Сельское хозяйство, снабжение населения, финансы

Сельское хозяйство пострадало от войны больше, чем промышленность. Во-первых, 47% посевных площадей находилось на оккупированных территориях. Более того, оккупированы были житницы страны — Украина, Дон, районы, где урожайность намного превышала среднюю, и производилось более половины всего хлеба.

Во-вторых, из деревень на фронт призывалось здоровое мужское население, остались женщины, старики и дети. В деревне не было «брони», как в промышленности. В-третьих, резко понизилась техническая база: тракторы во время войны не выпускались, а из тех, которые оставались, значительная часть была мобилизована на военные нужды. Лошадей же к этому времени почти не осталось, так что пахать приходилось и на людях. Интенсивность труда в колхозах повысилась, и даже в таких трудных условиях в восточных районах страны посевные площади увеличились на 8—9%, но это, конечно, не могло компенсировать потерю 47% западных посевных площадей.

Сельскохозяйственное производство в годы войны резко сократилось. Например, в 1944 г. страна получила лишь 54% довоенного количества сельскохозяйственной продукции. В два-три раза уменьшилось производство таких технических культур как хлопок, сахарная свекла, подсолнечник. Сокращение притока сельскохозяйственной продукции в город заставило перейти к нормированному распределению продовольствия по карточкам. Рабочее снабжение не ограничивалось государственным пайком. При крупных предприятиях были созданы отделы рабочего снабжения (ОРСы), которые изыскивали дополнительные источники снабжения, создавали подсобные хозяйства, разводили овощи, выращивали поросят и т. д. В 1944 г. на долю ОРСов приходилось 30% рыночного товарооборота. Централизованно распределялись и промышленные товары народного потребления. Но их поступало теперь для продажи населению настолько мало, что нормы и нормированное снабжение были невозможны. Поскольку легкая промышленность тоже обслуживала преимущественно военные нужды, для продажи населению оставалось только 9% производимых в стране хлопчатобумажных тканей и только 28% кожаной обуви. Промышленные товары продавались населению нерегулярно и часто использовались в качестве материального поощрения.

Продовольствие и промышленные товары в магазинах продавались по твердым государственным ценам, но на свободном рынке («колхозном», как его принято было называть, хотя продукция колхозов сюда обычно не поступала) цены выросли в 13 раз: спрос превышал предложение.

Иной причиной повышения цен стала бумажно-денежная эмиссия. Для покрытия военных расходов государство увеличило выпуск бумажных денег. Их количество в обращении к концу войны увеличилось примерно в четыре раза. Если цены в магазинах остались на довоенном уровне, а товаров по этим ценам продавалось намного меньше, чем до войны, то оборот денежных средств в несколько раз уменьшился, и обратно государству возвращалась лишь их незначительная часть, выданная в виде заработной платы. Основная часть денежных средств была неиспользованной. Это, естественно, тоже вызывало рост цен. Требовалось вернуть государству часть этих средств, уменьшить денежную массу в обращении. Для этого в 1944 г. в городах были открыты коммерческие магазины, через которые государство продавало дополнительно к нормированным пайкам продукты и промышленные товары по повышенным ценам, близким к рыночным. Эта коммерческая торговля выполняла две функции. С одной стороны, она задерживала рост цен на вольном рынке, увеличивая товарную массу в обращении, а с другой — возвращала государству часть денежных средств.

Для уменьшения денежной массы в обращении и увеличения государственных доходов были увеличены налоги с населения. Например, был введен налог на холостяков. Большой доход государству приносили займы, облигации которых распределялись в принудительном порядке. Достаточно сказать, что если перед войной налоги с населения давали государству 9 млрд руб. в год, а займы — 11 млрд руб. (итого 20 млрд), то в 1945 г. налоги с населения дали 40 млрд руб., а займы 30 млрд руб., в сумме — 70 млрд руб. Наконец, такой приток средств, на который не рассчитывали финансовые руководители, обеспечил фонд обороны, состоявший из добровольных взносов граждан. Началось с того, что некоторые колхозники внесли суммы, достаточные для производства танка или самолета. В результате всего этого государственный доход вырос со 180 млрд руб. перед войной до 300 млрд руб. в 1945 г.

Говоря о военной экономике бывшего СССР, нельзя забывать о недостатках административно-командной системы управления хозяйством в довоенные годы. Дело в том, что в условиях войны эта система оказалась вполне уместной.

Административно-командная система приспособлена к экстремальным условиям, когда требуется решать конкретные задачи. Не случайно государственное регулирование хозяйства, впервые возникшее в годы Первой мировой войны в ведущих капиталистических странах, резко усилилось в годы Второй мировой войны. Не случайно «новый курс» президента США Рузвельта был введен в годы крупнейшего в истории мирового экономического кризиса.

В годы войны главным потребителем продукции становилось государство. Промышленность работала на обеспечение военных потребностей. Товарно-денежные отношения при этом теряли прежнее значение. Централизованная система управления позволяла концентрировать все силы и ресурсы для решения главных задач — развития производства танков, боевой авиации, переключения транспорта на перевозку важнейших грузов и т. д. Рыночные отношения не могли бы обеспечить такой мобильности и концентрации усилий. Когда необходимо было наладить выпуск танков, государство выступало естественным выразителем общественных потребностей. Государственное задание выполнялось в кратчайший срок, с патриотическим энтузиазмом. В мирных условиях регулятором мог служить только рынок.

Впрочем, вся история советского государства состояла из экстремальных периодов, когда требовалось волей государства бросать силы на что-то решающее: Гражданскую войну и восстановление после нее, форсированная индустриализация, новая война и новое восстановление. Исключением были лишь несколько лет нэпа. Поэтому и административно-командные методы стали восприниматься как естественные и правильные.