Особенности прав и социальных гарантий отдельных категорий обучающихся по основным общеобразовательным программам

Для отдельных категорий обучающихся по основным общеобразовательным программам установлены дополнительные гарантии или особенности реализации их права на образование. Среди данных обучающихся можно выделить следующие категории:

• • дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
• • лица, находящиеся в организациях, осуществляющих лечение, оздоровление и (или) отдых, или в организациях, осуществляющих социальное обслуживание;
• • дети, получающие дошкольное образование в форме семейного образования;
• • обучающиеся, нуждающиеся в длительном лечении, дети-инвалиды, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации;
• • обучающиеся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода.

Общим для всех данных категорий обучающихся является то, что получение ими общего образования по разным причинам в обычных формах, организациях, осуществляющих образовательную деятельность, или на обычных условиях затруднено. Это требует предоставления им дополнительных гарантий или создания специальных условий получения образования.

Часть 3 ст. 63 Закона об образовании предусматривает, что для лиц, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях, осуществляющих лечение, оздоровление и (или) отдых, или в организациях, осуществляющих социальное обслуживание, получение ими начального общего, основного общего, среднего общего образования должно осуществляться в указанных организациях, если получение данного образования не может быть организовано в общеобразовательных организациях.

Близкой к данной норме является закрепленное в ч. 10 ст. 66 указанного Закона право обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, детсй-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, на организацию обучения по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования на дому или в медицинских организациях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона об образовании обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение данного вида образования возложено на субъекты РФ. Обучение на дому или в медицинских организациях налагает дополнительные расходы на бюджеты субъектов РФ, требует различных управленческих и организационных решений, которые зависят от конфигурации сети образовательных организаций, а также местных особенностей. В связи с этим вполне логичным представляется передача полномочий по установлению порядка оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации с обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) в части организации обучения, в данном случае уполномоченным органам государственной власти субъектов РФ (ч. 11 ст. 66 Закона об образовании).

В подавляющем большинстве субъектов РФ такие акты приняты. В качестве примеров можно привести:

• • постановление Правительства Республики Бурятия от 16.06.2014 № 272 «Об утверждении Положения о порядке регламентации и оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях, находящихся па территории Республики Бурятия»;
• • приказ Министерства образования и науки Республики Адыгея от 31.03.2014 № 226 «Об утверждении Положения о порядке регламентации и оформления отношений образовательной организации Республики Адыгея и муниципальной образовательной организации, и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях, находящихся на территории Республики Адыгея».

Как правило, в нормативных актах субъектов РФ, посвященных регулированию обучения на дому, регламентируются вопросы оформления данных отношений, возникающие обязанности образовательной организации при такой организации получения образования, особенности промежуточной аттестации и перевода в следующий класс, пределы учебной нагрузки на обучающихся.

Для родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, обеспечивающих получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования, ч. 3 ст. 64 Закона об образовании предусмотрено право на бесплатное получение методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи. Обеспечение предоставления таких видов помощи возложено на органы государственной власти субъектов РФ.

Предоставление такой помощи может быть организовано по-разному, в том числе в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, если в них созданы соответствующие консультационные центры.

Например, постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 26.07.2013 № 281-п утверждено Положение об оказании методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям), обесиечивающим получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования, в том числе в дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях. Пункт 1 данного Положения говорит о том, что рассматриваемая помощь оказывается в государственных и муниципальных центрах психолого-педагогической помощи, в том числе в дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях, если в них созданы соответствующие консультационные центры. Согласно п. 7 Положения функции государственного психолого-педагогического центра осуществляет бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции».

Другим примером может служить Положение об оказании методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям), обеспечивающим получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования, в дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях Кировской области, утвержденное приказом Департамента образования Кировской области от 27.12.2013 № 5−1511. В соответствии с данным Положением рассматриваемая помощь оказывается в консультационных центрах, созданных в государственных и муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях. Создание отдельных консультационных центров не предусматривается.

Частью 12 ст. 66 Закона об образовании для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода, в целях получения ими начального общего, основного общего и среднего общего образования предусматривается создание уполномоченными органами государственной власти РФ или субъектов РФ специальных учебновоспитательных учреждений открытого и закрытого типов.

Таким образом, можно сделать вывод, что особенности прав и социальных гарантий отдельных категорий обучающихся по основным общеобразовательным программам заключаются либо в создании для данных категорий обучающихся либо их родителей (законных представителей) специализированных организаций (специализированных структурных подразделений) либо в предоставлении общего образования по месту фактического пребывания обучающегося.