Государственный строй. 
История отечественного государства и права

Великий князь. Во главе Русского централизованного (Московского) государства находился Великий князь Московский, обладавший всей полнотой власти в различных сферах. По мере ликвидации политической самостоятельности отдельных княжеств и их подчинения Великому князю Московскому его власть неуклонно расширялась. Удельные князья и их бояре постепенно превращались в подданных Великого князя, который сначала ограничивал, а затем полностью отменил их иммунитет. Наряду с усилением власти Великого князя внутри страны происходило укрепление его позиций и на международной арене. Если на протяжении двух с половиной столетий московские Великие князья были вассалами ордынских ханов, из рук которых получали ярлыки на княжение, то с конца XV в. они не только фактически, по и юридически стали независимыми государями.

Новое содержание великокняжеской власти находило воплощение в новых формах, символике и политико-правовых идеях.

Во-первых, в данный период получила дальнейшее обоснование идея божественного происхождения верховной власти. Ее суть заключалась в том, что власть дана Государю от Бога и ни в каком человеческом признании не нуждается. Только сама верховная власть могла очертить собственные пределы. Не ограниченная ни политически, пи юридически, она подчинялась лишь церковным канонам, велениям совести и неписаным светским обычаям.

Во-вторых, начало формироваться представление о Великом князе как о политическом и духовном преемнике ромейских (византийских) императоров, равнозначном, но своему статусу императору Священной Римской империи германской нации как первому по формальной значимости правителю тогдашней Европы. Новое восприятие Великого князя выражалось в неофициальном присвоении ему титулов «Царя» и «Самодержца» и утверждении новой государственной символики в виде государственной печати с изображением двуглавого орла.

В-третьих, Великий князь Московский стал рассматриваться как Государь всея Руси, г. е. как единственный легитимный властитель всей Русской земли. Впрочем, на тот момент это была лишь своеобразная «декларация о намерениях», поскольку значительная часть исконно русских земель все еще находилась за пределами Московского государства.

Порядок престолонаследия. В отличие от Древнерусского (Киевского) государства и других русских княжеств, в Московском княжестве изначально утвердился порядок престолонаследия по прямой нисходящей линии от Великого князя-отца к старшему сыну, а при отсутствии у последнего собственных сыновей-наследников — к следующему по старшинству сыну Государя. При этом основанием перехода престола от отца к старшему сыну служил не только сам по себе факт первородства, но и волеизъявление Государя, выражавшееся в назначении им своего сына престолопреемником. Таким образом, особенностью престолонаследия в Московской Руси являлось то, что наследование по закону совмещалось с наследованием по завещанию. С юридической точки зрения порядок престолонаследия определялся не письменными источниками права, а правовым обычаем. Материальным дополнением к формально-юридическому признанию старших сыновей престолонаследниками являлось последовательное увеличение их уделов и расширение властных прерогатив по сравнению с остальными сыновьями вплоть до полного торжества идеи единонаследия. В качестве религиозно-юридической гарантии неоспоримости прав престолонаследника выступали договоры, заключавшиеся Князьями и их преемниками с братьями и дядьями, в которых последние обязывались почитать старшего сына Государя «в отца место».

Боярская дума. В своей управленческой деятельности Великий князь опирался прежде всего на Боярскую думу, выросшую из княжеского совета древности. Как постоянно действующий высший государственный орган при Великом князе, Боярская дума сформировалась к концу XV в. или, по крайней мере, не ранее второй половины XV в.

С момента своего возникновения Боярская дума представляла собой государственный орган общей компетенции, совместно с Великим князем осуществлявший все ключевые функции — законодательную, исполнительную и судебную. Полномочия Боярской думы не закреплялись в нормативных правовых актах, а вытекали из политико-правовых традиций, а также определялись масштабом личностей конкретных государей и их думского окружения.

• 1. Законодательные прерогативы Боярской думы распространялись на все сферы государственной и общественной жизни: управление, судопроизводство, сословные отношения, финансы и торговля и т. д.
• 2. К основным вопросам, которые Боярская дума решала в сфере исполнительной власти, относились, в частности:
  • — вопросы внешней политики;
  • — руководство вооруженными силами в мирное и военное время;
  • — общее руководство центральными и местными органами власти, которые осуществляли текущее управление в соответствующих сферах;
  • — принятие чрезвычайных мер.
• 3. Как судебный орган Боярская дума имела двойственный характер. В качестве суда первой инстанции она рассматривала наиболее важные преступления (например, политические или должностные), а также разрешала местнические споры. Как высшая судебная инстанция Боярская дума рассматривала две категории дел: дела по жалобам (челобигьям) на решения нижестоящих органов и дела, передававшиеся в Боярскую думу из нижестоящих судов по их инициативе.

В большинстве случаев Великий князь осуществлял свою власть совместно с Боярской думой, что выражалось формулой: «Государь указал и бояре приговорили». В то же время изредка имели место случаи, когда Князь издавал указы без обращения к Думе, а Дума принимала решения без согласования с Князем.

Состав Боярской думы был неоднороден и неодинаков по своей численности на всем протяжении ее существования. Назначение в Думу являлось прерогативой Великого князя. В XV в. Боярская дума состояла из:

• — «введенных» бояр (бывших удельных князей, бояр Московского князя) и
• — окольничих из числа представителей менее знатных аристократических фамилий.

В дальнейшем состав Думы расширился. В нее вошли:

• — думные дворяне («дети боярские, что в Думе живут») и
• — думные дьяки (вероятно, с середины XVI в.).

В итоге сформировалась следующая иерархия думных чинов: бояре, окольничие, думные дворяне, думные дьяки.

В своем полном виде Боярская дума соединяла в себе два элемента: аристократический (бояре и окольничие) и бюрократический (думные дворяне и дьяки). До середины XVI в. Боярская дума имела строго аристократический состав. Кроме непосредственных членов Боярской думы, в ее заседаниях иногда принимали участие церковные иерархи и члены великокняжеской семьи. Весьма часто Великий князь обсуждал те или иные вопросы не со всем составом Думы, а лишь с наиболее приближенными лицами («ближней», «тайной» думой).

Боярская дума не имела собственной канцелярии. Дела в Думу поступали через руководителей нижестоящих органов и таким же образом принятые Думой решения направлялись к исполнению.

Центральные органы управления. На первоначальном этапе образования Русского централизованного государства продолжала действовать дворцово-вотчинная система управления, в которой важную роль играл княжеский двор во главе с дворецким и дворцовыми ведомствами («путями»). В ведении различных «путей» (конюшего, стольничего, сокольничего и др.), функционировавших под началом «путных» бояр.

«Путные» — бояре, осуществляющие дворцовое управление, а также управление землями, угодьями, деревнями, приписанными к определенной отрасли хозяйства.

Население этих земель подчинялось «путным» боярам в финансовом, административном и судебном отношении.

Централизация государства и усложнение его функций привели к тому, что в подчинении «путных» бояр появились многочисленные дьяки, приказчики и другие лица. Наряду с этим определилась некоторая субординация между княжеским дворцом и дворцовыми ведомствами: «большой» дворец стал выступать в роли центрального учреждения, которому, с одной стороны, подчинялись «путные» ведомства, а с другой — поручались многие вопросы, связанные с местным управлением, землевладением светских и церковных лиц и т. д.

Для управления вновь присоединенными землями стали создаваться территориальные дворцы.

Таким образом, с течением времени управление хозяйством великого князя и государства стали осуществлять две категории лиц

• 1) лица, реализующие государственные, публичные функции (бояре, дьяки, приставы, наместники, волостели и др.), и
• 2) лица, задействованные в княжеском хозяйстве (конюшие, постельничие, стольники, ключники и др.)^[1].

Приказная система. Однако изменение характера великокняжеской власти и усложнение политического, социального и экономического развития Русского государства требовали создания специального управленческого аппарата и профессионального чиновничества. В результате постепенно, начиная примерно с конца XV в. стали возникать новые органы государственного управления — приказы.

В своем становлении приказная система прошла следующие три этапа:

• 1) приказ в буквальном смысле слова как разовое поручение;
• 2) приказ — «путь» как постоянное поручение;

Приказ — поручение великого князя (разовое или постоянное) боярину или дьяку (группе дьяков) в определенной отрасли управления, для его выполнения он (они) подбирал необходимый штат подьячих и других чиновников.

3) приказ как государственный орган с самостоятельными структурными подразделениями.

Приказы — постоянно действующие учреждения, обладавшие значительно более четкой компетенцией по сравнению с прежними.

Поскольку суд не был отделен от администрации, приказы осуществляли как сугубо управленческие, так и судебные функции. Приказы имели определенные штаты, специальные помещения (приказные избы), архивы, а также особый порядок делопроизводства. Возглавляли приказы руководители, называвшиеся «судьями», в подчинении которых находились приказные чиновники (дьяки, подьячие и др.), которые фактически ведали делами приказа. Для дьяков и других приказных чиновников служба являлась основным занятием, за которое они получали жалование из казны. Со временем специальный чиновничий аппарат разрастался и приобретал все большее значение.

В начале XVI в. функционировало около 10 приказов, образованных по отраслевому или территориальному признакам. Одними из первых сложились приказы Большого дворца и Казенный (ведавший казной, архивом и занимавшийся некоторыми другими вопросами), которые возникли в связи с реорганизацией дворцового управления. Позднее появились Разрядный приказ (управлявший военной службой), Ямской (руководивший почтовой службой), Разбойный (занимавшийся делами о разбоях и других наиболее опасных преступлениях) и др.

В первый период после создания приказов дворцово-вотчинное управление сохранялось, однако позднее система приказов охватила все отрасли государственного управления и окончательно вытеснила прежнюю систему.

Местничество. Назначение па думские и иные высшие должности определялось принципом «местничества».

Принцип «местничества"* означал, что положение лица на служебноиерархической лестнице чинов зависело от знатности его происхождения.

При этом учитывались как служебное значение различных фамилий, к которым принадлежали претенденты на соответствующие должности, так и генеалогическое положение конкретного лица внутри своего рода. Каждый член фамилии занимал в иерархической лестнице старшинства определенное место, которое должно было корреспондировать его служебному положению среди других служилых людей из своего рода. При назначении на должность использовался прецедент, заимствованный из прошлых лет, в котором предки претендента на должность занимали то или иное служебное положение. Если такой факт был установлен, то и претендент мог требовать своего назначения на эту или аналогичную должность.

Местничество имело весьма сложное политическое и административное значение, характеризовалось положительными и отрицательными сторонами как для великокняжеской власти, так и для боярской аристократии. В рассматриваемый период оно играло в целом положительную роль, поскольку позволяло верховной власти грамотно, с учетом былых заслуг, сословного «веса» и прочих немаловажных факторов распределять имеющиеся в ее арсенале аристократические кадры и ставить их себе на службу. Однако с течением времени и дальнейшим развитием общества, государства и права местничество все менее соответствовало новым реалиям и даже противоречило им, поэтому в 1682 г. было окончательно отменено.

Местное управление. Административно-территориальное деление Московского государства не имело строгой системы и единообразия и слагалось исторически по мере присоединения новых территорий к Москве. В целом территория государства подразделялась на уезды, станы и волости. Основной и наиболее крупной административно-территориальной единицей являлся уезд с городским центром. Уезды в свою очередь делились на волости и станы (пригородные волости), хотя четкое взаимоотношение между этими единицами не всегда имело место. Наряду с общими административно-территориальными единицами существовало и специальное деление, выражавшееся в том, что в пределах уезда организовывались военные и судебные округа. В некоторых землях Московского государства существовало свое территориальное деление.

Государственное управление на местах находилось в ведении наместников (в городах) и волостелей. Они ведали военными, дипломатическими (в пограничных наместничествах), административными, финансовыми, полицейскими и судебными делами, за что получали «корм» с населения.

«Кормление» — форма государственного обеспечения служилого человека и его вознаграждения за службу в условиях господства натурального хозяйства.

«Кормленщиками» назначались представители как аристократии, так и верхушки служилых людей и дворцовой администрации. Срок полномочий кормленщиков составлял от одного года до трех лет. Иногда на одну территорию одновременно направлялись два кормленщика. Полномочия наместников и волостелей регламентировались уставными грамотами, которые выдавались местному населению и в которых закреплялись права и обязанности представителей центральной власти на местах, а в специальных «доходных списках» оговаривались допустимые размеры взимаемого ими корма с местных жителей. Наместникам и волостелям подчинялись многочисленные слуги: тиуны (княжеские или боярские управляющие), дьяки, доводчики и праветчики (судебные приставы и судебные исполнители) и др. Население имело право подавать жалобы на злоупотребления и притеснения со стороны кормленщиков и их подчиненных. По окончании наместничества кормленщик вместе со своими людьми освобождал место для своего преемника и его команды.

Основная тенденция государственной политики в данной сфере заключалась в постепенном, но неуклонном сокращении функций кормленщиков с последующей их полной ликвидацией и заменой более эффективными органами. Ограничения властных полномочий наместников и волостелей касались различных аспектов их деятельности. В частности, ближе к середине XVI в. стали создаваться выборные губные органы.

Губные органы — правоохранительные органы, на которые были возложены функции борьбы с наиболее опасными общеуголовными преступлениями.

Изменения в городском управлении выразились в появлении городских приказчиков.

Городские приказчики — особые должностные лица из числа служилого дворянства, которые вначале оттеснили наместников от военно-административного, а затем и от ряда отраслей земельного, финансового и судебного управления.

• [1] Впоследствии «этим должностным лицам поручается ведение дел по какой-либопубличной сфере управления, и они переходят в первую группу, сохранив за собой в качестве служебного чина прежнее наименование своей должности, которая к личному хозяйствукнязя уже не имеет никакого отношения» (см.: Исаев М. А. История российского государстваи права. М., 2012. С. 119).