Государственно-общественное управление в системе управления развитием учреждения дополнительного образования детей

Перед современным образованием стоят грандиозные задачи по радикальному преобразованию и обновлению. Это обусловлено, с одной стороны, масштабностью и темпами прогресса современной цивилизации, в которой образование выступает как важнейший компонент культурного, социально-экономического и экологически устойчивого развития человека, сообществ и наций. С другой — общество переживает глубокий кризис ценностей, преодоление которого предполагает выход за рамки экономических и рациональных соображений в область нравственности и духовности¹.

Кроме того, возрастает роль социального заказа на образование и удовлетворение индивидуальных образовательных потребностей детей и их родителей. В ситуации формирования социального заказа и отслеживания его реализации требуется включение в процессы управления не только государственных органов, но, в первую очередь, общественных органов. Их оценка позволит судить о качестве образования, которое в современных условиях определяется как соответствие результата образования образовательным потребностям личности, общества, государства.

В демократическом обществе потребители государственных услуг, в том числе образовательных, должны иметь возможность влиять на качество этих услуг. Принципиальное отличие нынешней ситуации заключается в том, что результаты работы образовательного учреждения должны реально, а не декларативно соответствовать не только заказу государства, но и самым разнообразным интересам потребителей. Заказ государства предъявляется, прежде всего, в форме государственных образовательных стандартов. Тенденцией последнего времени является развитие независимых форм контроля исполнения этого заказа. Вместе с тем, часто родители практически никак не могут реально повлиять на процессы, происходящие в дошкольном учреждении, школе, в учреждении дополнительного образования.

Как мы уже говорили ранее, в наиболее обобщенном виде специалисты выделяют три основных структурных компонента социального заказа, на которые должны быть ориентированы учебные заведения и все другие субъекты образовательной системы. Культурно-исторический — заказ на личность, обладающую качествами, позволяющими обеспечить преемственность и развитие культуры как конкретного социума, так и всего человечества в целом в глубинно-историческом, ментальном отношении. Это заказ на эстетические и этические качества, на духовнонравственные ценности, идеалы, эрудицию. Социально-ситуативный — заказ, порождаемый специфическими особенностями развития данного.

¹ Кондрашов П. Е. Модернизация образования как задача социального управления.

М" 2002.

социума и региона как его части. Это заказ в первую очередь на конкретные знания и умения (например, в области рыночных отношений, пользования компьютером и т. д.), актуальные личностные качества (например, предприимчивость, конкурентоспособность, социальная активность или пассивность, независимость или послушность и т. д.). Личностноиндивидуальный — это конкретный заказ индивидуального учащегося в соответствии со смыслами и ценностями его жизнедеятельности.

При этом важно подчеркнуть, что система образования должна быть ориентирована на интегративное осуществление всех компонентов социального заказа. Культурно-исторический и личностный компоненты составляют основное (задаваемое) ядро заказа, а социальноситуативный дополняет его.

Модернизации управления образованием, направленная на достижение современного качества образования, его соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства, предполагает переход к государственно-общественному управлению, в котором сочетается деятельность субъектов управления государственной и общественно природы.

В Законе РФ «Об образовании» провозглашен принцип: «Демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений». Государственно-общественное управление имеет вертикальное строение и однонаправленные связи, находится под контролем государства, диктуя условия нижестоящим организациям (к числу которых относят и школу). Это четко прослеживается в текстах Закона, где во всех статьях обосновываются цели, задачи, функции государства в отношении образовательных учреждений — механизмы государственного управления. Однако в Законе присутствует (хотя и рассматривается в гораздо меньшем объеме и как соподчиненная часть) общественная составляющая. Например, говорится о праве образовательных учреждений создавать образовательные объединения (ассоциации и союзы — т. е. общественные структуры). Подчеркивается, что законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию РФ, а это значит, что на сферу образования распространяются все гражданские права и свободы. Образование как социально-культурный процесс и образовательное учреждение как социально-культурный институт — средоточие как интересов государства, так и гражданского общества. Образовательное учреждение — одновременно и частица общественной жизни, и элемент структуры, подвластный государственному контролю. В условиях развития демократии и расширения практики соуправления оно будет все больше опираться на общественные организации и сообщества. Это поможет совершить переход от политики патронажа и доминирования государственного над общественным к их конструктивному оппонированию и взаимодействию^[1].

Различают общественно-государственное и государственно-общественное управление. Общественно-государственное управление — это управленческая деятельность, осуществляемая структурами гражданского общества, проводящими общественную образовательную политику на основе демократических процедур самоуправления и соуправления. Это могут быть структуры: непосредственно не связанные с системой образования (объединения работодателей, творческие союзы, научные учреждения); объединяющие работников образования (ассоциация педагогов-исследователей, ассоциация руководителей школ); объединяющие участников образовательного процесса (родителей, учащихся); обеспечивающие систему образования определенными ресурсами (за счет внебюджетных источников — проектные группы, исследовательские лаборатории, временные научно-исследовательские коллективы и т. д.). Эти структуры могут быть: постоянными (ассоциации, союзы, советы, некоммерческие партнерства) или временными (собрания, совещания, конференции).

Государственно-общественное управление — такое управление, в котором сочетается деятельность субъектов управления государственной и общественной природы. Система государственно-общественного управления образованием включает в себя: всех участников образовательного процесса, их органы управления и органы государственного управления образованием; нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность субъектов государственно-общественного управления образованием; процедуры и механизмы их взаимодействия.

Подготовка к созданию институтов государственно-общественного управления достаточно сложна и продолжительна по времени. Она предполагает информирование общественности о результатах работы учреждения. Наиболее эффективным представляется подготовка публичных ежегодных докладов. Все большее внимание уделяется разработке сайтов учреждений. Необходимо также продумать и организовать систему мониторинга образовательных потребностей учеников и потенциальных клиентов учреждений.

Развитие государственно-общественного управления в образовании способствует становлению демократических норм и ценностей в обществе в целом. Изменение характера отношений в системе образования — чрезвычайно сложный процесс. Но, не пройдя этот путь, вряд ли можно говорить о формировании новой демократической культуры в обществе. Все это диктует необходимость формирования новых управленческих компетенций у директоров, овладение ими теорией и практикой, технологиями коллективного и государственно-общественного управления.

Признаками государственно-общественного управления являются: наличие государственной структуры управления образованием, в которой каждый субъект управления наделен конкретными полномочиями и ответственностью; наличие общественной структуры управления образованием, все субъекты которой наделены реальными полномочиями и ответственностью; согласованное и взаимно принятое распределение полномочий и ответственности между государственными и общественными субъектами управления образованием на всех его уровнях; принятая органами государственного и общественного управления образованием система разрешения возникающих между ними противоречий и конфликтов^[2].

Когда образовательным учреждением управляют только представители официальной «властной вертикали», члены администрации образовательного учреждения во главе с директором, характер управления можно обозначить как исключительно «государственный». Если к реальному управлению образовательным учреждением приобщаются представители общественности, то возникает иной, более демократический государственно-общественный характер управления^[3].

Переход УДОД из статуса внешкольных воспитательных в статус образовательных учреждений потребовал от управления особого внимания к созданию новых направлений и форм деятельности. Реализация новых целей, содержания, форм организации образовательной деятельности в учреждении возможна через интеграцию управленческих и педагогических усилий, позволяющих выдерживать стратегическую линию на развитие, соответствующее новым требованиям времени, социальному заказу учреждению и его реальным возможностям. Поэтому в структуре современного УДОД важное место занимают разнообразные формы коллективного и государственно-общественного управления — советы, комиссии, творческие и проектные группы и др.

Изменение характера отношений УДОД и внешней среды самоценно. Сегодня дополнительное образование реализуется не только в УДОД, но и в других типах образовательных учреждений — школе, дошкольном учреждении, учреждении начального профессионального образования и др. В условиях возникающей конкуренции УДОД должны выживать, а выживание возможно лишь при условии, что все происходящее в учреждении случается не только по воле директора, но и по воле тех, кто пользуется образовательными услугами учреждения. Набор образовательных услуг учреждения дополнительного образования напрямую зависит от интересов детей и их родителей. Именно в условиях конкуренции государственно-чиновничья монополия в образовании сменяется государственно-общественным управлением. Государство реально делится своими полномочиями и ответственностью с родителями и общественностью, которые именно с этого момента становятся социальными партнерами.

Администрация УДОД должна осознанно принимать решение о том, чтобы отдать кому-то часть полномочий. Общественное участие в управлении должно институционально закрепляться. Форм институтов общественного соуправления много — это и попечительские, и управляющие советы, и многое другое.

Наиболее распространенной формой общественного самоуправления в образовательном учреждении является Совет. Совет создается в целях содействия осуществлению самоуправленческих начал, развития инициативы в работе коллектива, расширения демократических, коллегиальных форм управления, реализации государственно-общественного управления. В состав Совета образовательного учреждения могут входить представители педагогических работников, обучающихся, родителей и общественности. Совет работает в тесном контакте с администрацией и другими органами самоуправления в образовательном учреждении (родительскими, учительскими, ученическими и т. п.). Совет осуществляет деятельность на основе Положения, утверждаемого общешкольной конференцией (общим собранием). Он устанавливает связи с муниципальными органами управления, учебными заведениями, учреждениями культуры, предприятиями и организациями в целях создания благоприятных условий для обучения, воспитания и развития учащихся, работы педагогов и обслуживающего персонала, укрепления материально-технической базы, создания условий для профильного обучения; участвует в создании оптимальных условий для организации образовательного процесса; организует общественный контроль за охраной здоровья участников образовательного процесса, за безопасными условиями его осуществления; участвует в изучении спроса жителей микрорайона на предоставление дополнительных образовательных услуг, в том числе платных; привлекает материальные и финансовые средства населения для укрепления материальнотехнической базы образовательного учреждения; обсуждает перспективный план развития образовательного учреждения; представляет, по согласованию с директором, работников образовательного учреждения к различным видам поощрения, к государственным наградам; контролирует рациональное расходование бюджетных и внебюджетных средств; заслушивает ежегодный отчет директора образовательного учреждения об итогах работы за учебный год и отчет о финансово-хозяйственной деятельности. Решения Совета образовательного учреждения, принятые в пределах его компетенции и в соответствии с законодательством, обязательны для администрации и всех членов коллектива.

Еще одним органом государственно-общественного управления образовательным учреждением является попечительский совет (ПС). ПС создается в целях развития государственно-общественных форм управления в сфере образования и дополнительного привлечения внебюджетных финансовых ресурсов для обеспечения деятельности общеобразовательных учреждений, установления общественного контроля за использованием целевых взносов и добровольных пожертвований юридических и физических лиц на нужды образовательного учреждения. В состав ПС могут входит представители государственных и муниципальных органов, органов местного самоуправления и организаций различных форм собственности, родители (законные представители) обучающихся и иные лица, заинтересованные в совершенствовании деятельности и развитии образовательного учреждения. Главными направлениями деятельности ПС являются: привлечение внебюджетных средств; контроль за использованием бюджетных средств; принятие, по представлению педсовета, образовательной программы; участие в определении профилей обучения. Попечительский совет школы — негосударственная некоммерческая организация (т.е. организация, которая не ставит своей основной целью получение прибыли и не распределяет полученную прибыль между участниками), объединяющая на добровольной основе граждан и юридических лиц для развития образовательного процесса в конкретном образовательном учреждении. Возможны различные модели создания ПС — со статусом юридического лица и без него. Однако независимо от правового статуса ПС — это самостоятельная организация, которая руководствуется только действующим законодательством, собственным уставом (положением) и своими решениями в соответствии с гражданским законодательством.

Новой формой школьного самоуправления является управляющий совет, создание которого вызвано необходимостью преодолеть «закрытость» образовательного учреждения, его отчужденность от общества. Управляющий совет — это коллегиальный орган государственно-общественного управления, призванный решать задачи стратегического управления образовательным учреждением.

Управляющий совет (УС) УДОД является коллегиальным органом управления, реализующим принцип демократического, государственнообщественного характера управления образованием. Постановления УС, принятые в соответствии с его компетенцией, являются обязательными для всех работников учреждения, обучающихся, родителей (законных представителей), в части не противоречащей Уставу УДОД и действующему законодательству Российской Федерации. В своей деятельности УС руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании», иными федеральными Законами и нормативными правовыми актами, Указами Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных и региональных органов управления, Типовым положением об учреждении дополнительного образования детей, Уставом, законами и нормативными правовыми актами регионального уровня; уставом УДОД и др.

Основными задачами УС являются: участие в определении основных направлений развития УДОД; повышение эффективности его финансово-хозяйственной деятельности, содействие рациональному использованию бюджетных средств, средств, полученных от его собственной деятельности и из иных источников; содействие созданию в УДОД оптимальных условий для осуществления образовательной деятельности и форм его организации; контроль за соблюдением здоровых и безопасных условий обучения, воспитания и труда в УДОД; защита и содействие в реализации прав и законных интересов участников образовательного процесса.

Для осуществления своих задач УС принимает Устав УДОД, изменения и дополнения к нему; согласовывает образовательную программу; утверждает программу развития УДОД; согласовывает выбор дополнительных образовательных программ; согласовывает годовой календарный учебный график учреждения; согласовывает решение педагогического совета УДОД; рассматривает жалобы и заявления обучающихся, родителей (законных представителей) на действия (бездействие) педагогического, административного и технического персонала УДОД; осуществляет защиту прав участников образовательного процесса; содействует привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности и развития УДОД, определяет направления и порядок их расходования; согласовывает по представлению руководителя бюджетную заявку, смету бюджетного финансирования и смету расходования средств, полученных УДОД от уставной приносящей доходы деятельности и из иных внебюджетных источников; заслушивает отчет руководителя УДОД по итогам учебного и финансового года; осуществляет контроль за соблюдением здоровых и безопасных условий обучения, воспитания и труда в учреждении, принимает меры к их улучшению; представляет Учредителю и общественности информацию (доклад) о состоянии дел в УДОД; представляет интересы УДОД в рамках своих полномочий в государственных, муниципальных, общественных и иных организациях; принимает локальные акты УДОД, отнесенные Уставом к его компетенции; рассматривает аналитическую информацию руководителя учреждения о показателях деятельности УДОД и другие полномочия.

УС формируется из числа родителей (законных представителей) обучающихся всех учебных групп, которые избираются собранием (конференцией) родителей (законных представителей) обучающихся всех учебных групп УДОД; из числа обучающихся, которые избираются общим голосованием обучающихся учебных групп УДОД; из числа работников, которые избираются общим собранием работников или конференцией представителей работников УДОД. Процедура выборов для каждой категории членов УС осуществляется в соответствии с Положением о порядке выборов членов Управляющего совета УДОД. Руководитель УДОД входит в состав УС по должности. В состав УС также входит один представитель Учредителя УДОД в соответствии с приказом Учредителя. Представителем Учредителя может быть работник Департамента образования, Администрации либо любое иное лицо, поверенное представлять интересы Учредителя в УДОД. Избранные члены УС вправе кооптировать в свой состав 4—5 членов из представителей общественных организаций, организаций образования, науки, культуры, депутатов, общественно-активных граждан, представителей органов местного самоуправления. УС возглавляет Председатель, избираемый тайным голосованием из числа членов УС большинством голосов.

Заседания УС проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца, а также по инициативе Председателя, по требованию руководителя УДОД, представителя Учредителя, заявлению членов УС, подписанному не менее чем одной четвертой частью членов от списочного состава УС.

В период между заседаниями УС имеет право создавать постоянные и временные комиссии для подготовки материалов к заседаниям УС, выработки проектов постановлений и выполнения функций УС. Деятельность комиссий регламентируется Положением «О комиссиях Управляющего совета», утвержденным решением УС. УС определяет структуру, количество членов и персональное членство в комиссиях, назначает из числа членов УС их председателя, утверждает задачи, функции, персональный состав и регламент работы комиссий. В комиссии могут входить с их согласия любые лица, которых УС сочтет необходимыми для организации эффективной работы комиссии.

Постоянные комиссии создаются по основным направлениям деятельности УС. Постоянные комиссии могут включать в себя кроме членов УС представителей общественности, органов самоуправления учреждения, других граждан, рекомендованных в состав комиссий членами УС. Временные комиссии создаются для подготовки отдельных вопросов деятельности УДОД, входящих в компетенцию УС, а также для выработки рекомендаций УС другим органам управления и самоуправления учреждения, Учредителю.

• [1] Нормативно-правовая база государственно-общественного управления образованием // Учебный модуль, сост. Н. А. Андреева, О. Д. Головина. Красноярск, 2003.
• [2] Бочкарев В. И. Концепция государственно-общественного управления общимобразованием. М., 2005.
• [3] Инновационные процессы в школах России: сборник научных трудов / под ред.И. Д. Чечель. М" 1996.