Источники экологического права

Понятие источников экологического права

Эколого-правовые нормы, институты и экологическое право как отрасль права являются содержанием эколого-правового регулирования.

Источники экологического права представляют собой нормативные правовые акты, содержащие эколого-правовые нормы. Они должны отвечать следующим требованиям:

• а) законы и иные нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды не должны противоречить Конституции РФ (ст. 15 Конституции РФ);
• б) нормативные правовые акты должны приниматься уполномоченными на то органами;
• в) форма принятых нормативных правовых актов должна соответствовать статусу принимающих их уполномоченных органов. Так, Президент России издает указы и распоряжения; Правительство РФ — постановления и распоряжения; Государственная Дума и Совет Федерации принимают федеральные конституционные законы, федеральные законы и постановления; субъекты РФ издают региональные законы и иные нормативные правовые акты; федеральные министерства и ведомства, а также другие федеральные органы исполнительной власти издают приказы, распоряжения и инструкции и т.и.;
• г) для того чтобы тот или иной нормативный правовой акт стал источником экологического права, он должен быть принят по установленной процессуальной форме правотворчества. Так, Конституция РФ считается принятой, если при проведении всенародного голосования за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей (ч. 3 ст. 135 Конституции РФ);
• д) нормативный правовой акт должен быть официально опубликован для всеобщего сведения (в противном случае он не применяется).

Не может считаться нормативным правовым актом решение компетентного органа, принятое, но конкретному делу и в отношении конкретных лиц (например, решения Правительства РФ о финансировании того или иного объекта, о выделении материально-технических средств на проведение природоохранительных работ и г. п.).

По юридической силе все источники экологического права можно подразделить на законы и подзаконные акты.

Законы как источники экологического права представляют собой нормативные акты, принимаемые законодательным органом РФ — Федеральным Собранием РФ, состоящим из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Согласно ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации и его членам, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ и Верховному Суду РФ по вопросам их ведения.

Среди законов можно выделить конституционные и федеральные законы, занимающие верховное место в иерархии нормативных правовых актов и являющиеся руководящими основами в дальнейшей правотворческой деятельности по совершенствованию экологического законодательства. К их числу относятся прежде всего Конституция РФ, федеральные конституционные законы, принимаемые по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ (ч. 1 ст. 108), иные федеральные законы, не имеющие значения конституционных, которые регулируют отдельные стороны экологопользования в стране (например, Законом об охране атмосферного воздуха предусмотрено ограничение производственно-хозяйственной деятельности, вызванной выбросами вредных веществ и загрязнением атмосферы; Законом о животном мире предусмотрены меры по взаимодействию общества с миром дикой фауны и т. д.).

Подзаконные нормативные правовые акты как источники экологического права представляют собой документы правового характера, принимаемые Правительством РФ, законодательными (представительными) органами субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, а также иными органами и должностными лицами, имеющими право на принятие данных актов.

По предмету регулирования все источники можно классифицировать на общие и специальные.

Общие источники имеют широкий предмет регулирования, охватывающий как экологические общественные отношения, так и отношения, не относящиеся к сфере экологии. Например, Конституция РФ регулирует не только экологические, но и гражданские, имущественные, жилищные, семейные и другие общественные отношения.

Специальные источники отличаются от общих тем, что распространяются только на экологические или преимущественно на экологические общественные отношения. Так, Земельный кодекс РФ регулирует экологические отношения в области использования и охраны земель, Водный кодекс РФ — в области использования и охраны водных объектов (водные отношения), Закон о животном мире — в области охраны и использования животного мира и среды его обитания, и г. п.

По направленности правового регулирования все источники можно подразделить на материальные и процессуальные.

Материальные источники регулируют экологические общественные отношения, складывающиеся по поводу использования тех или иных природных объектов (отношения по непосредственной эксплуатации земель; водных объектов; участков леса, выделенных под рубку, и т. п.).

Процессуальные источники направлены на установление процедуры обеспечения экологопользования, являются формой его обеспечения.

По характеру систематизации источники можно условно подразделить на кодифицированные и не являющиеся таковыми.

К кодифицированным относятся нормативные акты, в которых в ходе нравотворческой деятельности произведена и приведена в соответствие с системой регулируемых общественных отношений систематизация нормативного материала. Такие нормативные правовые акты являются, как правило, головными в той или иной отрасли права. Кодифицированными источниками экологического права являются: ВК РФ, ЗК РФ, ЛК РФ, Закон об охране окружающей среды, Закон о недрах и др.

Подавляющее большинство эколого-правовых актов принадлежит к числу некодифицированных, регулирующих отдельные стороны экологопользования.

Систематизация нормативных актов на практике, как правило, осуществляется в форме инкорпорации, т. е. объединения в каком-либо источнике по предметному признаку нормативных правовых актов без изменения их формы.

По степени значимости в регулировании экологических отношений источники экологического права можно подразделить на основные нормативные правовые акты и вспомогательные.

Основные нормативные правовые акты составляют конструкцию действующего законодательства и устанавливают правила общего характера, распространяемые на неопределенный круг лиц, общий характер экологических проступков и т. п. Например, земельное законодательство предусматривает обязанность землепользователя рационально использовать закрепленную за ним землю.

Особое место среди источников экологического права занимают источники права, содержащиеся в международно-правовых договорах. В ст. 15 Конституции РФ закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (при условии его ратификации в установленном порядке).

Вспомогательные нормативные правовые акты имеют обычно техникоюридический характер и позволяют правильно применять тот или иной нормативный правовой акт к регулируемому отношению (постановления Пленумов Верховного Суда РФ, национальные стандарты, технические регламенты). Отсутствие вспомогательных нормативных правовых актов затрудняет применение основных, порождая большие сложности в правоприменительной практике.

Таким образом, под источником экологического права следует понимать нормативный правовой акт, принятый уполномоченным на то государственным органом, органом власти субъекта РФ, органом местного самоуправления с соблюдением установленной формы и процедуры и содержащий государственную волю законодателя в области экологопользования.