Государственная регламентация деятельности дошкольной образовательной организации
Правила внутреннего трудового распорядка — нормативный акт, определяющий трудовой распорядок на предприятиях, в учреждениях, организациях. Это один из важнейших документов, регламентирующих жизнь дошкольных образовательных организаций, который должен сочетаться с положениями устава детского сада. Организация работы организации, взаимные обязанности работников и администрации, предоставление… Читать ещё >
Государственная регламентация деятельности дошкольной образовательной организации (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
В результате изучения данной главы студент должен: знать
- • особенности правового статуса дошкольной образовательной организации;
- • понятия регистрации и лицензирования;
- • виды государственного контроля (надзора) в сфере образования; уметь
- • давать характеристику правового статуса дошкольной образовательной организации;
- • оперировать критериями оценки качества дошкольного образования; владеть
- • алгоритмом описания государственной регламентации деятельности образовательного учреждения.
Правовые основы управления
Особенности правового статуса дошкольной образовательной организации и правоотношений в ней
Правовые основы управления дошкольной образовательной организацией претерпели существенные изменения в последнее время в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». В целом юристы оценивают данные изменения положительно. Они характеризуют правовой статус современного детского сада следующим образом. Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Законом, иными нормативными правовыми актами РФ и уставом образовательной организации. Особенность правового статуса дошкольных образовательных организаций заключается в том, что такое управление образовательной организацией предполагает регулирование правовых отношений между участниками образовательного процесса.
Педагогические правоотношения — важнейшая категория образовательного права, включающая отношения, регулирующие вопросы воспитания и обучения. Они возникают между обучающимся (воспитанником), его законными представителями и образовательной организацией, педагогическими работниками, а также лицами, которые имеют право заниматься индивидуальной педагогической деятельностью.
Признаками педагогических отношений являются:
- • участие в них обучающихся (воспитанников), их родителей, его закон н ы х 11 редста вителе й;
- • отношения складываются в рамках, «внутри» образовательного процесса;
- • отношения направлены на обучение и воспитание граждан.
Участниками педагогических правоотношений являются: образовательная организация, педагогические работники, отдельные категории граждан, воспитанники, ученики, родители (законные представители). В педагогические правоотношения граждане вступают с момента поступления их в образовательные организации.
Основанием возникновения правоотношений служит совокупность юридических фактов: успешное прохождение вступительных испытаний, документы об их результатах, приказы о зачислении в образовательную организацию, договор на оказание платных образовательных услуг. При этом отношения между образовательной организацией, обучающимися и его родителями могут быть двух видов: командно-административные и договорные.
В первом случае поступление обучающегося (воспитанника) в образовательную организацию определяется на основе односторонних правил, установленных организацией. Так, обучающиеся обязаны соблюдать устав образовательной организации, добросовестно учиться, бережно относиться к имуществу организации, уважать честь и достоинство обучающихся и работников, соблюдать правила внутреннего распорядка. Обучающиеся сами несут ответственность за невыполнение этих обязанностей.
Во втором обучающийся либо его законные представители, заключая письменный договор с образовательной организацией, выступают его равноправными партнерами, участвуя в формировании содержания договора, корректируя программу обучения и воспитания.
Договор с образовательным учреждением есть соглашение между образовательным учреждением и учащимися, родителями (законными представителями), представляющими детей, об установлении, изменении и прекращении педагогических правоотношений. Отношения между сторонами договора должны строиться на основе сотрудничества и уважения личности. Договор должен содержать порядок приема в образовательную организацию, порядок изменения и прекращения договора, которые должны оформляться в письменной форме.
Договоры также заключаются с работниками — в индивидуальной и коллективной форме. В основном, они связаны с выполнением трудовых обязанностей и поручений.
Перечень конкретных обязанностей педагогического работника представлен в должностной инструкции образовательной организации, которая разрабатывается, опираясь на нормы Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих: квалификационные характеристики должностей работников образования, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 № 761н.
Квалификационные характеристики применяются в качестве нормативных документов или служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников, с учетом особенностей организации труда и управления, а также прав, ответственности и компетентности работников. Квалификационная характеристика каждой должности имеет три раздела: «Должностные обязанности», «Должен знать» и «Требования к квалификации».
К другим управленческим регуляторам деятельности коллектива дошкольной образовательной организации относится его устав, который все работники организации обязаны соблюдать.
Устав утверждается учредителем образовательной организации. В уставе в обязательном порядке указывается: наименование, место нахождения, статус образовательной организации; учредители; организационноправовая форма; цели образовательного процесса, типы, виды реализуемых программ; основные характеристики образовательного процесса; структура финансовой и хозяйственной деятельности; порядок управления образовательной организации; права и обязанности участников образовательного процесса.
Кроме того, современное законодательство выделяет еще ряд требований к уставу образовательной организации. В. Ю. Матвеев систематизирует такие дополнительные нормы в три группы1:
- 1) нормы, устанавливающие обязательные требования, которые относятся ко всем образовательным организациям;
- 2) нормы, устанавливающие обязательные требования, которые относятся к отдельным типам или разновидностям образовательных организаций;
- 3) нормы, определяющие области, которые могут быть урегулированы уставом.
Наглядно их можно представить в табл. 5.1.
Таблица 5.1
Классификация требований к уставу образовательной организации.
№. п/н. | Краткое содержание требования к уставу. | Норма Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». |
Обязательные требования. | ||
Указание на тип образовательной организации. | и. 1 ч. 2 ст. 25. | |
Указание на учредителя или учредителей образовательной организации. | п. 2 ч. 2 ст. 25. | |
Перечень видов реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности. | п. 3 ч. 2 ст. 25. | |
1 URL: http://goo.gl/obSiwg.
№. п/п. | Краткое содержание требования к уставу. | Норма Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». |
Установление структуры, порядка формирования, срока полномочий и компетенции органов управления образовательной организацией, порядка принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации. | п. 4 ч. 2 ст. 25. | |
ч. 5 ст. 26. | ||
Закрепление норм о филиалах (при их наличии). | ч. 4 ст. 27. | |
Порядок принятия локальных актов. | ч. 1 ст. 30. | |
Установление специальных названий обучающихся, осваивающих дополнительные общеобразовательные программы в общеобразовательных организациях, имеющих целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе. | ч. 2 ст. 33. | |
Порядок участия обучающихся в управлении образовательной организацией. | п. 17 ч. 1 ст. 34. | |
Определение формы участия родителей в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность. | п. 7 ч. 3 ст. 44. | |
Порядок участия педагогических работников в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления. | н. 9 ч. 3 ст. 47. | |
Установление порядка вхождения научных работников в состав коллегиальных органов управления образовательной организацией. | п. 1 ч. 2 ст. 50. | |
Установление порядка назначения (избрания) руководителя. | ч. 1 ст. 51. | |
Определение прав и обязанностей руководителя образовательной организации, его компетенции в области управления образовательной организацией. | ч. 6 ст. 51. | |
Определение особенностей избрания, назначения на должность и статуса руководителя частной образовательной организации. | ч. 10 ст. 51. | |
Порядок избрания президента образовательной организации высшего образования и его полномочия. | ч. 13 ст. 51. | |
Установление прав, обязанностей и ответственности работников образовательных организаций, занимающих должности инженерно-технических, административнохозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции. | ч. 3 ст. 52. |
№. п/п. | Краткое содержание требования к уставу. | Норма Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». |
Определение уставных целей деятельности (доход от оказания платных образовательных услуг используется указанными организациями в соответствии с уставными целями). | ч. 1 ст. 101. | |
Порядок направления при ликвидации образовательной организации ее имущества после удовлетворения требований кредиторов на цели развития образования. | ч. 3 ст. 102. | |
Возможное содержание. | ||
Возможность формирования коллегиальных органов, не относящихся к числу обязательных. | ч. 4 ст. 26. | |
Право на ведение научной и (или) творческой деятельности. | ч. 4 ст. 28. | |
Установление иной (не образовательной) деятельности, которую образовательная организация вправе осуществлять с использованием имущества, закрепленного за ней на праве собственности или ином законном основании. | ч. 1 ст. 102. | |
Кроме устава, организационно-правовое обеспечение правовых отношений в дошкольных образовательных организациях включает комплекс взаимосвязанных документов. Согласно Методическим рекомендациям по работе с документами в общеобразовательных учреждениях, утвержденных письмом Министерства образования РФ от 20.12.2000 № 03−51/64, в состав организационных документов общеобразовательного учреждения входят[1]: положения о подразделениях; должностные инструкции сотрудников; структура и штатная численность; штатное расписание; правила внутреннего трудового распорядка.
Правила внутреннего трудового распорядка — нормативный акт, определяющий трудовой распорядок на предприятиях, в учреждениях, организациях. Это один из важнейших документов, регламентирующих жизнь дошкольных образовательных организаций, который должен сочетаться с положениями устава детского сада. Организация работы организации, взаимные обязанности работников и администрации, предоставление отпусков, внутренний режим и другие вопросы отражаются в правилах внутреннего трудового распорядка. В Методических рекомендациях по работе с документами в общеобразовательных учреждениях представлена следующая структура этого документа: общие положения; порядок приема, перевода и увольнения работников; основные обязанности работников; рабочее время и его использование; поощрения за успехи в работе; взыскания за нарушения трудовой дисциплины; внутриобъектный режим; организация работы.
Правила внутреннего трудового распорядка — это локальный акт, наличие которого закреплено законодательно, изменения к ним принимаются общим собранием коллектива в начале каждого учебного года и утверждаются заведующим детским садом. При приеме на работу заведующий детским садом обязан ознакомить каждого работника с указанным документом под роспись в приказе о назначении.
При этом законодательство в области образования содержит ряд прямых запретов и указание на ответственность, которая наступает в случае нарушения запретов или неисполнения обязанностей. Так, педагогический работник организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в качестве индивидуального предпринимателя, не вправе оказывать платные образовательные услуги обучающимся в данной организации, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника. Педагогическим работникам запрещается использовать образовательную деятельность для политической агитации, принуждения обучающихся к принятию политических, религиозных или иных убеждений либо отказу от них, для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения обучающимся недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения обучающихся к действиям, противоречащим Конституции РФ. Педагогические работники несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и в случаях, которые установлены федеральными законами, так например ответственность за это установлена в КоАП РФ и УК РФ. Неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическими работниками обязанностей учитывается при прохождении ими аттестации.
- [1] Ранее в них входил также договор с учредителем. Теперь он отменен.