Законодательное обеспечение охраны здоровья граждан российской федерации

Вопросы охраны здоровья в Конституции Российской Федерации

В Основном Законе нашей страны — Конституции РФ — в соответствии с международными стандартами гражданам России гарантируются наряду с правами и свободами человека право на жизнь и личную неприкосновенность.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует охрану здоровья людей:

«1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

• 2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
• 3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом".

Таким образом, государство обеспечивает гражданам России охрану здоровья независимо от пола, расы, национальности, места жительства, отношения к религии, социального происхождения и должностного положения, убеждений и других обстоятельств, а также гарантирует защиту от дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний. Иностранным гражданам, находящимся на территории РФ, гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством доброкачественных продуктов питания, предоставлением им доступной медико-социальной помощи.

Осуществление государственной политики в области охраны здоровья проводится путем разработки и финансирования комплексных федеральных программ по развитию отдельных форм здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи. Их реализация возлагается на Правительство РФ. В субъектах Федерации принимаются свои региональные программы, направленные на охрану здоровья населения данной местности. За их выполнение несет ответственность администрация этого субъекта РФ.

В этой статье Конституции РФ подчеркивается право гражданина на регулярное получение достоверной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих вредное влияние, которая должна предоставляться через средства массовой информации местной администрацией или гражданам по их запросам. По действующему законодательству предусматриваются различные виды ответственности, вплоть до уголовной, за сокрытие такой информации и обязанность возместить ущерб в случае причинения вреда здоровью со стороны государства, юридических или физических лиц, по вине которых это произошло.

В России разработаны, приняты и действуют федеральные программы, направленные на решение наиболее актуальных вопросов в сфере здравоохранения.

Статья 20 Конституции РФ в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека гарантирует максимальную правовую защиту жизни. При этом имеется в виду, что жизнь человека с биологической и философской точек зрения — самое ценное благо, которое начинается с момента начала родов до момента наступления смерти.

В ст. 21 Конституции РФ указывается на защиту государством достоинства личности, что в сфере здравоохранения и медицинского обслуживания обеспечивается основами законодательства об охране здоровья граждан. Эго касается запрета на унижающее человеческое достоинство обращение, на намеренное причинение сильной боли и страданий, на проведение в отношении человека без его согласия медицинских и научных опытов. Такие ограничения и запреты нашли отражение и в других законодательных актах.

Статья 22 Конституции РФ гарантирует каждому человеку свободу и ее составной элемент — неприкосновенность. Поэтому ответственность за посягательство на жизнь и за вред, причиненный здоровью человека, предусмотрена административным, уголовным и гражданским законодательством.

Важное значение, определяющее состояние общества и его прогрессивное развитие, преемственность поколений, имеет ст. 38 Конституции РФ. В ней указано, что: 1) материнство и детство, семья находятся под защитой государства; 2) забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей; 3) трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Эти положения Конституции РФ определяются государственной семейной политикой и регулируются СК РФ, Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральными законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Указом Президента РФ от 14.05.1996 № 712 «Об Основных направлениях государственной семейной политики». Не случайно Правительство РФ приняло большое число федеральных и региональных программ по охране материнства и детства: «Безопасное материнство», «Планирование семьи», «Развитие социального обслуживания семьи и детей» и пр. В этой сфере принят также ряд указов Президента России и постановлений Правительства РФ.

Статья 39 Конституции РФ дополняет предыдущую гарантией социального обеспечения по возрасту, в случае инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Основания предоставления социальной помощи и «иные случаи» устанавливаются государством в зависимости от его социально-экономического развития. В соответствии с этой статьей принят ряд нормативных правовых актов: Федеральные законы от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»; от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»; от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и др. Действует государственная программа «Дети-инвалиды», направленная в своей основе на профилактику детской инвалидности.

Статья 42 Конституции РФ имеет прямое отношение к обеспечению охраны здоровья населения. В ней закреплены три самостоятельных правомочия и провозглашается: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Эта статья получила развитие в ряде документов федерального уровня. К ним относятся Федеральные законы от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»; от 09.01.1996 № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения»; от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Кроме того, соответствующие положения имеются в Водном и Лесном кодексах РФ, а также в других документах федерального уровня.