Управленческий цикл и функции управления

Управление дошкольной организацией — процесс, представляющий совокупность непрерывных взаимосвязанных функций управления и видов деятельности (действий и операций).

Впервые такой цикл описал А. Файоль: на основе классификации функций управления по времени он выделил структурные элементы управленческого процесса, которые характеризуют последовательность его этапов. Это предвидение, организация, распорядительство, согласование, контроль.

Независимо от классификации функции управления имеют следующие уровни и этапы реализации:

• • предварительное управление, в которое входит целеобразование, прогнозирование, планирование;
• • оперативное управление, к которому относятся организация, координация, регулирование, распорядительство, мотивация;
• • заключительное управление, включающее учет, анализ, контроль.

Поэтому всякая управленческая деятельность имеет последовательный характер. Например, В. С. Лазарев, вслед за В. Г. Афанасьевым, выделяя четыре вида управленческих действий: планирование, организацию, руководство и контроль, тоже исходит из того, что в совокупности эти действия демонстрируют специфику деятельности руководителя от постановки целей до их достижения и потому являются необходимыми и достаточными. Он рассматривает эти действия как сложные, т. е. имеющие свою структуру и включающие в нее другие действия как компоненты.

Многие исследователи при этом поднимают вопрос о непрерывности и цикличности данного процесса. Так, В. Г. Афанасьев высказал предположение о том, что всякая деятельность (труд) человека имеет относительно замкнутую, кольцевую структуру. Эго означает, что реализация основных управленческих функций руководителя предполагает циклическое повторение процессов. По мнению разных авторов (В. Г. Афанасьев, Г. X. Попов, Н. С. Сунцов, Ю. А. Конаржевский, А. Н. Троян), в каждом цикле управленческой деятельности в дошкольном образовательном учреждении, а также и в каждом цикле методической работы можно выделить несколько стадий, или управленческих функций: педагогический анализ, планирование, организацию, контроль, координация, регулирование и коррекцию. Последний этап является в свою очередь исходным пунктом нового цикла.

Педагогический анализ позволяет дать объективную оценку процессу развития, воспитания и обучения; выявить причины, определяющие уровень воспитательно-образовательной работы. На основе проведенного анализа вырабатываются рекомендации по совершенствованию образовательного процесса в дошкольной образовательной организации.

Планирование — определение системы мероприятий, предусматривающей порядок, последовательность и сроки их выполнения. Эта система мероприятий направлена на достижение поставленной цели, четко и конкретно сформулированной, с указанием конечного результата, который можно измерить, сравнить, оценить.

Организация — это создание рациональной организационной структуры в дошкольной образовательной организации, которая направлена на достижение организацией целей своей деятельности в оптимальный срок и при оптимальных затратах трудовых, материальных и финансовых ресурсов. Основными задачами этой функции управления являются:

• — формирование структуры дошкольной образовательной организации (групп, структурных подразделений, библиотеки, образовательного и обслуживающего отделов, родительского комитета и др.);
• — обеспечение организации всем необходимым для функционирования (педагогами, воспитателями, обслуживающим персоналом, старшими воспитателями, социальными работниками и другими специалистами в зависимости от направленности организации), оборудованием, зданием, денежными средствами и пр.

Контроль констатирует, измеряет уровень отдельных параметров педагогического процесса, сопоставляет их с нормативными требованиями. Контроль состоит в сборе, систематизации и хранении информации о ходе воспитательно-образовательной работы, информации, полученной путем наблюдения, работы с документацией, бесед с детьми, воспитателями.

При том следует различать функции контроля и анализа. Ю. А. Конаржевский называет среди них следующие (табл. 6.2)¹.

Таблица 6.2

Отличие функций педагогического анализа и контроля.

¹ URL: http://www.ivalex.vistcom.ru/konsultac701 .html.

Окончание табл. 6.2

Инструментами контроля являются наблюдение, учет и анализ. По данным контроля вводятся изменения в план. При этом эффективно построенный контроль обязательно должен иметь стратегическою направленность, ориентироваться на результаты, быть своевременным и довольно простым^[1].

Координация — это функция процесса управления дошкольной организацией, обеспечивающая его бесперебойность и непрерывность. Задача координации добиться согласованных действий в работе всех структур дошкольной образовательной организации, путем установления коммуникаций между ними. Для исполнения этой функции утверждаются документы, проводятся совещания, собрания, конференции. Обмен информацией происходит по техническим средствам связи, таким как локальная сеть Интернета. Эту функцию управления берет на себя старший воспитатель или заместитель заведующего.

Регулирование и коррекция — воздействие на работу педагогического коллектива с целью внесения поправок, устранения недочетов, оптимизации образовательного процесса.

Эти стадии методической работы обладают определенными свойствами, присущими функциям управления. Одним из важнейших свойств является иитегративностъ, или тесная взаимосвязь и взаимозависимость всех стадий: свое предназначение каждая из перечисленных функций может выполнить лишь при условии взаимодействия с другими функциями^[2].

Другие авторы считают, что для того чтобы этапы управления превратились в цикл, необходимо больше, чем действие временного фактора. Так, Г. Кунц и С. О’Доннел считают, что каждая из управленческих функций является деятельностью по координации и выделяют среди таких функций планирование, организацию, контроль и руководств, а также работу с кадрами. М. Альберт, М. X. Мескон, Ф. Хедоури в качестве связующих выделяют процессы коммуникации и принятия решения, которые связывают между собой функции и этапы планирования, организации, мотивации и контроля.

Отечественные исследователи обращают больше внимание па фактор, который позволяет всем функциям объединиться в единую систему. В качестве такого фактора, например, Ю. А. Тихомиров, выделяет организацию управляющей системы и выбор целей. Они запускают следующие этапы управленческого цикла — прогнозирование, планирование, информирование, решение, организационную и массовую деятельность, контроль, оценку эффективности управления.

В свою очередь, Ю. А. Конаржевским, выделяющим такие функции, как педагогический анализ, планирование, организация, внутришкольный контроль, регулирование, в качестве системообразующей называется функция педагогического анализа. В других его работах стержневые функции в управленческом цикле занимают сбор и обработка информации и принятие на их основе управленческого решения.

В. Ю. Кричевский в качестве такого систематизирующего фактора выделяет получение и переработку информации. Вокруг данного фактора, как он считает, выстраивается весь управленческий цикл: определение цели — сбор, анализ и обработка информации о состоянии управляемой подсистемы; принятие решения — планирование путей реализации задуманного; организация выполнения решения (с координацией, коррегированием и регулированием); контроль — анализ и оценка результатов деятельности (в соответствии с поставленной целью).

Разделяя взгляды В. К). Кричевского, К). В. Васильев, можно сказать, что нельзя подходить к раскрытию управленческого цикла только с точки зрения движения информации. Под управленческим циклом ученый понимает целостную управленческую деятельность руководителя и управляемой им системы за определенный промежуток времени, в результате которой происходят реальные изменения на пути к достижению цели. В связи с этим автор формулирует следующие этапы управленческого цикла: уяснение полученной задачи, оценку условий, в которых будет решаться задача, а также состояние объекта, учет личных качеств и способностей исполнителей, выбор цели, принятие решения, доведение решения до исполнителей, организацию выполнения принятого решения и контроль, анализ и оценку степени достижения поставленных ранее целей, оценку деятельности подчиненных и самооценку.

Такие сложные циклы управленческой деятельности принято описывать в виде модели (рис. 6.1)^[3].

В рамках такого моделирования многие авторы, вслед за В. Г. Афанасьевым, в качестве механизма реализации управленческого цикла называют выработку и принятие управленческого решения, которые запускают планирование, организацию, регулирование, корректирование, учет и контроль. Так, большинство исследователей (Ю. В. Васильев, В. И. Зверева,.

В. Ю. Кричевский, Ю. А. Конаржевский, Н. В. Немова, С. В. Савинова, П. В. Худоминский и др.) в центр управленческого цикла ставят процесс выработки и принятия управленческого решения. Считается, что данная функция является стержневой в управленческом цикле, так как управленческое решение позволяет не только полностью реализовать управленческий цикл, но и каждую из его функций. Кроме того, считается, что управленческие решения отражают особенности организационной структуры управления организацией.

Рис. 6.1. Цикл управления (по А. Н. Трояну).

Классификация управленческих решений, описанная М. Месконом, М. Альбертом и Ф. Хедоури, делит их на организационные, интуитивные и рациональные решения¹.

Организационное решение — это выбор, который должен сделать руководитель, чтобы выполнить обязанности, связанные с занимаемой им должностью, решая поставленные перед организацией задачи. Такие решения делятся на запрограммированные, в которых число альтернатив ограничено, и незапрограммированные, которые внутренне не структурированы или сопряжены с неизвестными факторами.

Интуитивные решения принимаются на основе способности руководителя предвидеть, предчувствовать причины, масштабы и последствия изменений, кризисов^[4]. В неизвестной и меняющейся обстановке менеджеру необходимо разглядеть основной смысл совершающихся событий, уловить их главную тенденцию, понять, «куда они движутся», что относят к проявлениям развитой интуиции. К таким решениям склонны, как правило, руководители с большим стажем управленческой работы.

Рациональное решение отличается тем, что не зависит от опыта и стажа работы руководителя, опирается на глубокий анализ и синтез всех явлений и процессов, происходящих в организации, на методы использования «дерева решений» и моделирование.

Каждое из таких решений может быть правильным или неправильным, но вместе, в сумме они составляют опыт управления организацией. Эго означает, что «в следующий раз^[5]: если решение хорошее, вы будете знать, что делать, когда вновь столкнетесь с подобной ситуацией; если решение плохое, вы будете знать, что не следует делать в следующий раз».

Существуют разные классификации управленческих решений^[6]:

• • по сроку действия последствий решения: долго-, среднеи краткосрочные решения;
• • по частоте принятия: одноразовые (случайные) и повторяющиеся;
• • по широте охвата: общие (касающиеся всех сотрудников) и узкоспециализированные;
• • по форме подготовки: единоличные, групповые и коллективные;
• • по жесткости регламентации: контурные, структурированные и алгоритмические.

При этом сами решения отличаются уровнем сложности. Так, М. Вудкок и Д. Френсис выделяют четыре уровня принятия решений, для каждого из которых требуются определенные управленческие умения и навыки^[7]: рутинный, селективный, адаптационный, инновационный. Более простая классификация все управленческие решения делит на два вида^[8]:

• • традиционные решения, ранее неоднократно имевшие место; в этом случае следует выбрать один из уже имеющихся альтернативных вариантов;
• • нетрадиционные, нестандартные управленческие решения; их выработка связана с поиском новых альтернативных вариантов.

Само управленческое решение можно рассматривать как определенный процесс, совершаемый в рамках управления организацией, имеющий три этапа — подготовки, принятия и реализации управленческих решений, которые включают в себя, помимо выявления проблемы, формулирования заданий, сопоставления альтернативных вариантов решения, еще и составление плана реализации решения и оперативное руководство реализацией решений^[9].

Другой подход предполагает, что процесс принятия управленческих решений представляет собой циклическую последовательность действий субъекта управления, направленных на разрешение проблем данной организации и заключающихся в анализе ситуации, генерации альтернативных вариантов и выборе из них наилучшего варианта, а затем — осуществлении выбранного управленческого решения. В связи с этим этапы принятия решения включают в себя следующее (табл. 6.3)^[8].

Таблица 6.3

Этапы и стадии принятия управленческого решения.

Эффективным считают решение^[11], если:

• 1) оно исходит из реальных целей;
• 2) для его осуществления есть необходимое время и нужные ресурсы;
• 3) оно может быть осуществлено в конкретных условиях организации;
• 4) предусмотрены нештатные, аварийные ситуации;
• 5) оно не провоцирует конфликтные ситуации и стрессы;
• 6) предвидены изменения в деловом и фоновом окружении;
• 7) оно дает возможность осуществлять контроль исполнения.

• [1] Управление организацией: учебник / под ред. Л. Г. Поршнева, 3. II. Румянцева, Н. А. Соломатина. М.: ИНФРА-М,' 2008.
• [2] Контроль как один из этапов методической работы в дошкольном образовательномучреждении / авт.-сост. О. А. Скоролупова. М.: Скрипторий, 2000, 2003. С. 7.
• [3] Троян Л. Н. Управление дошкольным образованием: учеб, пособие / А. Н. Троян. М. :ТЦ Сфера, 2005.
• [4] URL: http://www.bl7.ru/article/8739/
• [5] URL: http://works.tarefer.ru/88/100 069/index.html
• [6] URL: http://www.center-yf.ru/data/ip/Upravlencheskie-resheniya.php
• [7] URL: http://manager.mpfmargtu.edusite.ru/p 16aa 1 Jhtml
• [8] URL: http://www.grandars.ru/college/ekonomika-firmy/effektivnost-upravlencheskih-resheniy.html
• [9] Асаул А. II., Князь И. П., Коротаева 10. В. Теория и практика принятия решенийпо выходу организаций из кризиса / под ред. А. Н. Асаула. СПб.: АНО «ИПЭВ», 2007.
• [10] URL: http://www.grandars.ru/college/ekonomika-firmy/effektivnost-upravlencheskih-resheniy.html
• [11] URL: http://manager.mpfmargtu.edusite.ru/pl6aal.html