Основные направления комплексной поддержки молодой семьи

Социальная защита молодой семьи

Государственная семейная политика представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи.^[1]

Объектом государственной семейной политики является семья.

Реализация государственной семейной политики по отношению к молодой семье имеет свои особенности, которые определяются ее спецификой по сравнению со стабильной семьей.

Государство проводит целенаправленную семейную политику в отношении молодых семей, законодательно предоставляя им самостоятельный социальный статус и обеспечивая соблюдение прав семьи в социальной жизни общества. Молодая семья при этом рассматривается не как средство воспроизводства рабочей силы, а как институт воспроизводства и воспитания жизнеспособной личности, формирования гармонично развитого человека.

Государственная политика в отношении молодой семьи не сводится только к материальной поддержке и помощи в выполнении ее функций, а направлена на создание условий для активного инновационного участия семейного союза в жизни российского общества.

Основной стратегической целью реализации семейной политики государства по отношению к молодой семье является организация соответствующих условий для создания, сохранения, развития благополучной молодой семьи в качестве субъекта социальной структуры российского общества, укрепления семейного образа жизни и в полной мере выполнения семьей функций как социального института. Концептуальная задача в сложившейся обстановке заключается в том, чтобы содействовать успешной социальной адаптации молодой семьи в обществе. Государственные структуры должны обеспечить поддержку и помощь всем организациям, которые оказывают комплексную поддержку молодой семье.

Основные направления реализации современной государственной политики в отношении молодой семьи.

• 1. Возрождать и укреплять институт российской семьи на основе традиционных социокультурных ценностей.
• 2. Создавать необходимые условия, позволяющие молодой семье обеспечить уровень доходов, достаточный для ее стабильного существования, в том числе совершенствовать систему государственных социальных гарантий для поддержки уровня благосостояния семей с детьми, обеспечивать создание стартовых возможностей для становления молодой семьи и достижения ее стабильного функционирования.

Важнейшая проблема стабилизации и укрепления современной молодой семьи — это ее материальное обеспечение на достойном уровне. Наиболее актуальна эта проблема для таких категорий молодых семей, как многодетные, неполные и социально уязвимые.

Существующая же система государственной помощи не в состоянии обеспечить должного уровня благосостояния. Об этом свидетельствуют и результаты обследования бюджета домохозяйств молодых семей, согласно которым почти вся совокупность обследуемых семей оказалась за чертой прожиточного минимума. Основным источником благосостояния значительной части семей остается заработная плата, которая в каждый конкретный момент отстает от стремительно растущих цен.

Следует напомнить, что и при относительно стабильном состоянии экономического развития приемлемый уровень материального благосостояния семьи с детьми мог бы быть достигнут только при условии участия в производственной деятельности всех взрослых членов семьи. Поэтому в условиях спада производства и растущей безработицы в наиболее тяжелом материальном положении оказались неполные молодые семьи с детьми. По своей внутренней структуре, как правило, это семьи одиноких матерей, вдов и разведенных женщин.

Все эти структурные категории молодых семей в наибольшей мере нуждаются в социальной защите, всевозможной государственной помощи.

Перспектива решения материальных трудностей семьи связана с пересмотром и переосмыслением всей идеологии семейной политики и ее концептуальных положений.

На этапе перехода к рынку, который отличается во всех своих проявлениях особой неустойчивостью и непредсказуемыми последствиями, нужно защитить социальные основы наименее обеспеченных семей, регулярно увеличивая общий объем их финансирования.

В то же время материальная база молодой семьи остается наиболее слабой среди всех категорий семей, и это обстоятельство толкает ее в зону наибольшего социального риска и социальной уязвимости. Стремительное падение жизненного уровня большинства населения может оказаться непосильным испытанием для молодых семей и их функциональных возможностей. Уже сегодня на жизнедеятельности молодой семьи явственно сказывается следствие влияния рыночных отношений, которое приводит к сокращению рождаемости, высокой степени заболеваемости молодых матерей и рождаемых ими детей, катастрофическим темпам нарастания детской смергности. Тревогу вызывает и значительное снижение воспитательного и социализирующего потенциала молодой семьи. Все это служит еще одним подтверждением того очевидного факта, что вокруг семьи на этапе ее становления нужно создавать зону наибольшего социального благоприятствования.

3. Оказывать содействие молодой семье в реализации ее воспитательной функции по социализации и формированию гражданственности подрастающего поколения.

Взаимозависимость общества и семьи в таком важном вопросе, как социализация подрастающих поколений — это одна из важнейших закономерностей общественного развития. Чем теснее взаимосвязь общества и его властных структур с семьей в деле воспитания детей и подростков, тем больше приобретений у каждой из взаимодействующих сторон в виде систематического пополнения все новыми поколениями людей с высокими социальными качествами. Вместе с тем в последние годы происходило отчуждение семьи от государства в этой важнейшей сфере совместной деятельности. Одна за другой ослабевали или обрывались нити, связывающие семью с государством по таким жизненно важным каналам, как материальная помощь и финансирование семьи в целях усиления ее воспитательной функции. Сама система социализации детей во всех своих формах финансировалась по остаточному принципу, социальная и нравственная ущербность которого еще длительное время будет сказываться на духовном облике как общества, так и семьи. Более того, государство своими полумерами или же отсутствием мер по материальному обеспечению семьи вынуждает обоих родителей или того из них, кто живет с детьми, отдавать все свои физические и духовные силы производительной деятельности, поиску средств, ничего почти не оставляя на воспитательные функции. В результате физических и нервно-психологических перегрузок, низкого уровня материального благосостояния семьи и ее быта, нарастания внесемейных ориентаций и разрушения семейных ценностей, отсутствия должного уровня культуры внутрисемейных отношений число ежегодно распадающихся браков исчисляется тысячами, а одну треть из них составляют браки, в которых стаж совместной брачной жизни супругов не превышает пяти лет. Помимо того, что развод приводит к социальным потерям, он сопровождается и таким злом, как лишение ребят детства, наличие детей-сирот при живых родителях. Не случайно поэтому, что по мере распада семьи катастрофическими темпами растут бездуховность и безнравственность среди молодых поколений, а также детская и подростковая преступность.

Концептуальная задача государства в сложившейся обстановке заключается в том, чтобы поднять воспитательный потенциал молодой семьи на ту высоту, которая позволила бы ей (семье) довести социализацию детей до уровня требований и потребностей общества. Для этого государство должно обеспечить всяческую поддержку и помощь всем структурам, которые направляют свою деятельность на стабилизацию молодой семьи.

4. Осуществлять социально-педагогическую и психологическую поддержку молодой семьи.

В силу объективных и субъективных причин психологический фактор становится важнейшим условием функционирования современной семьи. Это обусловлено повышением темпов жизни, нарастанием социальной напряженности и расширением стрессовых зон. К этому следует добавить, что сама семья становится все более гетерогенной в социальном, национальном и религиозноконфессиональном плане. Все эти различия на начальном этапе семейной жизни включаются в процесс взаимной адаптации супругов как неотъемлемые характеристики социально-психологического портрета каждой из сторон.

Психологический аспект семейных взаимоотношений следует отнести к числу важнейших доминант, которые способны определять судьбу всей семьи. И какими бы благами ни обладала семья, она не будет ограждена от любых потрясений, если в ней не сложилась или же разладилась соответствующая структура психологических отношений.

Таким образом, изначально во взаимоотношениях молодых супругов заложен момент противоречивости, преодоление которого осуществляется по мере их адаптации к личностным качествам друг друга. При этом к психологии установок на создание прочной семьи со всеми ее неотъемлемыми элементами прибавляется психология различий по социальному признаку, психология национального самосознания и религиозной принадлежности.

Психологизм, психологическая противоречивость, таким образом, составляют неотъемлемую часть внутрисемейных отношений во всем их многообразии.

Вместе с тем следует признать, что этой важнейшей стороне брачно-семейных отношений уделяется совершенно неадекватное внимание. И если еще до недавних пор в сохранении и укреплении семейных уз можно было полагаться на силу духовных ценностей и лучших народных традиций, то сегодня, в условиях девальвации последних, без глубоко научной системы психологической службы семьи невозможно добиться сколько-нибудь эффективной ее стабилизации.

Более того, необходимость психологической помощи молодой семье многократно увеличивается в связи с теми социальными и духовными катаклизмами, которые обрушиваются на нее на этапе перехода к рыночной экономике. Для жизненного уклада значительной часги населения бывшего Советского Союза, успевшего определенным образом осознать окружающий мир и свое место в нем, перемены столь радикального характера не могли пройти без психологических потрясений. А поскольку семья является органической частью общества, то и она вплетена во все его социальные, политические и духовные противоречия и в равной степени нуждается как в социальной, так и психологической защите. Растерянность перед неведомыми ранее социальными испытаниями и неуверенность в завтрашнем дне — определяющая характеристика морально-психологического климата большинства молодых семей.

При этом, характеризуя состояние психологической помощи семье в Российской Федерации, нельзя говорить о системе, способной удовлетворительно решать сложнейшие психологические проблемы современной молодой семьи.

Основной потенциал стабилизирующего фактора для современной молодой семьи содержится в научно обоснованной государственной семейной политике и направлен на обеспечение социальной защищенности семьи и детей.

Считается, что термин «социальная защищенность» («социальная безопасность») впервые появился в США в 1935 году и постепенно распространился во всех западных странах. Он применяется для обозначения системы мер, защищающих любого гражданина, а также любого жителя страны от экономической и социальной деградации вследствие безработицы, потери или резкого сокращения дохода, болезни, рождения ребенка, производственной травмы или профессионального заболевания, инвалидности, старости, потери кормильца и т. д. Кроме того, к мерам социальной защиты относят обычно предоставление бесплатных медицинских услуг и пособий семьям с детьми.

Понятие социальной защиты трактуется неоднозначно и до сих пор не является общепринятым. Например, в словаре С. И. Ожегова оно означает «предоставление достаточных материальных услуг кому-либо со стороны общества». То есть социальная защита — это различные формы помощи общества своим членам.

Существуют две основные концепции социальной защиты:

• — экономическая;
• — правовая.

Экономическая концепция включает в себя все виды помощи членам общества за счет общественных фондов потребления. Это означает предоставление следующих бесплатных услуг:

• — среднее, среднее специальное и высшее образование;
• — жилье;
• — физкультура и спорт;
• — обслуживание учреждениями культуры;
• — все виды пенсий, пособий;
• — медицинская помощь и лечение;
• — льготы для различных категорий граждан.

Правовая концепция изначально определялась несколькими критериями. Имеется в виду, что социальное обеспечение должно касаться не всех членов общества, а лишь отдельных граждан, пользующихся особой защитой со стороны государства. В различные исторические периоды в нашей стране это были разные категории граждан: в царской России — чиновники и военнослужащие, при современном законодательстве — безработные, вынужденные переселенцы, лица, не имеющие права на трудовую пенсию.

Выделяют следующие критерии социального обеспечения:

• 1. Источники финансирования.
• 2. Фонд социального страхования.
• 3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
• 4. Государственный фонд занятости населения РФ.
• 5. Государственный бюджет.

Круг лиц, подлежащих социальной защите:

• — нетрудоспособные (по старости);
• — нетрудоспособные (по инвалидности);
• — лица, имеющие выслугу лет;
• — лица, потерявшие кормильца;
• — беременные женщины;
• — дети;
• — безработные;
• — ветераны войны и труда;
• — лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев.

Необходимо выделить условия предоставления социального обеспечения. Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается для определенной группы только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе.

Цель предоставления обеспечения:

• — материальные льготы;
• — иные льготы.

В Федеральном законе «О государственной и социальной поддержке» № 213-ФЗ от 24 июля 2009 г. в статье 1 даны определения следующим понятиям:

• — государственная социальная помощь — предоставление малоимущим семьям за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров;
• — социальные пособия — безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет бюджетных средств;
• — субсидия — оплата, имеющая целевое назначение, предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемьгх услуг;
• — компенсация — возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством.

В статье 6 речь идет о периодах оказания государственной социальной помощи: социальная помощь может оказываться единовременно или на период не более трех месяцев.

О порядке назначения государственной социальной помощи (ГСП) говорится в статье 8:

• — ГСП назначается органом социальной защиты населения по месту жительства;
• — ГСП назначается на основании заявления гражданина в письменной форме в органы социальной защиты населения, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему имуществе на праве собственности, сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки органом социальной защиты;
• — уведомление о назначении или отказе в социальной помощи должно быть направлено через 10 дней после обращения заявителя и предоставления им необходимых документов.

Виды государственной социальной помощи представлены в статье 12. К ним относится следующее:

• — денежные выплаты;
• — натуральная помощь.

Конституция РФ (от 12 декабря 1993 г.) провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этой политикой охраняются труд и здоровье людей, инвалидов и пожилых граждан, осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, развиваются система социальных служб и предоставляются иные гарантии социальной защиты.

Таким образом, в настоящее время под социальной защитой следует понимать форму выражения социальной политики государства, которая направлена на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития значимыми, с целью выравнивания социального положения эгих граждан по сравнению с остальными членами общества.

Назначение системы социальной защиты проявляется в ее функциях. В правовой литературе выделяют четыре основные функции социальной защиты (см. рис. 4).

Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации.

Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения.

Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан.

Социально-реабилитационная функция связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, способствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья.

Нам представляется, что можно определить еще одну функцию — защитную, так как именно эту задачу ставит перед собой общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам.

В период перехода к рыночным отношениям в нашей стране остро встала проблема социальной защиты граждан. Решить ее в рамках одной отрасли — права социального обеспечения — невозможно, поскольку она связана одновременно с несколькими отраслями права.

Трудовое право — это проблемы безработицы, занятости и трудоустройства населения, стабильности трудовых отношений, повышения социальных гарантий в области оплаты труда, проблемы воспроизводства рабочей силы, в том числе вопросы продолжительности рабочего времени и времени отдыха, гарантий для различных категорий граждан.

Гражданское право — государственная поддержка, охрана и защита частной собственности, поддержка индивидуального частного предпринимательства и т. д.

Жилищное право — вопросы, связанные с обеспечением жильем, улучшением жилищных условий.

Семейное право — это вопросы государственной поддержки института брака и семьи, установление в законодательном порядке прав и обязанностей родителей, детей, супругов и т. д.

Экологическое право — это проблемы, связанные с созданием благоприятной экологической среды для нормальной жизнедеятельности членов общества.

Вместе с тем основные вопросы социальной защиты российских граждан относятся к праву социального обеспечения. Все институты этой правовой отрасли направлены на защиту различных слоев населения от социальных катаклизмов.

Исходя из вышеизложенного, можно со всей очевидностью сказать, что понятие «социальная защита» значительно шире понятия «социальное обеспечение», так как последнее входит в категорию первого.

Вопросы.

• 1. Что такое государственная семейная политика?
• 2. В чем заключается основная стратегическая цель реализации семейной политики государства по отношению к молодой семье?
• 3. В чем состоят основные направления реализации современной государственной политики в отношении молодой семьи?
• 4. Что такое социальная защита?
• 5. Каков порядок назначения государственной социальной помощи?

Задания для самостоятельной работы.

• 1. Составьте схему, отображающую систему критериев социального обеспечения.
• 2. Поясните значения терминов «государственная социальная помощь», «социальные пособия», «субсидия» и «компенсация». Нарисуйте к каждому из перечисленных терминов пиктограмм}' - небольшой рисунок, символически отображающий его значение.
• 3. Распределите между членами вашего коллектива известные вам функции социальной защиты. Подготовьте краткие сообщения об их особенностях и правилах реализации в области социальной поддержки семьи, материнства и детства.

• [1] Основные направления государственной семейной политики (утверждены Указом Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712).