Государственная регистрация юридических лиц (п. 333-336)

333. Государственная регистрация юридического лица и ее пределы.

Юридическое лицо считается созданным, а его гражданская правоспособность (в ее общем объеме) — возникшей с момента его государственной регистрации — «…со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц» (п. 3 ст. 49, п. 1, 2, 8 ст. 51 ГК) — так называемый ЕГРЮЛ. Несколько огрубляя, можно сказать, что возникновение юридического лица обычно связывается с фактическим составом, содержащим акты его (1) создания и (2) государственной регистрации. Государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридического лица, вправе проверить достоверность данных, представленных ему для включения в ЕГРЮЛ, однако законность создания (изменения правового положения) юридического лица, как и законность содержания учредительных документов, им не проверяются^[1].

• 334. Правовое регулирование и осуществление государственной регистрации юридических лиц. Порядок государственной регистрации юридических лиц определяется положениями ГК и нормами Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В соответствии со ст. 2 этого Закона и п. 1 принятого в его исполнение постановления Правительства РФ от 17.05.2002 № 319 было определено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим с 1 июля 2002 г. государственную регистрацию юридических лиц, является Министерство РФ по налогам и сборам — МНС России. В последующем, в связи с изменением структуры федеральных органов исполнительной власти, регистрационные функции были возложены на Федеральную налоговую службу — ФНС России (см. абз. 2 п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506).
• 334 Г Правовое значение государственной регистрации юридических лиц. Оно чрезвычайно многообразно и проявляется, в частности, в следующих правилах (ст. 51 ГК): (1) об обязательности государственной регистрации, без которой (2) организации просто не считаются созданными; (3) об открытости (гласности, публичности) ЕГРЮЛ и (4) о публичной достоверности данных ЕГРЮЛ для добросовестно положившихся на них третьих — т.с. не являющихся участниками данного юридического лица, для посторонних — частных лиц', (5) о допустимости отказа от государственной регистрации юридического лица только в случаях, прямо установленных законом', (6) о праве на судебное обжалование акта отказа в регистрации юридического лица; (7) о пределах (условиях) признания акта государственной регистрации юридического лица (как индивидуального административного акта) недействительным и (8) об основаниях ответственности РФ за убытки, возникшие у частных лиц вследствие нарушений правил государственной регистрации юридических лиц.
• 335. Явочно-нормативный порядок государственной регистрации. Государственная регистрация юридических лиц в большинстве стран осуществляется в порядке, который называется явочно-нормативным. Его основа — соображение о том, что способность к созданию юридических лиц является элементом общей гражданской правоспособности и принадлежит всем дееспособным гражданам (подданным), а также уже созданным юридическим лицам. Создающий юридическое лицо не нуждается в разрешении на это. От учредителей требуется лишь представить («явить») уполномоченному государственному органу документы, свидетельствующие о факте законного создания юридического лица. Порядок называется «явочным» потому, что в обязанности учредителей входит «явка» (представление) в регистрирующий орган документов о создании юридического лица, а «нормативным» — потому, что государство сохраняет за собой право контролировать законность такого создания, уничтожая юридические лица, созданные с нарушением закона.
• 335¹. Уведомительный порядок. Порядок, действующий в Российской Федерации. Уведомительный порядок государственной регистрации юридических лиц ограничивается единственной обязанностью их создателей — обязанностью формального или даже произвольного информирования (уведомления) о факте создания юридического лица. Государству остается только учитывать все поступающие к нему сообщения о создании юридических лиц; отказ в государственной регистрации при такой системе возможен только по формальным основаниям. Действующий порядок государственной регистрации юридических лиц в Российской Федерации представляет собой нечто среднее между порядком явочнонормативным и уведомительным. Простого формального уведомления о создании юридического лица у нас еще недостаточно для его государственной регистрации — от учредителей требуется явить регистрирующему органу ряд документов, подтверждающих факт создания юридического лица, регистрировать изменения в содержание сведений из ЕГРЮЛ, а также факты реорганизации либо ликвидации юридического лица. Вместе с тем вопроса о законности содержания представленных документов регистрирующий орган не рассматривает, подчеркивая, что он остается на совести и риске заявителя, а сама регистрация осуществляется под его ответственность.

336. Разрешительный порядок регистрации. Он может иметь применение лишь там, где государство не считает возможность создания юридических лиц (вообще, отдельных типов, в особых условиях и т. п.) элементом общей гражданской правоспособности, а рассматривает ее как привилегию, предоставляемую уполномоченным на то государственным органом^[2]. Только при разрешительном порядке имеет смысл говорить о возникновении юридических лиц из сложного фактического состава, включающего в себя государственную санкцию (разрешение, согласие) на создание юридического лица. Ее роль может выполнять как сам акт государственной регистрации, так и отдельный акт, быть может, даже иного государственного органа, чем тот, что занимается государственной регистрацией юридических лиц. В настоящее время разрешительный порядок государственной регистрации юридических лиц применяется при так называемой экономической концентрации, случаи которой описаны в ст. 27 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

• [1] В ЕГРЮЛ отражаются (регистрируются) также и все изменения в правовом положении юридического лица в процессе его деятельности; регистрирующий орган даже обязан в предусмотренных законом случаях предупреждать заинтересованных лиц (например, миноритарных участников или кредиторов) о предстоящих изменениях, дабы те имели возможность против них возразить, направив соответствующее заявление в регистрирующийорган или в суд.
• [2] Будет ли созданное юридическое лицо полезно (не навредит ли оно) населению территории своего места нахождения, нс приведет ли его создание к нежелательным экономическим и социальным последствиям (например, к вытеснению с рынка предприятий малогои среднего бизнеса, введению в заблуждение потребителей и т. п.) — эти и им подобные соображения принимаются в расчет разрешительной системой.