Правовая экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов

В результате изучения данной главы обучающийся будет:

знать

• • понятие и признаки правовой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;
• • принципы и функции правовой экспертизы;
• • структуру заключения эксперта по результатам проведения правовой экспертизы;

уметь

• • анализировать тексты нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;
• • аргументировать свою позицию по выявленным недостаткам исследуемого акта;

владеть

• • навыками юридического исследования проектов нормативных правовых актов на предмет соответствия их Конституции РФ, федеральным законам, наличия юридико-технических ошибок;
• • юридической терминологией в сфере экспертной деятельности.

Понятие, признаки и виды правовой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Процесс правотворческой деятельности сопровождается производством различных видов экспертиз законов и подзаконных актов, а также проектов законов и подзаконных актов.

Экспертиза (от лат. experior — пробовать, испытывать) — исследование какого-либо вопроса, которое осуществляется лицом, обладающим специальными познаниями в той или иной области, завершающееся вынесением заключения.

Подобные толкования термина «экспертиза» встречаются в большинстве словарей, научных исследований, учебниках и т. д.

Экспертиза нормативных правовых актов в последние годы вызывает интерес у представителей органов государственной власти, в обществе, в научных кругах, о чем свидетельствуют принятые для регулирования этой деятельности нормативные правовые акты, защищенные диссертации, опубликованные монографии, публичные обсуждения и т. п.^[1] Подобное внимание вызвано тем, что бурные преобразования, происходящие в России, требуют по-настоящему качественной и эффективной нормативной базы, чего нельзя добиться без критического исследования проектов законов и подзаконных актов.

Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов характеризуется следующими чертами^[2]:

• а) экспертиза нормативных правовых актов и их проектов является обязательной составляющей правотворческого процесса;
• б) экспертиза нормативных правовых актов и их проектов выступает в качестве превентивной меры устранения негативных факторов в этих документах;
• в) ее объектом являются действующие нормативные правовые акты и проекты нормативных правовых актов;
• г) последствием ошибки в проведении экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является дефектность правового акта;
• д) экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является несудебиой экспертизой.

Наиболее распространенные виды экспертиз представлены на рис. 7.1. Кратко охарактеризуем некоторые из них.

Педагогическая экспертиза, как сказано в ст. 94 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», проводится в отношении нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания, в целях выявления и предотвращения установления ими положений, способствующих негативному воздействию на качество обучения по образовательным программам определенного уровня и (или) направленности и условия их освоения обучающимися. Проведение педагогической экспертизы организуется органами исполнительной власти, которые привлекают для этого физических и юридических лиц, имеющих необходимую квалификацию. Порядок проведения педагогической экспертизы утвержден постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2014 г. № 120 «О порядке проведения педагогической экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания», а форма заключения — приказом Министерства образования и науки РФ от 25 апреля 2014 г. № 410 «Об утверждении формы заключения по результатам проведения педагогической экспертизы».

Рис. 7.1. Классификация экспертиз нормативных правовых актов.

Криминологическая экспертиза — это исследование, которое проводится в отношении нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов с целью установления их возможной криминогенное™. В частности, как отмечает Л. В. Пинчук, в результате криминологической экспертизы дается оценка^[3]:

• • соответствия нормативных правовых актов и их проектов социальным потребностям общества в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности;
• • допустимости принятия, изменения и реализации законов и подзаконных актов с точки зрения их влияния на детерминанты преступности;
• • вероятных последствий антикриминогенного характера.

Подобные исследования проводятся не только с привлечением криминологов, специалистов в уголовном, уголовно-процессуальном и других отраслях права, по и с участием экономистов, социологов, политологов и т. д. Результатом криминологической экспертизы является подготовка заключения, содержащего предложения и рекомендации по совершенствованию нормативного правового акта или проекта нормативного правового акта.

Лингвистическая (юридико-лингвистическая) экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводится для оценки их соответствия правилам литературного русского языка с учетом юридической специфики. Как правило, эти исследования проводятся юридическими службами или подразделениями государственных органов, органов местного самоуправления, отвечающими за документооборот. В процессе лингвистической экспертизы выявляются недостатки в тексте нормативного правового акта или его проекте, в частности, грамматические, стилистические, логические и иные ошибки, а также даются рекомендации по их устранению.

Экологическая экспертиза, как следует из ст. 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», предполагает установление соответствия исследуемого документа экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Экологическая экспертиза может быть как государственной, так и общественной.

Описанные выше, а также другие виды экспертиз нормативных правовых актов имеют общей целью увеличение уровня качества принимаемых и действующих нормативных правовых актов. В большинстве случаев в отношении одного акта осуществляется несколько видов исследований, при этом правовая, антикоррупционная и лингвистическая экспертизы практически всегда являются неотъемлемыми составляющими правотворческого процесса^[4].

Понятие «правовая экспертиза» в широком смысле включает в себя множество различных видов экспертиз, которые проводятся по основаниям и в порядке, установленным нормативными правовыми актами, а их результаты используются при принятии юридических решений (криминалистическая, военно-врачебная, медико-социальная, экологическая И др.).

Применительно к исследованию нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в литературе и правовых актах встречаются понятия «правовая экспертиза» и «юридическая экспертиза», которые тождественны друг другу.

В узком смысле правовая (юридическая) экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов — это исследование законов и подзаконных актов, а также проектов законов и подзаконных актов, проводимое на основании нормативного предписания компетентным в сфере юриспруденции субъектом, с целью определения его соответствия системе законодательства и требованиям юридической техники, в результате которого выносится мотивированное заключение.

Вместе с тем следует отметить, что есть авторы, считающие, что юридическая экспертиза и правовая экспертиза различаются между собой по характеру исследования — в первом случае рассматривается вопрос соответствия документа вышестоящим правовым актам, во втором — требованиям норм права, общественному интересу, социальным потребностям^[5].

Специфическими чертами правовой экспертизы нормативного правового акта являются^[6]:

• а) особый предмет исследования — допустимость и правомерность принятия потенциального или действующего нормативного правового акта с учетом действующей системы источников права;
• б) определенный набор методов исследования (формально-юридический, системный, логический, сравнительно-правовой);
• в) наличие специальных субъектов, полномочных осуществлять ее проведение;
• г) особый характер экспертного заключения, содержащего результат проведенного экспертами-юристами анализа.

В зависимости от оснований классификации можно выделить следующие виды правовых экспертиз нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов^[7].

• • По объекту экспертизы:
  • — правовая экспертиза нормативного правового акта;
  • — правовая экспертиза проекта нормативного правового акта.
• • По видам проектов нормативных правовых актов, в отношении которых проводится правовая экспертиза:
• — правовая экспертиза законопроектов;
• — правовая экспертиза проектов подзаконных актов.
• • По последовательности проведения правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов:
  • — первичная правовая экспертиза;
  • — последующая правовая экспертиза (повторная и дополнительная).
• • По субъектам проведения правовой экспертизы:
• — правовая экспертиза, проводимая юридическим подразделением федерального органа исполнительной власти;
• — правовая экспертиза, проводимая Минюстом России;
• — правовая экспертиза, проводимая иными государственными органами (Государственно-правовым управлением Президента РФ, Аппаратом Правительства РФ, правовыми управлениями Государственной думы и Совета Федерации Федерального собрания РФ и др.).
• • По числу участников проведения экспертизы:
  • — правовая экспертиза, осуществляемая единолично одним экспертом;
  • — правовая экспертиза, осуществляемая группой экспертов.
• • По числу объектов правовой экспертизы:
• — однообъектная правовая экспертиза (один нормативный правовой акт или проект нормативного правового акта);
• — многообъектная правовая экспертиза.

Таким образом, правовая экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводится для того, чтобы в результате правотворческой деятельности был создан качественный документ, который мог бы полноценно регулировать общественные отношения, не создавая при этом возможностей для толковательных и правореал изационных ошибок.

• [1] См., например: Короткова О. А. Экспертиза законопроектов и законодательных актов.М.: Нолиграф-Информ, 2010; Фёдоров Л. Ю. Юридическая экспертиза проектов нормативных правовых актов как направление повышения эффективности комплексного межотраслевого противодействия преступности // Право и экономика. 2012. № 10; Федеральный законот 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовыхактов и проектов нормативных правовых актов»; Федеральный закон от 23 ноября 1995 г.№ 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»; Приказ Минюста России от 31 мая 2012 г. № 87"Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации".
• [2] Экспертиза правовых актов в области обороны и военной безопасности / под ред.А. В. Кудашкина. М.: За права военнослужащих, 2011. С. 27.
• [3] См.: Пинчук Л. В. Криминологическая экспертиза законопроектов: автореф. дис. …канд. юрид. наук. М., 2011.
• [4] Кудашкин А. В. Антикоррупционная экспертиза: теория и практика: иауч.-практ. пособие. М.: Норма; ИПФРА-М, 2012. С. 32.
• [5] См., например: Мамитова Н. В. Правовая экспертиза российского законодательства: учеб.-практ. пособие. М.: Норма; ИНФРА-М, 2013. С. 37; Чухвичев Д. В. Законодательнаятехника: учеб, пособие. М.: Закон и право, 2006. С. 93—95.
• [6] См.: Журкина Е. В. Правовая экспертиза нормативного правового акта как средство повышения эффективности законодательства: автореф. дис… канд. юрид. наук. М, 2009. С. 8—9.
• [7] Кудашкин А. В. Антикоррупционная экспертиза: теория и практика. С. 37—38.