Экономическая оценка ущерба

Анализ последствий загрязнения окружающей среды включает их качественное описание и количественные оценки. Оценки показателей загрязнения необходимы для целей долгосрочного прогнозирования и других технико-экономических исследований, также как расчетные значения — для определения (установления) величины нанесенного ущерба, обоснования величины компенсаций и нормативов платы за загрязнение окружающей среды, оценки эффективности инвестиций природоохранного характера, для целей экологического страхования и т. п.

По особенностям возникновения (проявления) ущерб может иметь прямой и косвенный характер.

Количественная оценка ущерба может быть представлена в натуральном, денежном выражении, а также в баллах.

Общую характеристику и количественную оценку экономических последствий, связанных с загрязнением окружающей среды, можно осуществлять на основе использования понятий, отражающих негативное влияние экологических факторов на «общественное богатство», «экологическое благо», проявляющихся в формах:

• • повреждения части общественного богатства;
• • использования части общественного богатства на борьбу с этими загрязнениями окружающей среды.

С негативным влиянием экологических факторов связано понятие эколого-экономического ущерба.

Ущерб — фактические или возможные потери, возникающие в результате каких-либо событий или явлений, в частности негативных изменений в природной среде вследствие антропогенного воздействия.

Разница между величиной ущерба окружающей среде до и после реализации природоохранного мероприятия составляет часть эффекта природоохранного мероприятия, выражающегося в предотвращенном ущербе.

По основному характеру проявления различают следующие виды эколого-экономического ущерба:

• • собственно экономический (например, потери от недополучения продукции);
• • материальный (ущерб, причиненный материальным объектам);
• • социально-экономический (например, рост заболеваемости экономически активного населения, снижение продолжительности жизни);
• • экологический (например, исчезновение биологического вида, ущерб природно-ресурсной системе и соответствующим отраслям).

Под экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды понимается денежная оценка фактических и возможных убытков (потерь), обусловленных воздействием загрязнения.

Механизм возникновения ущерба от загрязнения можно представить следующей схемой:

• 1) образование вредных отходов вследствие хозяйственной деятельности и жизни человека;
• 2) поступление загрязнений (отходов) в окружающую среду;
• 3) изменение (ухудшение) некоторых свойств окружающей природной среды (возникновение ущерба);
• 4) изменение (ухудшение) условий жизнедеятельности под воздействием изменения свойств окружающей среды (возникновение ущерба);
• 5) ухудшение показателей качества жизни, материальных условий производства (возникновение ущерба);
• 6) снижение показателей производительности труда вследствие ухудшения качества жизни (возникновение ущерба).

Выделяют следующие этапы оценки ущерба от загрязнения природной среды:

• 1) выявление областей распространения загрязнения окружающей среды;
• 2) определение уровня загрязнения окружающей среды;
• 3) сбор данных, характеризующих воздействие загрязненной среды на реципиентов;
• 4) определение зависимости между уровнем загрязнения среды и состоянием реципиентов;
• 5) определение натурального ущерба от загрязнения окружающей среды;
• 6) стоимостная оценка ущерба от загрязнения окружающей среды;
• 7) анализ факторов, не учтенных при денежной оценке.

Под экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды понимается потеря стоимости в результате загрязнения окружающей среды и нерационального использования природных ресурсов, дополнительные (вынужденные) затраты на предупреждение и борьбу с загрязнением. Если же исходить из понятий национального дохода, то в эту категорию включается и ущерб, связанный с увеличением производственных расходов (производственное потребление). Речь идет о потребительных и других стоимостях, которые были бы произведены при условии отсутствия загрязнения окружающей среды. Теоретически сюда можно включить и такую позицию, как обесценивание произведенных производственных стоимостей еще до начала их потребления.

Дополнительные и компенсационные расходы представляют собой затраты общественного труда на устранение или уменьшение экологических, социально-экономических, санитарно-гигиенических и других последствий ухудшения состояния окружающей среды, включая и расходы, связанные с нарушением производственных факторов. Сюда же в широком понимании относятся и затраты на некоторые превентивные меры, позволяющие до определенной степени избежать негативных последствий ухудшения состояния окружающей среды, но отнюдь не устраняющие само это ухудшение.

Структура экономического ущерба, связанного с загрязнением окружающей среды выглядит так:

• • прямой экономический ущерб от загрязнения окружающей среды;
• • инвестиционные и эксплуатационные расходы, связанные с ликвидацией загрязнения окружающей среды;
• • компенсационные и другие расходы, связанные с выявленным ущербом от загрязнения окружающей среды.

Экономический ущерб, обусловленный существованием и деятельностью человека, складывается из ущерба:

• • населению (повышение заболеваемости, снижение продолжительности жизни, ухудшение условий жизни людей, возрастание миграционной подвижности, повышение текучести кадров и др.);
• • существующим материальным ценностям — личному и общественному имуществу (сокращение срока службы основных фондов промышленности, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, износ средств производства отдельных отраслей экономики и др.)* Сюда относят также потери вследствие недополучения продукции или ухудшения ее качества во всех отраслях экономики;
• • экосистемам (деградация ландшафта, генетические мутации, исчезновение отдельных биологических видов, нарушение условий воспроизводства возобновимых природных ресурсов и др.).

Экономический ущерб (У) складывается из проявления негативных факторов природопользования — это:

• • У _{ — безвозвратные потери природных ресурсов;
• • У₂ — ущерб, причиненный материальным объектам: производственным; социальным; культурным; жилищно-коммунальным;
• • У₃ — ущерб от ухудшения качественных свойств природных ресурсов;
• • У₄ — ущерб от ухудшения качества других видов продукции;
• • У5 — ущерб здоровью населения;
• • У_б — пограничный ущерб;
• • У₇ — ущерб от усиления природных стихий:

Величина ущерба в стоимостном выражении (Су) как негативного результата проявления внешних эффектов определяется, но формуле:

где Уjj — экономический ущерб, выявленный в результате проявления7-го негативного фактора /-го вида загрязнения; — трансакционные затраты, связанные с проявлением j-rо негативного фактора /-го вида загрязнения; 3у — затраты на предупреждение внешних загрязнений и ликвидацию последствий проявления у-го негативного фактора /-го вида загрязнения; И^ — затраты на исследования, анализ, идентификацию и контроль загрязнений и факторов их проявлений; Су — величина экономического ущерба от сопряженных внешних эффектов (транзитных факторов загрязнений); К у — средства, вложенные субъектами хозяйственной деятельности, подвергшихся воздействию /-го вида загрязнения.

Чтобы определить экономические потери от загрязнения окружающей среды в широком смысле, необходимо дополнительно учесть те элементы экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, которые, но ряду причин, прежде всего статистического характера, не могут быть в полной мере точно рассчитаны.

К числу косвенных проявлений экономических потерь, трудно поддающихся количественной экономической оценке, относятся:

• • неблагоприятное воздействие загрязнения окружающей среды на изменение структуры экономики, например недостаточно интенсивное использование собственных ресурсов для оздоровления окружающей среды, влияние внешнеэкономических аспектов на структуру и динамику роста экономики и др.;
• • ухудшение условий выхода на мировой рынок для тех товаров, которые «отмечены печатью» загрязнения или сами ему способствуют;
• • нежелательные изменения структуры и дополнительные затраты в сфере личного и общественного потребления (затраты на лекарства, лечение, чистые продукты питания, питьевую воду и т. д., связанные с проживанием на территориях с высоким уровнем загрязнения окружающей среды) и др.

Если включить сюда последствия для внешнеэкономической сферы общественного производства, то получим общественные потери от загрязнения окружающей среды.

Следует учитывать, что ущерб при этом может рассматриваться в различных аспектах: экономическом, политическом, правовом, моральном, социальном, юридическом. К примеру, политические и правовые аспекты ущерба от загрязнения окружающей среды отчетливо проявились в связи с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС в апреле 1986 г.

Примером неблагоприятного воздействия загрязнения окружающей среды в его культурном, эстетическом аспекте могут служить невосполнимые потери исторических ценностей, памятников архитектуры, например статуй, уничтожаемых кислотными дождями. Повышенные затраты на их текущий ремонт и реконструкцию представляют собой в данном случае потери в узком смысле слова.

Необходимо также отметить, что экономический и социальный ущерб от загрязнения окружающей среды отражает в то же время и тот эффект, который можно достигнуть, реализуя мероприятия по охране окружающей среды. Например, экономический эффект в узком смысле слова заключается, с одной стороны, в возможности выпуска большего объема продукции, а с другой — в сокращении доли бесполезного использования ресурсов в общем объеме потребления и последующем переводе средств на удовлетворение других потребностей.

Однако необходимо иметь в виду, что реализация этих эффектов не может осуществиться сразу же после соответствующего изменения отдельных факторов окружающей среды. Например, вполне вероятно, что улучшение качества воздуха там, где его чрезмерное загрязнение длительно воздействовало на леса, не даст немедленного результата, сопоставимого с отмечаемым сейчас ущербом. Такие величины могут быть достигнуты лишь там, где мероприятия по оздоровлению окружающей среды проявляются «до того», как проявились негативные последствия загрязнения окружающей среды, например в случаях создания очистных и подобных сооружений еще на стадии строительства.

Общественные расходы, связанные с проблемами окружающей среды, можно подразделить на две основные группы:

• а) затраты на дополнительную компенсацию негативных последствий загрязнения окружающей среды, т. е. уже упоминавшиеся дополнительные и компенсационные расходы;
• б) затраты на предупреждение и борьбу с загрязнением окружающей среды.

При этом расходы второй группы представляют собой единовременные или постоянные затраты с целью воспрепятствовать возникновению причин, обусловливающих загрязнение окружающей среды. Сюда не входят уже упоминавшиеся расходы «на избежание» негативных последствий загрязнения.

Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды в России составляет, по различным оценкам, порядка 6—8% от ВВП, т. е. величина ущерба от загрязнения окружающей среды непосредственно влияет на объем национального дохода. Это проявляется в том, что часть его накопления и потребления вынуждена расходоваться на ликвидацию отрицательных последствий от загрязнения. Таким образом, на народнохозяйственном уровне ущерб от загрязнения окружающей среды представляет собой величину недополученного национального дохода с учетом перераспределенной части фонда потребления, а также использованной на компенсацию воздействия загрязнения окружающей среды части фонда накопления.

Социально-экономический аспект. Затраты на предупреждение воздействия загрязненной среды на реципиентов (от лат. recipiens — получающий, принимающий) при загрязнении водоемов определяются величиной расходов, необходимых для предупреждения использования загрязненной воды на технологические и коммунальные нужды. К таким расходам относятся затраты на ввод в действие водоочистных сооружений, на организацию использования новых чистых источников и т. п.

При загрязнении атмосферы аналогичные затраты возникают при применении систем очистки отходящих газов, при создании санитарно-защитных зон и выносе источников загрязнения за пределы города и т. п.

К затратам на предупреждение воздействия загрязненной среды относятся также затраты на сбор, удаление и захоронение отходов производства и потребления, включая потери от отчуждения земель и мест хранения отходов.

Величина этих затрат определяется расходами на компенсацию негативных последствий воздействия загрязнений на людей и различные объекты. Указанные затраты представляют собой сумму затрат:

• • на медицинское обслуживание людей, заболевших вследствие загрязнения окружающей среды;
• • компенсацию потерь чистой продукции из-за снижения производительности труда, а также невыходов на работу в результате воздействия загрязнений окружающей среды на население;
• • дополнительные услуги коммунально-бытового хозяйства из-за загрязнения окружающей среды;
• • компенсацию количественных и качественных потерь продукции в связи со снижением продуктивности земельных, лесных, водных и других ресурсов при загрязнении среды;
• • компенсацию потерь промышленной продукции из-за воздействия загрязнений на основные фонды.

В составе затрат, вызываемых воздействием загрязненной среды, должны учитываться также и затраты, вызываемые вторичным загрязнением (от сжигания отходов, их проникновения в окружающую среду в процессе хранения и т. п.).

В настоящее время применяются следующие методы оценки данного вида ущерба от загрязнения окружающей среды: метод прямого счета, аналитический и эмпирический методы.

Метод прямого счета ущерба основан на сопоставлении затрат на лечение населения, урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности скота, поддержании сроков службы основных фондов и т. д. в районе с загрязненной окружающей средой и в контрольном (чистом) районе.

Аналитический метод оценки ущерба основан на использовании предварительно выведенных зависимостей между отдельными показателями реципиентов и уровнем загрязнения окружающей среды.

Эмпирический метод оценки ущерба основан на использовании отраслевых и народнохозяйственных методик.

Следует отметить, что первые два метода носят научно-исследовательский характер.

За рубежом получил распространение метод оценки ущерба, который основан на готовности населения платить за благоприятное качество окружающей среды. В целом методические принципы оценки ущерба окружающей среде основываются в большей степени на категории нематериальной выгоды зашиты окружающей среды, куда относятся такие категории, как «стоимость выбора», «стоимость наследства», «стоимость существования» и др. Речь идет о возможности использования определенного аспекта окружающей среды в будущем. Сюда же относится и оценка психологических и социальных издержек, связанных с загрязнением окружающей среды. При этом сложной проблемой является перевод таких состояний человека, связанных с загрязнением окружающей среды, как стресс, отказ от своих первоначальных намерений, разочарование, агрессивность, чувство тревоги и др., в экономические показатели.

Для оценки величины экологического ущерба, предотвращенного в результате снижения загрязнения окружающей природной среды (выбросы в атмосферу, сбросы в водные объекты, размещение отходов и т. д.), исходят из разности платежа за загрязнение (без учета проведения мероприятия по его снижению) и величины платежа после проведения намечаемых мероприятий по его снижению.

Что касается самих способов экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды, то предлагается определять не только абсолютные размеры, но и удельное выражение, что является весьма показательным и может использоваться для сопоставления данных величин по отдельным регионам, отраслям хозяйства и т. д. К таким удельным показателям относятся удельный ущерб от загрязнения окружающей среды в расчете на 1 человека, 1 га, 1 м³ водного источника, 1 м² площади, 1 руб. основных фондов и т. д.

В последние годы показатель «предотвращенного ущерба» от загрязнения окружающей среды принят в России в качестве одного из обобщающих показателей деятельности природоохранных органов. Приняты методические документы по оценке и возмещению вреда окружающей среде в результате аварии, разработаны методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений, методика определения предотвращенного экологического ущерба и др.

К примеру, согласно Временному порядку оценки и возмещения вреда окружающей среде в результате аварии (1994) вред, нанесенный окружающей среде, оценивается на основе фактически установленного, инструментально измеренного и документально подтвержденного негативного воздействия на окружающую среду в результате аварии. При этом величина компенсации ущерба определяется как сумма ущербов, причиняемых различным природным ресурсам, и определяется по величине затрат на проведение восстановительных работ.

Показатели ущерба от загрязнения окружающей среды используются для обоснования нормативов платы за загрязнение окружающей среды, определения размеров компенсации за экологические правонарушения, при оценке эффективности природоохранных мероприятий, определении потребности в инвестициях на природоохранные цели и др.