Предисловие. 
Электронное правительство

Электронное правительство является молодой и динамично развивающейся областью исследования (термин e-govemment стал широко употребляться в нашей стране только с конца 1990;х гг.), находящейся на стыке государственного и муниципального управления, стратегического и инновационного менеджмента, а также политологии и информационных технологий. Одной из главных особенностей дисциплины «Электронное правительство» является гармоничная и одновременно жесткая связь теоретической и практической составляющих, которая нашла свое отражение в структуре настоящего учебника. Каждая глава состоит из двух частей — теоретико-аналитического блока и управленческого практикума.

В рамках теоретико-аналитического блока раскрываются концептуальные основания рассматриваемых теоретических подходов, содержание управленческих инструментов и методов, даются рекомендации по их практическому применению.

Управленческий практикум состоит из заданий, выполнение которых позволяет апробировать рассмотренный управленческий инструментарий при решении конкретных задач электронного правительства. Также в каждой главе учебника содержится описание опыта практической реализации изучаемых инструментов и методик (кейсы) и другие дополнительные аналитические материалы в рамках рассматриваемой темы.

Целью освоения дисциплины «Электронное правительство» является формирование у обучающихся знаний, развитие умений и навыков имплементации модели электронного правительства в практической деятельности органов государственного и муниципального управления.

Первая глава учебника посвящена изучению теоретических основ электронного правительства. В ней рассматриваются основные подходы к трактовке понятия «электронное правительство», модели электронного правительства (с позиций отношений, возникающих между ключевыми акторами, — «государство — гражданам», «государство — бизнесу» и «государство — государству», а также с позиций международного опыта создания электронного правительства — англо-американская, континентально-европейская, азиатская). Помимо этого, в данной главе рассматриваются существующие подходы к определению стадий развития электронного правительства, а также основы российского законодательства в данной сфере.

Во второй главе раскрывается основной инструментарий электронного правительства. Рассматриваются базовые характеристики Интернет-портала (его отличия от Интернет-сайта, виды порталов), а также приводятся отличительные черты официального сайта государственного органа, включая обозначенные в российском законодательстве основные требования при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, а также информационные блоки, которые должны присутствовать на сайте государственного органа. Подробно описана методика анализа государственного портала. Также в главе раскрывается сущность электронной подписи, ее виды и области применения для физических и юридических лиц, преимущества и несовершенства.

Третья глава посвящена рассмотрению теоретических основ электронной демократии и общественного участия. В частности, раскрываются подходы к определению демократии и степени демократичности режима (Ч. Тилли, Т. Л. Карла и Ф. Шмиттера, Р. Даля, А. Пшеворского), к трактовке понятия качества демократии и общественного участия, анализируются лучшие управленческие практики.

Основам демократии совместной работы и даШ-правительства, а также современным механизмам их реализации посвящена четвертая глава. В ней рассматривается сущность и типология краудсорсинга, его преимущества и ограничения, а также особенности применения краудсорсинга в государственном секторе. Приводится описание и анализ российского и международного опыта реализации краудсорсинговых проектов. Раскрываются базовые отличия демократии совместной работы и та&г-правительства, приводится алгоритм практической реализации модели ш'&г-правительства.

Помимо этого, в данной главе подробно рассмотрен инструментарий доказательной государственной политики, позволяющей оценить вероятность успеха адаптации зарубежного опыта или масштабирования результатов пилотного проекта в сфере электронного правительства. Проводится анализ четырех этапов алгоритма реализации доказательной политики — анализа процесса реализации и результатов эталонного проекта, горизонтального и вертикального поиска, верификации результатов посредством осуществления четырех стратегий доказательной политики.

Пятая глава посвящена теоретическим и практическим вопросам реализации модели открытых государственных данных. В ней раскрывается содержание, основные элементы и принципы открытых государственных данных, бенефициары, основные сферы и модели реализации открытых государственных данных. Обосновывается необходимость формирования культуры открытости у государственных служащих для полноценной реализации модели открытых государственных данных.

В результате освоения курса «Электронное правительство» на основе данного учебника обучающийся должен:

знать

• • объект, предмет, теоретические и практические задачи дисциплины «Электронное правительство»;
• • основные этапы развития концепции электронного правительства и основные модели электронного правительства («государство — гражданам» (G2C), «государство — бизнесу» (G2B), «государство — государству» (G2G); англо-американская, континентально-европейская, азиатская модели);
• • законодательные основы электронного правительства в России;
• • характеристики государственного портала как элемента электронного правительства и особенности использования электронной подписи;
• • основные подходы к определению демократии, виды политических режимов, методику измерения степени их демократичности и основные критерии демократического режима, концептуальные основания демократии совместной работы;
• • формы участия населения в осуществлении государственного управления и местного самоуправления;
• • различия в концепциях электронного правительства и wiki- правительства;
• • принципы и особенности применения инструментария доказательной политики;
• • сущность и базовые категории краудсорсинга, типологию и примеры успешной реализации краудсорсинговых проектов;
• • содержание концепции открытых государственных данных (право на информацию и открытые государственные данные), ключевые принципы реализации и основные характеристики модели открытых государственных данных;

уметь

• • определять, на какой стадии развития находится электронное правительство в регионе / государстве;
• • определять вид электронной подписи;
• • применять методику анализа государственного портала, а также выявлять типичные ошибки при построении государственного портала;
• • применять методику оценки качества демократического режима;
• • проводить мониторинг вовлеченности населения в процессы разработки государственных решений;
• • разрабатывать модели практического внедрения технологии шЪ'-правительства для конкретного органа государственной власти;
• • применять методологию доказательной политики в сфере электронного п рав и тел ьс гва;
• • выявлять и классифицировать проблемы практической реализации модели открытых государственных данных;

владеть

• • навыками практического применения норм российского законодательства в сфере электронного правительства;
• • навыками анализа государственного портала с применением модели GOMS;
• • методами анализа и определения степени демократичности режима;
• • навыками планирования и организации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в рамках развития электронного правительства и повышения степени общественного участия;
• • технологиями применения горизонтального и вертикального поиска, а также четырех стратегий доказательной политики в области электронного правительства;
• • навыками анализа ситуации для выбора поддерживающих факторов и каузальных ролей в рамках реализации механизмов доказательной политики;
• • навыками практического анализа эффективности реализации модели открытых государственных данных в конкретном регионе;
• • способностью участвовать в разработке и реализации проектов в области электронного правительства.