Правовые основы энергетической политики Европейского Союза

Энергетика представляет собой важнейшую промышленную инфраструктуру, без которой сегодня немыслимо устойчивое социально-экономическое развитие европейского региона. Топливно-энергетический комплекс всегда был самым уязвимым звеном экономики стран Западной Европы, поэтому частичная интеграция в этой области осуществлялась изначально с появлением Сообществ в рамках ЕОУС и Евратома. Энергетический кризис начала 1970;х гг., вызванный нехваткой энергоресурсов, еще раз подтвердил необходимость совместных скоординированных усилий государств — членов Сообщества в данной сфере. Однако к серьезным практическим мероприятиям по интеграции в области энергетики государства-члены пришли только с созданием внутреннего рынка.

В мае 1988 г. Комиссия в своем Рабочем документе под названием «Внутренний энергетический рынок» определила создание внутреннего энергетического рынка в качестве важнейшей цели расширения общего рынка и представила план поэтапной либерализации энергетического сектора экономики государств-членов. Данный план, предусматривавший координацию цен на энергоносители на уровне Сообщества и введение общих для государств-членов правил транзита электричества и газа через их территорию, был в целом осуществлен в начале 1990;х гг.

Кроме мероприятий по формированию внутреннего энергетического рынка в 1990;е гг. Сообществом были проведены также меры, направленные на стимулирование инвестиций в энергетический сектор, обеспечение надежности поставок энергоресурсов, поддержку энергоэффективности и режима экономии энергии, развитие и расширение потребления энергии из альтернативных источников, сохранение окружающей среды в процессах производства энергии и энергопотребления.

Вместе с тем проводимая с конца 1980;х гг. энергетическая политика ЕС не находила отражения среди политик ЕС, приведенных в части третьей ДФЕС вплоть до принятия Лиссабонского договора 2007 г. Компетенция ЕС в этой сфере реализовывалась преимущественно через подразумеваемые полномочия.

Основу деятельности ЕС в сфере энергетики закладывает сегодня п. «Ь> § 2 ст. 4 ДФЕС, называющий энергетику среди предметов совместного ведения ЕС и государств-членов. Полномочия в сфере энергетики предоставлены Союзу разд. XXI ДФЕС «Энергия», содержащей единственную ст. 194.

Определенное значение для энергетической политики ЕС приобретают в последнее время положения ст. 170—172 разд. XVI «Трансъевропейские сети» ДФЕС, которые в довольно туманных формулировках говорят о поддержке Союзом проектов развития трансъевропейских энергетических инфраструктур. Мероприятия ЕС в области энергетики непосредственно соприкасаются также со «свободами» движения товаров и услуг, экологической политикой ЕС, а поскольку энергетика является сферой естественных монополий, и с конкурентной политикой ЕС.

Ключевую роль для развития собственной энергетической политики ЕС играют такие международные документы, как Европейская энергетическая хартия 1991 г. и Лиссабонский договор к энергетической хартии 1994 г.

Важно также помнить о том, что интеграция в области атомной энергетики осуществляется на базе положений Договора, учреждающего Евратом 1957 г.

§ 1 ст. 194 ДФЕС определяет цели энергетической политики ЕС:

a) обеспечить функционирование энергетического рынка;

b) обеспечить надежность энергоснабжения в Союзе;

c) содействовать энергетической эффективности и экономии энергии, а также развитию новых и возобновляемых видов энергии; и.

(1) содействовать межсоединению энергетических сетей.

Анализ ст. 194 ДФЕС и энергетического законодательства ЕС в целом позволяет также выделить несколько основных принципов осуществления энергетической политики ЕС:

• — принцип недискриминации, который вытекает из общего принципа недискриминации и для энергетической сферы, означает, в первую очередь, недискриминацию на энергетическом рынке, запрет на включение дискриминационных условий в договоры об энергоснабжении, обеспечение «доступа третьей стороны»;
• — принцип транспарентности, обеспечивающий «прозрачность» ситуации на внутреннем энергетическом рынке, возможность получения информации потребителями об уровне цен на энергоносители, а также наблюдения Союзом за поставками и транзитом энергоресурсов;
• — принцип солидарности, предписывающий государствамчленам при реализации своей компетенции в области энергетики всесторонне учитывать общие интересы государств-членов;
• — принцип обусловленности рамками функционирования внутреннего рынка, который увязывает положения ДФЕС об энергетической политике с положениями ст. 26 ДФЕС, создающей телеологическую основу реализации норм права внутреннего рынка ЕС;
• — принцип непричинения вреда окружающей среде, отражающий необходимость проведения превентивных мероприятий по охране окружающей среды при осуществлении деятельности по энергоснабжению;
• — принцип учета социального фактора в энергетической политике, требующий уделять внимание зависимости уровня безработицы в энергетике от конъюнктуры рынка, обеспечению безопасности работников в энергетическом секторе, повышенной социальной значимости «услуг общеэкономического значения»^[1].

В целом необходимо признать, что эти принципы одновременно являются и принципами энергетического права Европейского Союза как совокупности норм права ЕС, регулирующих отношения, складывающиеся в процессах функционирования внутреннего энергетического рынка, обеспечения стабильности энергоснабжения, повышения энергоэффективности и развития альтернативных и возобновляемых источников энергии при учете целей достижения устойчивого развития и предотвращения изменения климата.

Основываясь на принципе солидарности и обусловленности рамками функционирования внутреннего рынка, государствачлены приняли вместе с Лиссабонским договором Декларацию № 35, политизирующую ст. 194 ДФЕС на основе привязки ее положений к ст. 347 ДФЕС. Статья 347 ДФЕС предписывает государствам-членам консультироваться друг с другом для совместного принятия положений, необходимых для избежания негативного воздействия на функционирование внутреннего рынка со стороны мер, к которым может быть вынуждено прибегнуть отдельное государство-член в случае серьезных внутренних беспорядков, затрагивающих общественный порядок, в случае войны или серьезной международной напряженности, представляющей угрозу войны, или для исполнения взятых на себя обязательств по поддержанию мира и международной безопасности.

Современная структура рынка энергоснабжения расставляет приоритеты в правовом регулировании этой сферы. Снабжение электроэнергией, газои нефтеснабжение составляют сегодня основу энергетического рынка для стран ЕС, отодвигая далеко на задний план все другие инфраструктуры, в том числе и рынок угля. Также важнейшими приоритетами правового регулирования в этой области являются обеспечение надежности энергетического снабжения в Союзе, содействие энергетической эффективности и экономии энергии, а также развитию новых и возобновляемых видов энергии.

Поддержка надежности энергоснабжения, интеграция энергетической политики ЕС в современную Союзную стратегию по устойчивому развитию, а также снижение зависимости внутреннего энергетического рынка от импорта энергии из развивающихся стран являются основными идеями первой многолетней программы действий Союза в области энергетики. Осуществление программы проводится за счет определения так называемых ключевых действий, охватывающих энергетические приоритеты, которые проводятся в четырех упомянутых секторах комбинированно или сепаратно, возможно также проведение ключевых действий по отдельным регионам ЕС.

В соответствии с § 2 ст. 194 ДФЕС Европейский парламент и Совет принимают решения в рамках общей энергетической политики на основе общей законодательной процедуры (после консультации с Экономическим и социальным комитетом и Комитетом регионов). Для принятия мер, имеющих по существу налоговый характер, применяется специальная законодательная процедура (§ 3 ст. 194).

Лидирующая роль в реализации энергетической политики ЕС отведена Комиссии. Функции Комиссии в этой области преимущественно концентрируются на координации, надзоре и контроле деятельности участников энергетического рынка Союза. Так, например, Регламент (ЕС) № 736/96 от 22 апреля 1996 г. об уведомлении Комиссии об инвестиционных проектах, затрагивающих интересы ЕС в нефтяном, газовом секторах и секторе электроэнергии^[2], требует раскрытия перед Комиссией по крупным инвестиционным проектам в энергетическом секторе информации об инвесторах.

В структуре Комиссии функционирует специальный департамент, курирующий вопросы европейской энергетики — Генеральный директорат по вопросам энергетики. Комиссией создан также ряд специализированных учреждений в этой сфере, таких, как Европейский форум по транспорту и энергетике или Европейская группа регулирования электричества и газа.

Абзац 2 § 2 ст. 194 ДФЕС содержит также положение о компетенции государств-членов определять право устанавливать условия эксплуатации своих энергетических ресурсов, выбирать между разными источниками энергии и формировать общую структуру своего энергоснабжения.

• [1] Статья 14 ДФЕС подчеркивает то важное место, которое занимают услугиобщеэкономического значения в системе ценностей Союза и их роль в социальном и территориальном сплочении и обязывает Сообщество и государства-члены действовать на основе принципов, которые позволяли бы этим услугамвыполнять свое назначение. Услугами общеэкономического значения являютсяплатные услуги, играющие ключевую роль для экономики и жизнедеятельностисовременного общества, оказываемые в таких сферах, как телекоммуникации, транспорт, энергетика. Европейский Союз признает и уважает права пользователей таких услуг согласно ст. 36 Хартии Европейского Союза об основных правах.
• [2] OJ. 1996. L 102/1.