Укрепление власти в 2004-2008 годах

К 2004 г. произошла консолидация российского политического класса. Оппозиционные деятели в своем большинстве предпочитали действовать в рамках того правового пространства, которое сложилось к этому времени в Российской Федерации; ослабли и протестные настроения в обществе. Важным элементом, укреплявшим позиции действовавшего президента, стала поддержка думского большинства, сформировавшегося на прошедших в декабре 2003 г. выборах в Государственную думу.

В феврале 2004 г. В. В. Путин сформулировал свою политическую программу. Ее основными направлениями стали развитие федеративных отношений, совершенствование многопартийной политической системы, формирование гражданского общества, реформирование судебной системы и правоохранительных органов, укрепление гражданских прав и т. д. Накануне выборов в отставку было отправлено правительство, возглавляемое М. М. Касьяновым.

Победа Путина на вторых для него президентских выборах оказалась еще более убедительной, чем первая. Прошедшее 14 марта 2004 г. голосование дало ему поддержку 71% принявших в выборах избирателей. Результаты выборов позволили Путину приступить к осуществлению намеченной им перед выборами программы.

На жизнь страны в годы второго президентского срока Путина оказывали воздействие важные перемены, происходившие в стране и мире. К позитивным факторам могут быть отнесены стабилизация ситуации в стране, рост авторитета органов власти, укрепление международных позиций Российской Федерации, благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура. В частности, цены на нефть в эти годы значительно выросли по сравнению с 1990;ми гг. Это позволило не только укрепить рубль, решить некоторые социальные проблемы, но и приступить к созданию значительных золотовалютных резервов.

Среди негативных факторов следует отметить огромный разрыв доходов различных слоев населения, сохранение большого количества людей, живущих за чертой бедности, сохранявшиеся террористические угрозы и сепаратистские настроения в некоторых регионах страны, коррупцию.

Среди первых шагов переизбранного главы государства становится реорганизация в марте — апреле 2004 г. Администрации президента. На пост главы Администрации был назначен Д. А. Медведев, которого в 2005 г. на этом посту сменил С. С. Собянин. Была проведена реформа Правительства. В 2004—2007 гг. его возглавлял М. Е. Фрадков, который позже уступил свой пост В. А. Зубкову. Эти и другие преобразования административного аппарата преследовали цель упорядочить и ввести единые правила управления и контроля в системе исполнительной власти.

Была продолжена работа по созданию правовой базы работы государственных организаций и учреждений. В ходе реформ выявились трудности, тормозившие их проведение.

Проводится реформа вооруженных сил. С 2000 г. ассигнования из бюджета на их развитие росли ежегодно. В центре реформы — переоснащение армии современными видами оружия, структурные преобразования, перевод армии на профессиональный принцип комплектации. В то же время продолжалось сокращение численности российской армии, специализированных военный учебных заведений, что несло потенциальные угрозы для будущей безопасности страны.

В 2004—2008 гг. российская экономика сохраняла свою стабильность. По некоторым оценкам, ежегодный прирост ВВП составлял 7%. Увеличился товарооборот с зарубежными странами, в том числе за счет роста цен на природные энергоносители. Важным событием стало досрочное возвращение российского долга Парижскому клубу кредиторов в августе 2006 г.

Стране удалось собрать значительные золотовалютные резервы. С 2006 по 2008 г. их объем возрос с 260 млрд долл, до 484 млрд долл. По размеру золотовалютного резерва Российская Федерация заняла третье место, уступая только Китаю и США. Стабилизационный фонд увеличился в 7 раз и в начале 2008 г. составил 156 млрд долл. В 2005 г. был учрежден Инвестиционный фонд для инвестиций в российскую экономику. Объем фонда был определен в 70 млрд руб.

Важным элементом экономической стратегии становится развитие государственных корпораций. Усиление роли государства в ряде ключевых отраслей, по замыслу инициаторов их создания, должно было привести к улучшению инвестиционного климата, структурной перестройке ряда отраслей, увеличению производства. Рычагом государственного влияния на экономику становятся федеральные целевые программы, финансирование которых постоянно росло.

Развитие Российской Федерации в 2004—2008 гг. сталкивалось и с негативными тенденциями. Так, наметившаяся стабильность в обществе оказалась под угрозой после вступления 1 января 2005 г. в действие Федерального закона № 122, больше известного как закон о монетизации льгот. Формально провозглашалась замена натуральных льгот денежными выплатами. Однако в большинстве случаев денежные компенсации были столь незначительны, что многие, кого это коснулось, особенно пенсионеры, заговорили о полной отмене льгот. Реакция общества заставила власти пересмотреть темпы и методы реформ, временно сохранить наиболее чувствительные для населения льготы, такие как бесплатный проезд на городском транспорте, бесплатное снабжение лекарствами, снижение тарифов ЖКХ.

Тяжелые последствия для всей страны имела трагедия, разыгравшаяся в североосетинском городе Беслан. 1 сентября 2004 г. боевики захватили заложников в школе № 1 этого города. В руках террористов в течение трех дней находились 1128 чел. — учащиеся, их родственники, сотрудники школы. Последствием теракта стала гибель 350 чел. Почти половина погибших были дети. Более 500 чел. были ранены. Для предотвращения угрозы терактов были приняты меры, направленные на укрепление вертикали исполнительной власти, реформирование федеративных отношений, создание эффективной системы безопасности.

В центре внимания российского руководства в 2004—2008 гг. оставались вопросы внешней политики. Одним из приоритетов внешней политики Российской Федерации оставались интеграционные процессы на постсоветском пространстве. Основными рычагами консолидации в эти годы оставались экономическое сотрудничество и договорный процесс в рамках СНГ и других межгосударственных объединений на постсоветском пространстве.

Возникают потребности в развитии военного сотрудничества между бывшими советскими республиками. Тесные контакты в этом плане налаживались с Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Таджикистаном, Арменией в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). С лета 2005 г. к ОДКБ присоединился Узбекистан. Отношения Российской Федерации с соседями и союзниками на постсоветском пространстве складывались не всегда гладко. В 2005—2006 гг. обострились противоречия в нефтегазовой сфере во взаимоотношениях с Белоруссией, Грузией, Украиной. Причиной этого стал переход на рыночные механизмы формирования цен на углеводородные ресурсы, в первую очередь газ.

Крупным политическим событием второго президентского срока В. В. Путина стали парламентские выборы 2 декабря 2007 г. Важность им придавала волновавшая общество проблема преемственности власти и сохранение проводимого В. В. Путиным курса. Звучали предложения отменить статью Конституции, ограничивающую непрерывное пребывание на посту президента двумя сроками. Сам Путин выбрал для себя путь сохранения незыблемости Конституции. Свое политическое будущее он видел в качестве главы крупнейшей политической партии и руководителя правительства. Партия, на которую Путин решил опереться, стала «Единая Россия». Он принял решение возглавить ее предвыборный партийный список.

В свою очередь «Единая Россия» шла на выборы, провозгласив в качестве свой платформы «план Путина». Непосредственно перед думскими выборами была выпущена книга, которая так и называлась «План президента Путина. Руководство для будущих президентов России». В ней были собраны программные выступления и заявления В. В. Путина.

Победа «Единой России» была весомой — возглавляемый действовавшим президентом список получил 64% избирателей. КПРФ получила 11% голосов, ЛДПР — 8, «Справедливая Россия» — 7. Прошедшие выборы закрепили новую партийную систему, которую руководство во главе с Путиным создавало все семь предшествующих лет.