Политические конфликты. 
Политология

Сущность и типология политических конфликтов

В политике, как в любой сфере общественной жизни, существуют конфликты и, следовательно, существуют проблемы поиска стратегий и способов их предотвращения и разрешения. Политический конфликт можно определить как открытое столкновение политических субъектов на основе несовпадения, противоречия их интересов, базовых ценностей и идентификаций. Главным объектом политического конфликта является сама политическая власть, а также те ресурсы, распределением которых в обществе эта власть занимается. Субъектами политического конфликта могут быть индивиды, группы и организации. Столкновение, борьба между политическими лидерами является примером конфликта, в котором субъектами выступают отдельные индивиды. Межличностные конфликты могут протекать внутри партий или органов государственной власти и не выходить за их пределы. Если же конфликт приобретает публичный характер, в него втягивается большое количество людей, а также политические институты. Такой конфликт может дестабилизировать целые сферы общественной жизни и приводить к трагическим результатам.

Межличностные конфликты в политике часто связаны с властными амбициями его участников, тогда как серьезных различий в их ценностных ориентациях и стратегических социально-политических целях и интересах может и не быть. Например, после так называемой «оранжевой революции» на Украине возник острый конфликт между двумя ее лидерами — В. Ющенко и Ю. Тимошенко. Несмотря на постоянные апелляции к одинаковым базовым ценностям украинского национализма и провозглашение общих внешнеполитических целей — интеграция в Европу, присоединение к ЕС и НАТО, — соперничество между Ющенко и Тимошенко особенно остро проявилось, когда после победы «оранжевой революции» они заняли высшие государственные должности: президента и премьер-министра Украины. Сначала это соперничество привело к развалу «оранжевой коалиции», но при воссоздании данной коалиции борьба между Ющенко и Тимошенко стала еще более острой. Даже охвативший весь мир, в том числе и Украину, экономический кризис не заставил противников примириться и объединить усилия в решении сложных общественных проблем.

Примером межгрупповых политических конфликтов являются конфликты между конфессиональными группами внутри одной и той же страны. Так, в Ливане в 70—80-х гг. XX в. такой конфликт развивался в форме гражданской войны, участниками которой были вооруженные формирования, представлявшие основные религиозные конфессии страны, — христиан-маронитов, мусульман-суннитов, мусульман-шиитов, друзов и др. Весьма сложный, потенциально конфликтный характер имеют отношения между шиитами и суннитами в Иране, между христианами и мусульманами на Филиппинах, в Индии и Индонезии. Религиозный фактор является причиной возникновения конфликтных ситуаций и во многих других государствах современного мира.

К межгрупповым конфликтам относятся конфликты между этническими и социальными группами. Такие конфликты нередко принимают форму гражданской войны, то есть военного столкновения граждан одной и той же страны. Причинами гражданских войн могут быть социально-политические факторы, например, в России в 1918—1922 гг. или в Испании в 1936—1939 гг., или этнонациональные факторы, например, в бывшей Югославии в 1992—1997 гг. Этнополитический конфликт в бывшей Югославии стал столкновением между этническими группами, стремящимися к национальному самоопределению. Но этнополитический конфликт может возникнуть между этнической группой и государством, тогда такой конфликт рассматривается как конфликт между группой и организацией, которой фактически и является государство.

В политической сфере могут иметь место конфликты между организациями, в частности между политической партией и государством, в том случае, если партия не соблюдает установленные государством правовые нормы. К конфликтам между организациями относятся конфликты между государством и церковью. В истории нашей страны такие конфликты были между царским правительством и старообрядческой церковью в XVII—XVIII вв., а также между советской властью и Русской православной церковью после Октябрьской революции 1917 г. К числу конфликтов между организациями следует отнести и межгосударственные конфликты, которые имеют место в сфере международных отношений (см. главу XX).

Большая часть внутриполитических конфликтов протекает внутри самого государства как политического института. К конфликтам государственно-административного характера относятся конфликты между министерствами, ведомствами и другими органами государственного управления. Такие конфликты нередко возникают по поводу размеров бюджетного финансирования или из-за различия во взглядах на ведомственные проблемы и способы их решения. Каждое ведомство стремится доказать важность своего существования и деятельности, перераспределить в свою пользу ресурсы, повлиять на политические зоз решения исходя из собственных ведомственных интересов. Конфликты между ведомствами негативно влияют на реализацию общегосударственных интересов, приводят к неудачам во внутренней и внешней политике.

В любом государстве существует потенциальная возможность конфликтов между центральными и местными органами государственной власти и управления. Такие конфликты имеют место в унитарных государствах, но в федеративных вероятность подобных конфликтов усиливается. Конфликтный потенциал федеративных государств особенно велик тогда, когда федеративное устройство еще формализуется и не решены вопросы разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами федерации. Такая ситуация складывалась в России на протяжении 90-х гг. XX в., когда многие республики, некоторые области и края пытались присвоить себе атрибуты суверенной государственности, что противоречило принципам федеративного устройства Российского государства. Позже федеральному центру пришлось затратить немало усилий для того, чтобы привести законодательства отдельных субъектов федерации в соответствие с Конституцией РФ.

Конфликты между ведомствами относятся к типу горизонтальных политических конфликтов, поскольку их участники принадлежат к одному уровню политической иерархии. Конфликты между центральными и местными государственными органами — вертикального типа, так как их участники находятся на разных уровнях вертикали политической власти.

Американский конфликтолог Д. Дэн по характеру протекания, масштабу и последствиям конфликтов, которые возникают внутри политической системы, разделяет на стычки, столкновения и кризисы. Стычки и столкновения — мелкие по масштабам и слабые по интенсивности конфликты. Политические кризисы представляют собой очень острую и масштабную форму протекания конфликта. Политический кризис может вызвать далеко идущие последствия как для отдельных политических институтов, так и для политической системы в целом. Наиболее распространенными разновидностями политического кризиса являются правительственные и парламентские кризисы.

Правительственный кризис выражается в остром противоборстве внутри правительства, прямом столкновении между его членами. Внешним выражением правительственного кризиса может быть отставка главы правительства или группы министров, развал правящей коалиции или невозможность создания новой коалиции. Правительственные кризисы чаще всего случаются в парламентских республиках, например, такой кризис наблюдался во времена IV Республики во Франции, в послевоенной Италии. Сегодня правительственные кризисы периодически случаются на Украине. Возникновению правительственных кризисов способствуют конфликтные отношения между исполнительной и законодательной властью, но их источники следует искать внутри парламентов.

Сложные взаимоотношения между представленными в парламентах политическими партиями и их депутатскими фракциями способны провоцировать парламентские кризисы. Парламентский кризис характеризуется неспособностью депутатов парламента прийти к договоренности ни по одному важному вопросу, в результате чего работа законодательного органа власти парализуется. Выходом как из правительственного, так и из парламентского кризиса может быть проведение досрочных выборов депутатов парламента в парламентских республиках или переизбрание главы государства в президентских и полупрезидентских республиках в том случае, если подобная процедура предусмотрена законом.

Гораздо сложнее найти выход из конституционного кризиса. Конституционный кризис может иметь место тогда, когда ветви государственной власти, политические лидеры, политические партии и другие субъекты политики выходят за пределы конституционного правового поля. Таким образом складывается опасная ситуация правового и политического хаоса и анархии, наступает паралич деятельности органов государственной власти и управления. Конституционный кризис может стать следствием ошибочных действий политических субъектов, а также несовершенства норм самой Конституции, их несоответствия характеру общественных отношений. Конституционный кризис наиболее возможен тогда, когда прежняя Конституция устарела, а новая еще не принята. Такая ситуация сложилась в 1993 г. в России. Политический кризис, имевший место в нашей стране осенью того года, можно определить как конституционный. 20 сентября 1993 г. президент РФ Б. Н. Ельцин издал указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Этот акт формально противоречил действовавшей на тот момент Конституции, оставшейся в наследство еще с советского времени. В разразившемся кризисе по-своему были виноваты все участники тех драматических событий: и президент Б. Ельцин, и противостоявшие ему председатель Верховного Совета Р. Хасбулатов и вице-президент А. Руцкой, и стоявшие за ними различные политические силы. Одна сторона несет ответственность за то, что вышла за пределы существовавшего на тот момент правового поля, а другая сторона всячески затягивала процесс принятия новой Конституции и сознательно провоцировала своих оппонентов на совершение формально антиконституционных действий. В результате вооруженного насилия, которым завершилось развитие конституционного кризиса, погибли люди, а престижу страны и ее международному имиджу был нанесен серьезный урон. Этот кризис наложил серьезный отпечаток на последующее политическое развитие страны.

Политический кризис сентября-октября 1993 г. в России можно охарактеризовать не только как конституционный, но и как кризис легитимности (см. главу III). Кризис легитимности наиболее вероятен в период быстрых общественных перемен, когда прежние факторы легитимации прекращают действовать, а новые еще не сложились. Так и было осенью 1993 г. в России, причем каждая из противоборствующих сторон рассматривала свои действия исключительно легитимными и находила поддержку в определенных слоях населения. На тот момент новый демократический тип легитимности еще не сформировался, что и повлияло на возникновение и развитие политического кризиса.

Кризисы легитимности не следует отождествлять с понятием «легитимный политический конфликт». Легитимные политические конфликты являются противоположностью режимных политических конфликтов. Если режимные политические конфликты обусловлены стремлением отдельных политических субъектов (партий, движений) насильственным путем захватить власть, в том числе и для коренной смены общественного строя и политической системы, но без разрушения территориальной целостности государства, то легитимные политические конфликты как раз могут вести к разрушению территориальной целостности.

Наиболее распространенной формой режимных политических конфликтов являются революции (см. главу XVI).

Легитимные конфликты связаны с феноменом сепаратизма, то есть намерением отдельных территорий выйти из состава того государства, в которое они входят. Целью сепаратистов может быть как присоединение к другому государству, так и создание собственного. Сепаратизм может возникать на основе несовпадения целей, интересов, ценностных ориентаций населения, политических лидеров и элит разных частей единой страны. Примером тому является Гражданская война в США 1861—1865 гг., когда в вооруженном конфликте столкнулись армии северных и южных штатов. Но если северные штаты отстаивали политическое и территориальное единство США, то южные штаты стремились к обособлению ради сохранения рабовладельческих порядков на своей территории. В этом случае белое население Севера и Юга принципиально не различалось. Хотя сепаратизм чаще связан с этнонациональным фактором.

Наиболее распространенной разновидностью легитимных конфликтов являются этнополитические конфликты. Не все этнополитические конфликты относятся к числу легитимных, а только те, в которых целью национальных движений и их лидеров является создание отдельного государства. Есть немало примеров этнополитических конфликтов, в которых вопрос о территориальном разделении государства не стоит, а цели национальных движений могут быть достигнуты в рамках единого государства. По какому пути будут развиваться политические конфликты, возникающие на этнонациональной основе, зависит от ситуации в каждой стране. Этнополитические конфликты — распространенный тип политических конфликтов в современном мире, поэтому следует рассмотреть его более подробно.