Европейская социальная хартия

Среди правозащитных конвенций Совета Европы наиболее важную роль после Конвенции о защите прав человека и основных свобод играет Европейская социальная хартия (ЕСХ). Текст ЕСХ существует в двух редакциях: первоначальной — Европейская социальная хартия от 18 октября 1961 г., и современной, усовершенствованной и дополненной — Европейская социальная хартия (пересмотренная) от 3 мая 1996 г.

Государствами — участниками Европейской социальной хартии являются подавляющее большинство стран Совета Европы, в том числе все государства — члены ЕС. В отличие от Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Европейская социальная хартия не была включена в систему источников права ЕС в целом. В то же время к ЕСХ имеются отсылки в учредительных документах ЕС, что свидетельствует о значимости ее программных положений для развития социальной политики и формируемого в ее рамках законодательства ЕС о труде и социальном обеспечении^[1].

По состоянию на вторую половину 2011 г. ЕСХ была подписана всеми 47 государствами — членами Совета Европы, ратифицирована 43^[2]. Среди ратифицировавших Хартию государств большинство (31) приняли на себя обязательства по Европейской социальной хартии (пересмотренной) 1996 г. Остальные 12 остались под действием ее первоначальной редакции 1961 г.

Российская Федерация ратифицировала Европейскую социальную хартию (пересмотренную) в 2009 г.^[3] Другие республики СНГ, входящие в состав Совета Европы (Азербайджан, Армения, Молдова, Украина), присоединились к ЕСХ (пересмотренной) ранее. Европейскую социальную хартию (пересмотренную) также подписала и ратифицировала Грузия.

Причиной подготовки ЕСХ послужило стремление стран Европы, приверженных принципу социального государства, восполнить пробел Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая, как отмечалось выше, закрепила на европейском уровне только права первого поколения, главным образом, личные и политические права.

Предмет ЕСХ, таким образом, образуют социально-экономические права наемных работников, пенсионеров и других лиц, требующие активной поддержки и финансирования со стороны государства. По этой причине текст части II ЕСХ, содержащей перечень социальных прав, составлен в виде своеобразного «меню»: государства-участники могут выборочно присоединяться к ее статьям и пунктам (параграфам) при условии соблюдения минимальных квот, указанных в части III ЕСХ.

По своей структуре ЕСХ (пересмотренная) включает преамбулу, шесть частей и приложение.

Часть I представляет собой «декларацию целей», которой все государства-участники должны следовать при осуществлении своей социальной и иной политики. Эта декларация содержит перечень из 31 социального права, закрепленных в виде нормцелей. Каждому из них корреспондирует одноименная статья части II ЕСХ.

Часть II состоит из 31 статьи, разделенных на параграфы (пронумерованные пункты). Эта часть является центральной в структуре ЕСХ. Именно здесь сформулированы конкретные права в социальной сфере, которые предоставляются всем или определенным категориям лиц (наемные работники, работникимигранты, женщины, дети, пожилые люди и др.).

Права, содержащиеся в части II ЕСХ, признаны в качестве наиболее важных и фундаментальных — так называемые «основные статьи»^{. Государства-участники обязаны присоединиться как минимум к шести из них^[4][5]:

ст. 1 — право на труд, порождающее обязанность государств содействовать в обеспечении трудоспособного населения подходящей работой, «имея в виду достижение полной занятости»;

ст. 5 — право на объединение, гарантирующее работникам и предпринимателям возможность создавать профсоюзы и другие организации для защиты своих социально-экономических интересов;

ст. 6 — право на коллективные переговоры между работниками и работодателями, включая право на коллективные действия в случае конфликта интересов, в том числе на забастовку;

ст. 7 — право детей и молодежи на защиту на рабочем месте, включая запрет детского труда;

ст. 12 — право на социальное обеспечение; ст. 13 — право на социальную и медицинскую помощь; ст. 16 — право на социальную, юридическую и экономическую защиту семьи, включая предоставление семейных пособий, налоговых льгот и иных пособий и преференций;

ст. 19 — право работников-мигрантов и их семей на защиту и помощь;

ст. 20 — право на равные возможности и равное обращение в сфере занятости без дискриминации по признакам пола.

Остальные положения части II ЕСХ образуют ее «дополнительные статьи». К ним относятся:

ст. 2 — право на справедливые условия труда;

ст. 3 — право на безопасные и здоровые условия труда;

ст. 4 — право на справедливое вознаграждение за труд;

ст. 8 — право работающих женщин на охрану материнства; ст. 9 — право на профессиональную ориентацию; ст. 10 — право на профессиональное обучение; ст. 11 — право на охрану здоровья; ст. 14 — право на социальное обслуживание; ст. 15 — право нетрудоспособных лиц па независимость, социальную интеграцию и па участие в общественной жизни;

ст. 17 — право детей и молодежи на социальную, юридическую и экономическую защиту;

ст. 18 — право заниматься приносящей доход деятельностью на территории других Сторон;

ст. 21 — право на информацию и консультации на рабочем месте;

ст. 22 — право участвовать в определении и в улучшении условий труда и производственной среды;

ст. 23 — право пожилых людей на социальную защиту; ст. 24 — право на защиту при увольнениях; ст. 25 — право работников на защиту их требований в случае неплатежеспособности их работодателя;

ст. 26 — право работников на защиту своего достоинства во время работы;

ст. 27 — право работников с семейными обязанностями на равные возможности и на равное обращение;

ст. 28 — право представителей работников на защиту и льготы на предприятиях;

ст. 29 — право работников на информацию и консультации при сокращениях штатов;

ст. 30 — право на защиту от бедности и социальной маргинализации;

ст. 31 — право на жилище.

С учетом дополнительных статей общее количество положений части II ЕСХ, к которым присоединяется каждое государство-участник, должно составлять не менее 16 статей (из них, по меньшей мере, 6 основных) и 63 пункта^[6].

Части III—VI ЕСХ имеют самостоятельную нумерацию, обозначаемую буквами латинского алфавита. Они содержат общие положения об условиях вступления в силу, применения и денонсации ЕСХ, в том числе правила присоединения государств к социальным правам, изложенным в части II. Согласно ст. А государство-участник в любое время может расширять объем своих обязательств, но ЕСХ (т.е. присоединяться к другим статьям и пунктам, содержащимся в ее части II).

Приложение, являющееся составной частью ЕСХ, содержит разъяснения относительно сферы ее применения по кругу лиц («Сфера действия новой редакции Европейской социальной хартии с точки зрения охваченных ею лиц»).

• [1] Согласно ст. 151 ДФЕС при осуществлении социальной политики ЕСи государства-члены должны учитывать «основные социальные права, как ониизложены в Европейской социальной хартии». Подробнее см. общую часть (т. 1) настоящего учебника (5.2).
• [2] К государствам — членам Совета Европы, подписавшим, но не ратифицировавшим ЕСХ, в 2011 г. относились Лихтенштейн, Монако, Сан-Маринои Швейцария.
• [3] См.: Федеральный закон от 3 июня 2009 г. № 101-ФЗ.
• [4] Европейская социальная хартия: справочник. М.: Международные отношения, 2000. С. 85—86.
• [5] В соответствии с Федеральным законом о ратификации ЕСХ Россия присоединилась ровно к шести основным статьям: ст. 1, 3, 5—7, 16.
• [6] Государства-участники могут присоединяться нс только к полным статьямчасти II ЕСХ, но и к отдельным пунктам этих статей. В соответствии с Федеральным законом о ратификации ЕСХ Россия помимо шести основных статей присоединилась к 13 дополнительным статьям: ст. 8—11, 14, 17, 20—22, 24, 27—29. Россия также присоединилась к следующим пунктам основных и дополнительныхстатей: п. 1,3—7 ст. 2, п. 2—5 ст. 4, п. 1 ст. 12, п. 1—2 ст. 15, п. 4 ст. 18, п. 5 и 9 ст. 19.