Автомобильный транспорт. 
Право европейского союза.

В общем объеме грузоперевозок, осуществляемых в рамках ЕС, автомобильный транспорт в настоящее время занимает основное место. Его доля составляет 70%, что многократно превышает долю железнодорожного (15%) и внутреннего водного транспорта (около 9%). Не менее велика роль автомобильного транспорта и для пассажирских перевозок. Этим обусловливается большое число нормативных актов, принятых Союзом по вопросам регулирования данного вида транспорта, в частности, таких его аспектов, как лицензирование, профессиональные требования и трудовые отношения в этом секторе, налогообложение, стандарты оборудования и др. Именно автомобильному транспорту посвящена основная часть мероприятий Союза в сфере транспортной политики.

К моменту появления Сообщества в 1957 г. в каждом государстве-члене функционировала собственная система лицензирования услуг автомобильного грузового и пассажирского транспорта. Выданная физическому или юридическому лицу лицензия имела действие только на территории соответствующей страны и не давала прав доступа на рынки автомобильных услуг других государств-членов.

В процессе создания общего рынка Сообщество приняло несколько директив, направленных на гармонизацию порядка выдачи лицензий, отмену квот и ограничений для граждан и предприятий других стран Сообщества. Начиная с 1970;х гг. все большее значение приобретает так называемая лицензия Сообщества, обладатели которой пользуются полным правом осуществлять трансграничные перевозки на всей территории ЕС. Наконец, с 1 января 1993 г. одновременно с завершением создания внутреннего рынка ЕС лицензия Сообщества полностью заменила национальные лицензии, выданные ранее государствами иностранным перевозчикам.

Кроме того, Директива Европейского парламента и Совета 2006/94/ЕС от 12 декабря 2006 г. об учреждении общих правил для некоторых типов перевозки товаров дорожным транспортом^[1] устанавливает перечень товаров, перевозка которых осуществляется свободно по территории ЕС и не требует специальной лицензии Сообщества или государств-членов.

В отношении же путешествий наличном автомобиле из одного государства-члена в другой никакой лицензии не требуется. При этом для перевозок пассажиров по-прежнему сохраняется национальная система лицензирования, унифицированная в соответствии с правилами ЕС.

Обеспечению свободного передвижения автотранспортных средств государств-членов на всей территории ЕС посвящен Регламент 4060/89 от 21 декабря 1989 г. об устранении контроля на границах государств-членов в сфере автомобильного и внутреннего водного транспорта^[2]. Этот нормативный акт отменяет процедуру прохождения пограничного контроля для автотранспортных средств, сохраняя лишь обычные формы контроля, действующие на территории государств-членов при соблюдении принципа недискриминации.

Многие из правовых актов, изданных ЕС в последние годы, направлены на установление единых требований и стандартов в области безопасности движения, налогообложения, технических норм, квалификации водителей автотранспортных средств. Так, Директива Европейского парламента и Совета 2006/126/ЕС от 20 декабря 2006 г. о водительских правах^[3] гармонизирует форму и содержание такого рода документа на основе модельных водительских прав Союза, определяет правила о взаимном признании водительских удостоверений государств-членов. В 2008 г. Комиссией принято решение об установлении эквивалентности категорий водительских прав^[4].

Директива 96/53/ЕС от 25 июля 1996 г., устанавливающая для некоторых транспортных средств, перемещающихся по Евросоюзу, максимально допустимые размеры при национальных и международных перевозках и максимально допустимый вес при международных перевозках^[5], закрепила принцип, согласно которому государства-члены не вправе запрещать на своей территории эксплуатацию автотранспорта, если его технические характеристики соответствуют нормам ЕС, но не отвечают требованиям национального законодательства. Ряд нормативных актов касаются нормативов выхлопов газов, уровня создаваемого шума, стандартов стекол заднего вида, видов сертификатов и систем тормозов.

Директива 96/96/ЕС от 20 декабря 1996 г. о сближении законодательства государств-членов относительно испытания пригодности автотранспортных средств и трейлеров для них^[6] регламентирует периодичность технических проверок автотранспортных средств, которые должны осуществляться по месту их регистрации. Результаты этих проверок должны признаваться во всех государствах-членах. Устанавливаются также ограничения скорости грузовиков и автобусов, пределы содержания алкоголя в крови водителей.

Директива 96/26/ЕС от 29 апреля 1996 г. о признании профессии операторов дорожных перевозок и операторов дорожных транспортировок пассажиров и о взаимном признании дипломов, сертификатов и других доказательств квалификации, предназначенная облегчить для этих операторов право на свободу учреждения в национальных и международных операциях^[7], гармонизирована требования к квалификации водителей средств грузового и пассажирского автотранспорта. Директива установила обязательный письменный экзамен для водителей данной категории и срок профессионального опыта не менее пяти лет.

Что касается профессиональной компетенции водителей, то согласно Директиве 76/914/ЕЭС от 16 декабря 1976 г. о минимальном уровне подготовки некоторых категорий водителей^[8] они должны обладать соответствующей водительской лицензией, выданной в государстве-члене, и пройти специальные курсы, но организации перевозок грузов или пассажиров.

Регламент 3821/85 от 20 декабря 1985 г. о регистрации подвижного состава дорожного транспорта^[9] регулирует вопросы установки и функционирования на автотранспортных средствах специальных записывающих устройств — тахографов (такие устройства позволяют отслеживать время движения транспортного средства и время отдыха водителя), без которых регистрация и использование транспортных средств запрещается. Ответственность за правильную работу тахографов несет работодатель и работники автотранспортного предприятия.

Важным аспектом защиты прав пассажиров и владельцев грузов является личное или имущественное страхование объектов по договору перевозки. Гармонизации правил государств-членов в этой сфере посвящены четыре директивы о сближении законодательства государств-членов относительно страхования гражданской ответственности при использовании автотранспортных средств и развитию страхования в этой области, принятые в 1972, 1984, 1988 и 1990 гг. В этих директивах предусматривается заключение системы соглашений между национальными страховыми агентствами государств-членов. Вводится единый для всей Европы полис «Зеленая карта». Каждое из агентств гарантирует соответствующее страховое возмещение ущерба, причиненного в результате аварии транспортного средства в стране, где зарегистрировано предприятие перевозчика.

Последние изменения в этот блок документов были внесены Директивой Европейского парламента и Совета 2005/29/ЕС от 11 мая 2005 г. об изменении директив Совета 72/166/ЕЭС, 84/5/ЕЭС, 88/357/ЕЭС и 90/232/ЕЭС, а также Директивы Европейского парламента и Совета 2000/26/ЕС относительно страхования гражданской ответственности при использовании автотранспорта^[10].

Большое внимание уделяется ЕС стандартам дорожной инфраструктуры. Так, Директивой Европейского парламента и Совета 2004/52/ЕС от 29 апреля 2004 г. о функционировании электронных систем дорожных платежей в ЕС^[11] были установлены общие по Союзу требования к электронным системам сбора дорожных платежей, установленным на транспортных сетях Союза, городских и пригородных дорогах, скоростных шоссе, больших и малых дорогах, а также на различных их участках — мостах, туннелях и переправах. Директива Европейского парламента и Совета 2004/54/ЕС от 29 апреля 2004 г. о минимальных требованиях безопасности для туннелей Трансъевропейской сети дорог^[12] устанавливает европейские стандарты безопасности для туннелей и определяет специальные дорожные знаки, которые размещаются при въезде в туннели и в самих туннелях.

В сфере грузового транспорта были установлены общие правила международных перевозок по найму или за вознаграждение^[13].

В сфере автомобильного пассажирского транспорта в ЕС законодательно установлены общие правила международных автобусных пассажирских перевозок^[14] и условия, согласно которым перевозчики-нерезиденты могут оказывать услуги по перевозке пассажиров на территории государств — членов ЕС. Союзом подписаны соглашения о регулярных и нерегулярных перевозках пассажиров автобусами в междугороднем и международном сообщении^[15]. Эти соглашения направлены на гармонизацию и либерализацию правил перевозок пассажиров, что облегчает взаимное оказание транспортных услуг между договаривающимися сторонами.

Значительным событием в процессе завершения формирования основной базы правовых актов ЕС в сфере автомобильного транспорта стало принятие Регламента 181/2011 о правах пассажиров автобусных перевозок^[16].

• [1] О). 2006. L 374/5.
• [2] OJ. 1989. L 390/18.
• [3] О]. 2006. L 403/18.
• [4] OJ. 2008. L 270/31.
• [5] OJ. 1996. L 235/59.
• [6] OJ. 1997. L 46/1.
• [7] OJ. 1996. L 124/1.
• [8] O.J. 1976. L 357/36.
• [9] OJ. 1985. L 370/8.
• [10] OJ. 2005. L 149/14.
• [11] OJ. 2004. L 166/124.
• [12] О]. 2004. L 167/39.
• [13] Директива 62/2005 // OJ. 2005. L 70/2005.
• [14] Регламент 684/92 // OJ. L 74/1.
• [15] OJ. 2011. L 230/39,L 321/11.
• [16] OJ. 2011. L55.