Основания и порядок продления срока административного надзора и его прекращения

Административный надзор может быть продлен судом в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность (ст. 7 Закона об административном надзоре).

В случае если при проверке по банкам данных территориального органа МВД России будет установлено, что поднадзорным лицом в течение 12 месяцев (одного года) было совершено два административных правонарушения и более, предусмотренных гл. 6, 19 и 20 КоАП РФ, необходимо в течение 30 дней подготовить и направить материалы в суд о продлении административного надзора. Заявление о продлении административного надзора подается в суд по месту жительства (пребывания) поднадзорного лица.

Сотрудник подразделения по надзору (участковый уполномоченный полиции) докладывает рапортом на имя начальника территориального органа внутренних дел о необходимости принятия решения о подготовке и направлении в суд заявления о продлении срока административного надзора в случае установления фактов привлечения поднадзорных лиц к административной ответственности за правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

При необходимости докладываются рапортом начальнику территориального органа предложения о дополнении ранее установленных в отношении поднадзорного лица административных ограничений.

В заявлении о продлении административного надзора указываются:

• • основания подачи заявления;
• • обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по делу;
• • сведения об образе жизни и о поведении лица, в отношении которого решается вопрос о продлении административного надзора.

К заявлению прилагаются имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела документы и материалы.

При рассмотрении дела о продлении административного надзора обстоятельствами, имеющими значение по делу, являются:

• • наличие установленного судебным решением административного надзора, срок которого не истек;
• • совершение лицом в течение года двух и более административных правонарушений, предусмотренных гл. 6, 19 и 20 КоАП РФ.

При продлении срока административного надзора в течение трех суток органом внутренних дел в управления, отделы МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте направляется новый сторожевой листок, в который должны быть внесены соответствующие изменения.

Следует отметить, что истечение срока административного надзора влечет его прекращение, поэтому истечение указанного срока в период рассмотрения дела о продлении административного надзора является основанием для отказа в удовлетворении соответствующего заявления органа внутренних дел.

В этом случае орган внутренних дел имеет возможность обратиться в суд с заявлением о повторном установлении административного надзора в течение срока, установленного законодательством РФ для погашения судимости.

Административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица (либо его представителя).

Заявление указанными субъектами подается в суд только по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора.

В случае отказа суда в досрочном прекращении административного надзора повторное заявление может быть подано в суд не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в досрочном прекращении административного надзора.

Основным условием для подачи заявления о досрочном прекращении административного надзора является тот факт, что поднадзорное лицо:

• • добросовестно соблюдало административные ограничения;
• • выполняло обязанности, предусмотренные российским законодательством;
• • имеет положительную характеристику по месту работы и (или) месту жительства или пребывания.

При наступлении перечисленных оснований решение о прекращении административного надзора принимается органом внутренних дел, на учете которого состоит поднадзорное лицо.

Во всех иных случаях административный надзор прекращается на основании:

• 1) истечения срока административного надзора;
• 2) снятия судимости с поднадзорного лица;
• 3) осуждения поднадзорного лица к лишению свободы и направления его к месту отбывания наказания;
• 4) вступления в законную силу решения суда об объявлении поднадзорного лица умершим;
• 5) смерти поднадзорного лица.

Следует отметить, что административный надзор досрочно не прекращается в отношении лица, которое отбывало наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего.

В случае если инициатива о прекращении административного надзора исходит от органов внутренних дел, начальник территориального органа должен принять решение о прекращении административного надзора в отношении поднадзорного лица.

В решении о прекращении административного надзора необходимо указать:

• 1) дату постановки на учет указанного лица;
• 2) сведения, характеризующие личность осужденного;
• 3) характер поведения данного лица в общественных местах, быту;
• 4) отношение поднадзорного к исполнению возложенных на него судом обязанностей;
• 5) допускались ли нарушения общественного порядка данным лицом, применялись ли к указанному лицу меры административного взыскания;
• 6) основания для прекращения административного надзора.

В тех случаях, когда поднадзорное лицо по состоянию здоровья либо по иным уважительным причинам не может само обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора или о частичной отмене административных ограничений, данную функцию может исполнить прокурор согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

Неявка в суд надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания поднадзорного лица, обратившегоея с заявлением о досрочном прекращении или частичной отмене административного надзора, не препятствует разрешению дела.

При рассмотрении судом дела о досрочном прекращении административного надзора обстоятельствами, имеющими значение для дела, являются:

• • наличие установленного судебным решением административного надзора, срок которого не истек;
• • вид преступления, за совершение которого было осуждено поднадзорное лицо;
• • срок нахождения данного лица под административным надзором;
• • добросовестное соблюдение указанным лицом административных ограничений, выполнение лицом обязанностей согласно законодательству РФ;
• • характеристика (положительная либо отрицательная) этого лица с места работы.

В делах о частичной отмене административных ограничений обязательно выясняются:

• • наличие установленного судебным решением административного надзора, срок которого не истек;
• • образ жизни поднадзорного лица, характер его поведения;
• • соблюдение данным лицом административных ограничений.

Как уже отмечалось, при рассмотрении дела о досрочном прекращении административного надзора или частичной отмене ранее установленных административных ограничений обязанность доказывания, помимо органов внутренних дел, возлагается и на поднадзорное лицо (либо на его представителя).

Поднадзорное лицо (или его представитель), согласно подп. 3 и 9 и. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, при подаче заявления и жалобы в суд уплачивает государственную пошлину в размере, предусмотренном для заявлений и жалоб по делам неимущественного характера. Соответственно лицо, в отношении которого установлен административный надзор, обращаясь с заявлением о прекращении или частичной отмене административного надзора, помимо документов, указанных в ч. 5 ст. 261.6 ГПК РФ, должно представить документ, подтверждающий уплату государственной пошлины^[1]. В случае когда поднадзорное лицо ходатайствует о досрочном прекращении административного надзора либо о частичной отмене установленных административных ограничений, однако представленных документов и материалов недостаточно для принятия законного и обоснованного решения, суд вправе истребовать необходимые доказательства по своей инициативе.

Следует подчеркнуть, что прекращение административного надзора не исключает возможность повторного установления такого надзора в отношении лица, имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, в случае совершения им в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Сотрудники подразделений по надзору докладывают рапортом начальнику территориального органа об окончании срока осуществления административного надзора за поднадзорным лицом, после чего материалы списываются в дело и сдаются в архив.

После прекращения административного надзора поднадзорное лицо снимается с учета в органах внутренних дел.

• [1] См.: п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 № 22 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре» .