Основные принципы международного экологического права

Как и любая другая отрасль права, международное экологическое право нуждается в определении основных направлений своей деятельности в сфере общественных экологических отношений, которые составляют предмет данной отрасли права.

В регулировании экологических отношений широко используются принципы и нормы, закрепленные в Уставе ООН и других важных международных правовых актах. К ним можно отнести: уважение суверенитета государств, равенство государств, территориальную целостность и неприкосновенность государств, невмешательство во внутренние дела государств, взаимопомощь и др. Несомненно, что развитие сотрудничества стран в области охраны окружающей среды приводит к обогащению международного права новыми прогрессивными принципами и нормами.

Впервые принципы международного экологического права были сформулированы в 1972 г. в Стокгольме Конференцией ООН по проблемам окружающей человека среды. Основной принцип принятой Стокгольмской декларации по окружающей среде заключается в том, что государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области охраны окружающей среды и несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции.

Стокгольмская декларация в своих принципах провозглашает, что:

• • человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде;
• • природные ресурсы Земли, включая воздух, землю, флору и фауну, и особенно репрезентативные образцы естественных экосистем, должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования и управления по мере необходимости;
• • человек несет особую ответственность за сохранение и разумное использование продуктов живой природы и ее среды;
• • невосполняемые ресурсы Земли должны разрабатываться таким образом, чтобы обеспечивалась защита от истощения этих ресурсов в будущем и чтобы выгоды от их разработки получало все человечество;
• • государства принимают все возможные меры для предотвращения загрязнения морей веществами, которые могут поставить под угрозу здоровье человека, нанести вред живым ресурсам и морским видам, нанести ущерб удобствам или создать препятствия для других законных видов использования морей и др.

Формулирование принципов международного экологического права продолжила Всемирная хартия природы, которую Генеральная Ассамблея ООН приняла на 48-м пленарном заседании 37-й сессии и провозгласила ее в резолюции 37/7 от 28.10.1982. Содержание этих принципов сводится к следующему:

• • природу необходимо уважать и не нарушать ее основные процессы;
• • генетическая основа жизни на Земле не должна подвергаться опасности, популяция каждой формы жизни, дикой или одомашненной, должна сохраняться, по крайней мере, на том уровне, который достаточен для обеспечения ее выживания;
• • принципы сохранения природы применяются ко всем частям земной поверхности, суше или морю;
• • особая защита должна обеспечиваться уникальным районам, типичным представителям всех видов экосистем и сред обитания редких или исчезающих видов;
• • используемые человеком экосистемы и организмы, а также ресурсы суши, моря и атмосферы должны управляться таким образом, чтобы можно было обеспечить и сохранить их оптимальную и постоянную производительность, но без ущерба для целостности тех экосистем или видов, с которыми они существуют;
• • природу необходимо защитить от разграбления в результате войны или иных враждебных действий.

Природные ресурсы должны рационально использоваться согласно следующим правилам:

• — биологические ресурсы используются лишь в пределах их природной способности к восстановлению;
• — производительность посевов поддерживается или улучшается благодаря мерам по сохранению их долгосрочного плодородия и процесса разложения органических веществ и по предотвращению эрозии и любых других форм саморазрушения;

ресурсы многократного пользования, включая воду, используются повторно или рециркулируются;

• — невозобновляемые ресурсы однократного пользования эксплуатируются в меру, с учетом их запасов, рациональных возможностей их переработки для потребления и совместимости их эксплуатации с функционированием естественных систем;
• — деятельность, способная оказывать вредное воздействие на природу, должна контролироваться, и следует использовать наиболее подходящую технологию, которая может уменьшить масштаб опасности или других вредных последствий для природы;
• — не допускается бесконтрольный выброс загрязняющих веществ в естественные системы.

Наиболее полно комплексный и взаимозависимый характер экологических процессов на Земле проявился в формулировании принципов международного экологического права в Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию, принятой Конференцией ООН в 1992 г.:

• • забота о человеке является центральным звеном деятельности по обеспечению устойчивого развития. Люди имеют право жить в добром здравии и плодотворно трудиться в гармонии с природой. Этот принцип Декларации имеет стратегическое значение в учете приоритетов устойчивости жизнеобеспечения, жизнедеятельности и жизнеспособности человечества;
• • для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него.

Ряд принципов адресован государствам:

• • все государства и все народы сотрудничают в решении крайне важной задачи искоренения бедности;
• • государства сотрудничают в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления чистоты и целостности экосистемы Земли;
• • для достижения устойчивого развития и повышения качества жизни людей государства должны сократить масштабы нерациональной практики производства и потребления, искоренить ее и поощрять соответствующую демографическую политику;
• • экологические ресурсы рассматриваются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан. На национальном уровне каждый человек имеет соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды. Государства должны развивать и поощрять участие населения в решении экологических проблем путем широкого предоставления информации;
• • государства принимают эффективные законодательные акты в области охраны окружающей среды.

Экологические проблемы следует решать на основе сотрудничества государств. Государства должны:

• • сотрудничать в деле создания благоприятной и открытой международной экономической системы, которая поведет к экономическому росту и устойчивому развитию во всех странах и к более эффективному решению проблем ухудшения состояния окружающей среды;
• • эффективно сотрудничать с целью противодействия или воспрепятствования перемещению и передаче в другие государства деятельности и веществ, которые наносят серьезный ущерб экологической среде или считаются вредными для здоровья человека;
• • уважать международное право, обеспечивая защиту окружающей среды при возникновении вооруженных конфликтов, и при необходимости сотрудничать в целях его дальнейшего развития;
• • разрешать все свои экологические споры мирным путем и надлежащими средствами в соответствии с Уставом ООН и др.

Необходимо отметить и Международный пакт по охране окружающей среды и развитию, представленный на Конгрессе ООН по международному публичному праву в Нью-Йорке в 1995 г. и получивший одобрение, который представляет собой попытку модификации принципов международного экологического права.

В нем сформулированы принципы:

• — уважения ко всем формам жизни;
• — общей заботы человечества об окружающей среде;
• — взаимосвязи таких ценностей, как мир, развитие и охрана окружающей среды, уважение прав человека и его основных свобод;
• — предупреждения экологического вреда и др.

Экологизация международных отношений — объективный процесс согласования интересов и практической деятельности государств в области использования биосферы, которая является ключевым звеном системы жизнеобеспечения на Земле. Реализация указанных принципов должна осуществляться путем их отражения в законодательстве и практической деятельности каждого государства.