Государственный и муниципальный финансовый контроль в системе управления бюджетным процессом территорий

Сущность, объекты, виды и методы государственного и муниципального финансового контроля

Значимым элементом управления финансовыми, бюджетными и социально-экономическими процессами и финансово-бюджетной системой государства в целом является государственный и муниципальный финансовый контроль. Его основное назначение состоит в содействии реализации финансовой политики, обеспечении полноты формирования и своевременности поступления доходов в соответствующие бюджеты, законности, эффективности выделения и использования бюджетных средств, распоряжения государственной и муниципальной собственностью. Цель контроля — обеспечение законности и эффективности публичной финансовой деятельности (например, проверка соблюдения финансово-правовых и налоговых режимов, режимов валютных ограничений, иммунитета бюджета).

Государственный и муниципальный финансовый контроль регламентирован БК РФ и Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле», Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Государственный и муниципальный финансовый контроль является формой реализации контрольной функции общественных финансов и представляет собой законодательно регламентированную форму управленческой деятельности, заключающуюся в совокупности действий и операций законодательной и исполнительной ветвей публичной власти государства и специально уполномоченных государственных и муниципальных контрольных органов по проверке порядка формирования, принятия и реализации бюджетного процесса, проверке всей совокупности финансовых операций по образованию, распределению и использованию фондов финансовых средств с применением специфических методов форм и методов его организации. Поскольку государственный и муниципальный финансовый контроль является подотраслью общей части института финансового права, то с этих позиций он призван охранять и обеспечивать финансовые права государства, регионов и муниципальных образований. Контроль имеет стоимостное выражение, осуществляется во всех сферах общественного воспроизводства и сопровождает все этапы финансовой и бюджетной деятельности государства, регионов и муниципальных образований, предприятий, учреждений и организаций на территории Российской Федерации. Поэтому государственные и муниципальные контролеры наделены правом осуществлять ревизии и проверки не только в сфере государственных и муниципальных финансов и в бюджетной сфере, но также и в хозяйствующих субъектах в государственном и муниципальном секторах экономики, в сфере частного и корпоративного бизнеса хозяйственноэкономического механизма территорий.

Государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляет контрольные функции по отношению к следующим процессам:

• — формирование, использование и исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов внебюджетных фондов;
• — организация денежного обращения;
• — использование кредитных ресурсов;
• — состояние финансирования и исполнения внешнего и внутреннего долга, соответствующих финансовых резервов;
• — предоставление финансовых льгот и преимуществ.

Важно запомнить!

Государственный и муниципальный финансовый контроль как элемент управления территориальными финансами является способом организации эффективной обратной связи, когда государственные и региональные органы власти и органы местного самоуправления получают объективную и оперативную информацию о ходе выполнения принятых ими нормативных правовых актов (например, законов о принятии бюджетов соответствующих территориальных уровней).^{[1][2][3][4][5]}

и финансовой дисциплины к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Государственный и муниципальный финансовый контроль является способом организации эффективной обратной связи, когда государственные и региональные органы власти и органы местного самоуправления получают объективную и оперативную информацию о ходе выполнения принятых ими нормативных правовых актов (например, законов о принятии бюджетов соответствующих территориальных уровней).

У государственного и муниципального финансового контроля есть определенные особенности, заключающиеся в специфике его предмета, состава субъектов контроля, подконтрольных субъектов, объектов, видов и методов. Специфика государственного и муниципального финансового контроля зависит и от сфер финансовой деятельности, в которых он осуществляется: бюджетной, налоговой, кредитной, страховой, денежного обращения, валютного регулирования, финансов предприятий, учреждений и организаций.

Предметом государственного и муниципального контроля выступают операции с бюджетным средствами, отчетная финансово-бухгалтерская документация, налоговые декларации, сметы расходов государственных и муниципальных предприятий, учреждений и организаций, валютные и кассовые операции.

Субъектами государственного и муниципального финансового контроля являются государственные и муниципальные органы власти и управления, а также негосударственные организации и учреждения, наделенные полномочиями проведения мероприятий по проверке соблюдения финансового законодательства. В Российской Федерации в настоящее время отсутствует единый орган государственного и муниципального финансового контроля.

Структурно органы государственного и муниципального финансового контроля соответствуют уровням публичной власти и классифицируются следующим образом:

• — государственный уровень — Счетная палата РФ, Центральный банк РФ, Контрольное управление Президента РФ, Министерство финансов РФ и подведомственные ему федеральные службы (Федеральная служба финансово-бюджетного надзора РФ, Федерал е>нос казначейство РФ, Федеральная налоговая служба РФ), Федсратьная таможенная служба РФ, Федеральная служба по финансовому мониторингу РФ;
• — парламентский уровень — соответствующие комитеты Государственной Думы и Совета Федерации РФ, региональных и муниципальных парламентов;
• — региональный и муниципальный уровни — контрольно-счетные и финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Вопросы практики Следует особо отметить, что постепенно возрождается общественный финансовый контроль, прежде всего за целевым использованием бюджетных средств со стороны Общественного народного фронта (ОНФ) и через участие различных общественных институтов, непарламентской оппозиции, населения в публичных слушаниях, но формированию и исполнению территориальных бюджетов соответствующего уровня.

Подконтрольными субъектами государственного и муниципального финансового контроля выступают субъекты РФ и муниципальные образования, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, предприятия, учреждения и физические лица, совершающие или опосредующие финансовые операции. Эти лица становятся адресатами властных предписаний, что обусловливает необходимость применения к ним контрольных функций.

Объектами государственного и муниципального финансового контроля являются:

• — главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета;
• — финансовые органы и получатели средств бюджета;
• — государственные (муниципальные) учреждения, унитарные предприятия, государственные корпорации и государственные компании;
• — юридические лица, хозяйственные товарищества и общества с предоставлением средств из соответствующего бюджета;

органы управления государственными внебюджетными фондами;

— кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами.

Государственный и муниципальный финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований.

Внутренний государственный и муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций, Федерального казначейства (финансовых органов субъектов РФ или муниципальных образований).

Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

Текущий контроль проводится во время исполнения бюджетов, финансирования расходов, уплаты налогов и межбюджетного кредитования.

Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

Методы осуществления государственного (муниципального) финансового контроля — проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.

Проверка представляет собой совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Выделяют камеральные, выездные и встречные проверки.

Камеральные проверки проводятся по месту нахождения органа государственного и муниципального финансового контроля на основании анализа бюджетной или бухгалтерской отчетности и иных финансовых документов, представленных по его запросу, выездные — по месту нахождения объекта контроля, когда определяется фактическое соответствие совершенных финансовых операций данным бюджетной или бухгалтерской отчетности и первичных финансовых документов, встречные — в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.

Обследование — это анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля, оформленные в виде заключения.

Ревизия — комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности.

Санкционирование операций — это совершение разрешительной надписи после проверки финансовых документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В целом сущность, объекты, виды и методы государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации соответствуют мировому и европейскому уровню, позволяют полноценно исполнять весь необходимый и достаточный объем контрольных функций, но отношению к государственным, региональным и муниципальным финансам, пресекать возможные правонарушения и повышать эффективность их использования.

• [1] Сущность и назначение государственного и муниципального финансового контроля:
• [2] наблюдение и проверка финансовой деятельности подконтрольногосубъекта;
• [3] получение и обработка финансовых документов для получения объективной и достоверной информации о состоянии финансовой дисциплиныи выполнения финансовой законности на подконтрольном субъекте;
• [4] выявление причин и условий, способствующих совершению финансовых правонарушений;
• [5] оперативное реагирование и принятие мер по пресечению финансовых правонарушений и привлечению нарушителей финансовой законности