актов);
• • совместное проведение природоохранных мероприятий странами разных уровней развития (например, путем инвестиций со стороны стран — «финансовых доноров»);
• • внедрение комплексного природоохранного и экономического учета на основе системы национальных счетов, одобренной ООН, и т. п.

Что касается России, то за последние два десятилетия произошло многократное снижение научно-технического потенциала, резко сократилась его доля в мировой системе. В настоящее время объем расходов на НИОКР стабилизировался на уровне, немногим превышающем 1% ВВП, что не обеспечивает воспроизводства и сохранения научно-технического потенциала.

Тем не менее эффективность работы сотрудников РАН, которая стала полигоном для реформирования науки, но современным критериям (число публикаций в научных журналах, индексируемых в системе Web of Science, и стоимость статей), очень высока¹. В РАН на 3—3,2 сотрудника приходится одна статья в год; в Германии и Франции — на 3,6; в США — на 4,6; в Англии — на 2,2. Стоимость статьи в РАН — примерно 180 тыс. долл, (абсолютный рекорд с огромным отрывом ото всех). В Германии этот показатель составляет 860 тыс. долл., в США — 1100 тыс., в Англии — 436 тыс. При этом, как отмечает председатель профсоюза РАН В. П. Калинушкин, на одного ученого, работающего в учреждении РАН, расходуется меньше 60 тыс. долл, в год, в то время как в других странах эти суммы составляют не меньше 200 тыс. долл, в год. Таким образом, в условиях сокращенной примерно на 30% численности штата в 2005—2008 гг., при уменьшении поддержки научной мобильности, при отсутствии целевых вложений в материальную базу российская наука дает сравнимые с общемировым уровнем результаты, а в ряде областей — превосходит их.

При современных темпах наращивания новых знаний, общий объем которых удваивается каждую четверть века, прекращение научных исследований на один год приводит к обесцениванию имеющихся знаний на 25%. Отставание от мирового уровня структур, формирующих интеллектуальный потенциал (табл. 6.1), затрудняет создание необходимых условий для устойчивого развития России^[2][3].

Очевидно, что помимо социально-экономических показателей критического состояния общественного развития, существует масса факторов, влияющих на цивилизацию. Многие из них носят глобальный характер, имеют геофизическую и экологическую природу. Академиком РАН Ю. А. Израэлем в связи с этим ставится вопрос: «что в начале, а что потом? Ведь экологическое состояние среды, климатические изменения приводят к определенным социально-экономическим последствиям, в предельном случае — к глобальной катастрофе».

Многие исследования свидетельствуют, что человечество близко подошло к точке «невозврата» в обеспечении условий устойчивого развития. Дискуссии на эту тему продолжаются и включаются в повестку обсуждений на международном уровне. По мнению ученых и экспертов, «Россия могла бы выступить лидером в данной области хотя бы потому, что мы располагаем самой обширной территорией. Как говорится, сам Бог нам велел стать законодателями мирового процесса обеспечения устойчивого развития с точки зрения соблюдения экологических параметров»^[4].

Таблица 6.1

Место России среди 58 стран в рейтинге структур, формирующих трудовой потенциал.