Методические основы аттестации рабочих мест

Аттестация рабочих мест состоит из нескольких взаимосвязанных этапов. Вначале проводится комплексная оценка рабочих мест на их соответствие современным техническим и организационным требованиям, стандартам организации и т. п. Затем на основании полученных данных проводится технико-экономический анализ и выносятся решения о дальнейшем использовании рабочих мест. По результатам проведенного анализа разрабатываются мероприятия по реализации принятых решений и определяется их социально-экономическая эффективность.

В ходе аттестации каждое рабочее место оценивается с точки зрения создания занятому на нем работнику или группе работников необходимой производственной обстановки и условий, обеспечивающих эффективную занятость, возможность своевременного и качественного выполнения производственных заданий (функций).

Критериями оценки являются:

• — общая эффективность и доходность рабочего места;
• — прогрессивность применяемого технологического процесса и степень оснащения рабочих мест необходимыми для работы видами основного технологического и вспомогательного оборудования, технологической и организационной оснасткой, а также нормативно-правовой, технической, справочной и другой документацией;
• — рациональность планировки рабочих мест, т. е. достаточность отведенной для них площади, рациональность расположения основного и вспомогательного оборудования, технологической и организационной оснастки, а также самих работников;
• — эффективность организации обслуживания рабочих мест (различные виды обслуживания используемых средств труда и самих работников);
• — эффективность применяемых методов и приемов труда занятых работников с учетом организации и планирования работ, расстановки работников, нормирования труда, построения систем материального и морального стимулирования и др.;
• — наличие благоприятных условий труда, соблюдение требований охраны труда и техники безопасности на рабочем месте.

Степень создания работнику или группе работников необходимой обстановки и условий для успешного выполнения производственных заданий определяется на основании того, насколько соблюдаются требования рыночной практики технического, технологического, организационного, экономического и социального характера, предъявляемые к системе рабочих мест. Чем более состояние рабочих мест отвечает этим требованиям, тем выше степень обеспечения условий для высокопроизводительного труда. Если все предъявляемые требования выполняются, наличие условий для продуктивного труда считается достаточным.

Требования аттестации представляют собой систему норм, правил и ограничений технико-технологического, социально-экономического, организационного и кадрового характера, предъявляемых к рабочему месту. Перечень конкретных требований, предъявляемых к состоянию системы рабочих мест, устанавливается аттестационной комиссией. (Эта работа может быть возложена на отраслевые научно-исследовательские, проектноконструкторские организации и другие структуры, ответственные за научнометодическое обеспечение хозяйственной деятельности организации.).

Согласно принятым критериям оценки выделяют следующие группы требований.

Требования к эффективности функционирования рабочего места с точки зрения организации. При установлении перечня этой группы требований определяют:

• — характеристики спроса на продукцию, производимую на рабочем месте (системе рабочих мест), уровень качества и конкурентоспособности продукции, гарантированности ее сбыта (реализации) на рынке и т. п.;
• — необходимый комплекс ресурсов и социально-экономических условий производства, обеспечивающих достижение продуктивной занятости работников и рабочего места (системы рабочих мест);
• — оптимальный или минимально допустимый уровень рентабельности (доходности) рабочего места и производства.

Требования, касающиеся технологического процесса и оснащения рабочих мест необходимыми видами оборудования, оснасткой и различной документацией. При установлении перечня этой группы требований определяют:

• — какими конкретно машинами, механизмами, средствами связи, контрольно-измерительными приборами, инструментом, средствами организационного оснащения и другими необходимыми для работы устройствами и приспособлениями должно быть оснащено то или иное рабочее место, чтобы заданные на нем объемы работы выполнялись экономичным способом, с необходимым качеством и в установленные сроки, имелись достаточные удобства в эксплуатации технических средств, а также обеспечивалось максимальное освобождение занятого работника или группы работников от тяжелого ручного и монотонного труда;
• — каким должно быть состояние применяемых машин, механизмов, пультов управления, инструмента, других устройств и приспособлений с точки зрения пригодности для эксплуатации, т. е. с учетом степени износа, ремонтопригодности, рациональности расхода топлива, электроэнергии, горюче-смазочных и других материалов, мощности и производительности, соответствия правилам технической эксплуатации;
• — какие технологии используются на рабочем месте и их соответствие оптимальным решениям, действующим технологическим инструкциям (по режимам работы оборудования, использованию сырья и материалов, обеспечению надлежащего качества продукции и др.);
• — какой необходимой нормативно-правовой, методической, технической, учетной и справочной документацией должно быть обеспечено каждое рабочее место.

При установлении требований, касающихся оснащения рабочих мест, крайне важно учитывать применение средств малой механизации и автоматизации, а также наличие необходимых помещений для хранения инструмента, для внутрисменного отдыха, обогрева и защиты от непогоды при работе на открытом воздухе и др. Для рабочих мест без оборудования выявляется оправданность использования ручного труда (отсутствие технических решений и (или) опыта механизации аналогичных работ).

Требования к планировке рабочих мест. При установлении перечня требований к планировке рабочих мест определяют:

• — какой минимально возможной должна быть площадь или производственная зона, отводимая иод то или иное рабочее место, исходя из состава и габаритов используемого оборудования, оснастки, других устройств и приспособлений, соблюдения противопожарных норм, норм промышленной санитарии и правил техники безопасности, а также учета резервов возможностей перепланировки;
• — как на отведенной площади должно быть расположено оборудование, организационная и технологическая оснастка и другие необходимые для работы средства, чтобы обеспечивалось эффективное и удобное выполнение работ, соблюдались правила экономии движения работника, безопасность труда, рациональная рабочая поза, а также экономное использование производственной площади;
• — какие на отведенной площади или в производственной зоне должны быть выделены специально оборудованные места для стоянки транспортных средств и их периодического осмотра, заправки топливом и смазочными материалами, хранения запчастей, грузозахватных приспособлений и т. п., а также для погрузки-выгрузки грузов, посадки-высадки пассажиров, чтобы обеспечивались надлежащее хранение транспортных средств, их бесперебойная работа, безопасность передвижения и маневрирования.

Требования к организации обслуживания рабочих мест. При установлении перечня этой группы требований определяют:

• — какими рациональными способами и в какие сроки должны осуществляться необходимые виды (функции) обслуживания используемых в работе оборудования, оснастки, других устройств и приспособлений для выполнения требований обеспечения бесперебойности и ритмичности в работе;
• — как должны обеспечиваться работниками смежных подразделений необходимые условия для начала выполнения работ на рабочем месте: подготовка фронта работ, доставка запчастей и инструмента, установление ограждений, сигнальных знаков и др.;
• — в каком состоянии должны поддерживаться пути сообщения, чтобы обеспечивалось выполнение установленных работ, скоростей или графиков движения;
• — как должен обслуживаться работник или группа работников, занятых на рабочем месте, с точки зрения организации питания, оказания медицинских услуг, создания необходимых бытовых удобств в работе и пр.

Требования к формам организации и методам труда занятых работников. При установлении перечня этой группы требований определяют:

• — какие формы организации груда при заданной оснащенности рабочих мест и характере выполняемых работ в наибольшей мере способствуют применению прогрессивной технологии работ, внедрению оптимальных приемов и методов труда;
• — какой должна быть загрузка работника или группы работников при использовании на рабочем месте современных форм организации труда, предполагающих рациональное распределение обязанностей, широкое совмещение профессий (должностей);
• — как должны использоваться на рабочем месте оборудование и другие материально-технические ресурсы при наличии прогрессивных форм организации и методов труда;
• — какой должна быть сменность работы оборудования и занятых работников на рабочем месте;
• — как должно быть организовано сменно-суточное планирование работ на рабочем месте, чтобы обеспечивалась необходимая ритмичность производства;
• — каким должно быть качество действующих норм и нормативов по труду с точки зрения уровня их прогрессивности и правильности расчета;
• — какой должна быть система мотивации и стимулирования труда занятых работников, чтобы обеспечивалась их заинтересованность в достижении высоких конечных результатов производства, своевременном и качественном обслуживании производственных объектов и др.

Требования к условиям труда и обеспечению техники безопасности. При установлении перечня требований к условиям труда и обеспечению техники безопасности работ определяют:

• — какими на рабочем месте должны быть санитарно-гигиенические условия труда (состояние воздушной среды, освещенность, шум, вибрация, излучение и пр.) в соответствии с действующими правилами и нормами по охране труда;
• — каковы предельно допустимые объемы ручного и тяжелого физического труда, а также степень монотонности труда;
• — каковы должны быть режимы труда и отдыха занятых работников;
• — какой спецодеждой, обувью, средствами индивидуальной и коллективной защиты должны быть обеспечены занятые работники в соответствии с характером возложенных на них работ и требованиями техники безопасности их выполнения;
• — какие ограждения, предупредительные сигнальные знаки, выписки из правил и инструкций по выполнению работы, наглядные пособия и т. п. должны иметься в рабочих зонах, помещениях сбора и отдыха работников;
• — какие бытовые помещения для индивидуального и (или) коллективного пользования в обязательном порядке должны быть предоставлены в распоряжение занятых работников.

В состав требований, предъявляемых к состоянию рабочих мест, включаются главным образом такие требования, которые имеют важное значение для организации и обслуживания рабочих мест, а также для обеспечения работникам эффективной занятости. При этом каждое из требований должно быть в меру обобщенным и по возможности касаться работы конкретных служб и подразделений организации или отражать нормативное состояние отдельных зон работ.

Для оценки состояния коллективных рабочих мест разрабатываются соответствующие требования коллективного характера, касающиеся коллективных зон работы, совместно используемых средств, централизованного обслуживания и т. д.

По каждой из выделенных групп требований устанавливается соответствующий им набор показателей и их нормативные значения, учитывающие профиль организации, конкретные особенности рабочих мест и характер выполняемых на них работ. Число показателей рабочих мест не имеет ограничений, однако в состав оценочных показателей должны входить только наиболее значимые для организации. При отсутствии соответствующих данных для установления нормативных значений показателей используется метод экспертных оценок.

В целях повышения качества аттестации рабочих мест каждое функциональное подразделение организации отвечает за соответствующие показатели и представляет аттестационной комиссии всю необходимую информацию. Распределение ответственности за показатели оценки между функциональными подразделениями определяется в приказе.

Оценка рабочего места проводится методом сравнения фактического состояния рабочего места по каждому показателю с нормативными (проектными) требованиями или экспертными оценками. Аттестации подлежат все выявленные в ходе инвентаризации рабочие места, включая вакантные, резервные, излишние, учебные и др. Непосредственная оценка состояния рабочих мест, как и их инвентаризация (учет), осуществляется путем последовательного обхода и анализа соответствующего уровня рабочих мест, проведения необходимых замеров и вычислений.

Наименования показателей (аттестационных признаков), их нормативные и фактические значения заносят в соответствующие графы паспорта рабочего места. В процессе аттестации каждому показателю, в зависимости от степени соответствия его фактического состояния (значения) требованиям проектной или нормативной документации, выставляется оценка:

• — «А» (аттестован), если фактическое состояние (значение) показателя полностью соответствует требованиям проектной (нормативной) документации или превышает их;
• — «УА» (условно аттестован), если показатель не соответствует установленным требованиям, но может быть доведен до уровня этих требований в процессе рационализации;
• — «Н» (не аттестован), если по данному показателю невозможна или нецелесообразна рационализация рабочего места.

После оценки рабочего места по каждому показателю (аттестационному признаку) рабочая комиссия структурного подразделения принимает (имеющее рекомендательный характер) решение об общей оценке рабочего места и относит каждое рабочее место к одной из трех групп:

• 1) аттестованные рабочие места (А) — рабочие места, показатели которых полностью соответствуют предъявляемым при их оценке требованиям или превышают их. К этой группе не может быть отнесено рабочее место, у которого хотя бы по одному показателю или аттестационному признаку выявлены отклонения от нормативных значений;
• 2) условно аттестованные рабочие места (УА) — рабочие места, отдельные показатели которых не соответствуют установленным требованиям, но могут быть доведены до уровня этих требований в процессе рационализации;
• 3) не аттестованные рабочие места (Н) — рабочие места, показатели которых не соответствуют установленным требованиям и не могут быть доведены до их уровня в результате рационализации. К этой же группе относятся рабочие места, рационализация которых экономически нецелесообразна, а также излишние рабочие места, подлежащие ликвидации.

Рабочая комиссия структурного подразделения разрабатывает мероприятия по совершенствованию рабочих мест, которые могут быть выполнены структурным подразделением, подготавливает предложения по мероприятиям, для осуществления которых надо привлечь другие структурные подразделения и (или) организации, и передает эти предложения вместе с заполненными формами аттестационной комиссии.

На заключительном этапе аттестации, с целью принятия обоснованных решений о дальнейшем использовании рабочих мест, проводится техникоэкономический анализ, в ходе которого рассматриваются результаты комплексной оценки рабочих мест и предложения по их совершенствованию. Анализ проводится в двух аспектах — количественном и качественном. Количественный анализ заключается в определении фактического и расчетного числа рабочих мест с целью достижения оптимальных пропорций в затратах труда различных видов. В ходе качественного анализа выявляются необходимость и экономическая целесообразность выполнения на данном рабочем месте всей работы или отдельной ее части (уточняется специализация рабочего места), а также определяются методы достижения нормативных значений аттестационных признаков.

На основе утвержденных планов производства продукции (работ, услуг), социального плана организации, анализа технологических процессов и результатов аттестации устанавливается реальная потребность в каждом рабочем месте; определяется необходимость и оправданность его модернизации, увеличения загрузки, изменения специализации, ликвидации; возможность сдачи в аренду; составляется перечень рабочих мест, на которых может быть использован труд лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Аттестационная комиссия организации на основе всестороннего анализа предложений, поступивших от структурных подразделений, составляет проект плана мероприятий по основным направлениям совершенствования рабочих мест. На этом этапе определяются количественные и качественные параметры воспроизводства рабочих мест, затраты, необходимые для создания новых рабочих мест, повышения качества и привлекательности действующих, ликвидации не аттестованных (при работах с вредными условиями труда или при отсутствии соответствующих технических решений не аттестованные рабочие места могут не подлежать ликвидации. В отдельных производствах такие рабочие места продолжают функционировать при соблюдении правил техники безопасности и предоставлении льгот занятым на них работникам); выявляются технические, материальные и финансовые возможности организации по реализации принятых решений; определяется эффект работы по совершенствованию системы рабочих мест.

При наличии не аттестованных рабочих мест, выявлении нерентабельных (излишних) рабочих мест и (или) избыточной численности занятых по результатам анализа:

• — устанавливаются порядок и сроки ликвидации соответствующих рабочих мест;
• — уточняются численность и профессиональный состав работников, нуждающихся в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации, а также подлежащих высвобождению (сокращению);
• — разрабатываются мероприятия по вторичному трудоустройству работников в рамках самой организации и другие мероприятия, позволяющие уменьшить масштабы и социальные последствия сокращения, в том числе при содействии региональных органов государственной службы занятости населения;
• — определяется потребность в финансовых ресурсах, необходимых для обеспечения гарантий и компенсаций высвобождаемым работникам, и порядок их распределения (в случае дефицита финансовых средств).

Мероприятия по совершенствованию системы рабочих мест в зависимости от их содержания включаются в соответствующие разделы планов экономического и социального развития организации и в коллективный договор.

Финансирование мероприятий производится за счет собственных средств организации и привлеченных средств, в том числе за счет бюджетных средств целевого назначения и средств внебюджетных фондов, выделяемых на осуществление ряда программных мероприятий (инвестиционных проектов) в рамках реализации региональных программ по созданию и сохранению рабочих мест, программ содействия занятости населения, программ по охране груда, программ содействия развитию персонала на производстве и др.

Собственные средства, направляемые организацией на финансирование мероприятий по совершенствованию системы рабочих мест, могут состоять из:

• — свободных денежных средств, имеющихся на счету организации к началу реализации мероприятий;
• — денежных средств от реализации или сдачи в аренду излишних рабочих мест, выбывающего имущества и неамортизированных основных фондов организации при перепрофилировании ее производства;
• — части дохода в форме чистой прибыли и амортизации, реинвестируемой в процессе осуществления мероприятий (инвестиционных проектов);
• — средств, полученных в результате эмиссии ценных бумаг, и др.

Структурные подразделения организации, внедрившие мероприятия по совершенствованию рабочих мест, оформляют акты внедрения, но установленной в организации форме и утверждают их у председателя аттестационной комиссии.