Информационное взаимодействие оппонентов в конфликте

Классификация форм правления: достоинства и недостатки

1. Общие положения о форме правления

1.1 Понятие, структура и исторические формы государства

1.2 Классификация монархий

1.3 Классификация республик

2. Форма правления достоинства и недостатки Заключение Список источников

Государство — особый и основной компонент политической системы, осуществляющий управление обществом посредством системы центральных и местных органов государственной власти, государственного управления, суда и прокуратуры. Представляет граждан страны в отношениях на международной арене.

Включает в себя отрасли государственной власти: законодательную, исполнительную и судебную. Государство — главный институт власти. Посредством государства власть реализует свою политику. В решении вопросов управления обществом оно опирается на свои силовые структуры: армию, полицию (милицию), органы государственной безопасности (органы федеральной службы безопасности) и т. д.

Человечество не могло обойтись без государства как инструмента управления обществом. Одних обычаев, традиций и привычек в условиях усложнения социально-экономической жизни было недостаточно. Необходима более оперативная, действенная, мобильная сила — сила принуждения, вооруженного воздействия.

Актуальность темы

данной курсовой работы определяется тем, что форма правления имеет особое место в государстве, поскольку любое государство характеризуется тремя элементами: формы правления, формы территориального (государственного) устройства и политического режима. В данной работе автор хотел бы рассмотреть, что же все-таки собой представляет форма правления.

Цель данной работы изучить классификацию формы правления и рассмотреть её достоинства и недостатки.

Из поставленной цели, можно выделить следующие основные задачи:

v изучить общие положения о форме правления;

v рассмотреть классификации монархий и республик;

v изучить достоинства и недостатки форм правления.

Предметом настоящей работы является форма правления как элемент устройства государства, который характеризует порядок формирования высших органов государственной власти, государственного управления и их функционирования.

Предметом исследования в данной работе является классификация форм правления её достоинства и недостатки.

В первой части нашей работы будут рассмотрены общие положения о формах правления понятие, структура и исторические формы государства, а также виды форм правления.

Во втором разделе будут выявлены достоинства и недостатки форм правления.

1. Общие положения о форме правления

1.1 Понятие, структура и исторические формы государства

Понятие формы государства — предмет постоянного внимания ученых и мыслителей на протяжении многих сотен лет. Философы античной Греции: Платон (427−347 гг. до н.э.), Аристотель (384−322 гг. до н.э.), Полибий (200−120 гг. до н.э.) и др., столкнувшись с самыми разнообразными формами организации и осуществления государственной, власти, пытались охарактеризовать государства с точки зрения формы — кто и как правит в государстве, какие формы государства знает история; какая из известных форм государства наилучшим образом подходит для данного народа в данный период; что является главным в форме государства.

Ответы на поставленные вопросы можно считать началом становления теоретических представлений о форме государства. Например, Платон выделял три правильные формы государства: царскую власть (законную монархию, т. е правление одного лица на основе законов), аристократию (законную власть немногих) и законную демократию (власть демоса на основе законов) и соответственно три неправильные формы: тиранию (незаконную власть одного), олигархию (незаконную власть немногих) и незаконную демократию (власть демоса не на основе законов). С тех же позиций Аристотель считал, что форма государства определяется численностью тех, кто им управляет, а также той целью, которую ставят перед собой правители, находясь во главе государственной власти. По первому признаку он различал: правление одного, правление немногих, правление большинства. По второму признаку делил формы государства на правильные (в них достигается общее благо) и неправильные (в них преследуются частные интересы). По мнению мыслителя, к правильным формам государства относились монархия (государством управляет один), аристократия (управляют немногие) и полития (управляет большинство). К неправильным он относил тиранию, олигархию и демократию.

Через два столетия греческий мыслитель Полибий, опираясь на учение Аристотеля, разработал теорию смешанной формы государства, в которой сочетаются элементы монархического (консулат), аристократического (сенат) и демократического (народное собрание) строя. Он обращает особое внимание на факт распределения между этими тремя институтами властных полномочий и обусловленное этим будто бы равномерное и правильное устройство государства. Примером такого смешанного государства Полибий считал Древний Рим. В теоретических наработках мыслителя нельзя не видеть зародыш учения о разделении ветвей власти, получившего распространение и популярность значительно позже.

В исследованиях ученых эпохи средневековья выделяются два вида форм государства — монархия и республика. Это деление (классификация) в политико-правовой науке было господствующим до конца прошлого столетия.

Таким образом, на протяжении длительного исторического периода, анализируя форму государства, исследователи отождествляли ее с формой организации высших органов государственной власти, т. е. с формой правления. Но если во времена Платона, Аристотеля, Полибия и позже изучение сводилось главным образом к описанию разнообразных форм правления, попыткам выявить причины, которые определяли форму организации высших органов государственной власти. А уже в XX в. в рамках марксистской теории политико-правовая мысль пыталась определить форму государства в ее связи с типом государства (формационный подход), классовой структурой, базисом общества и т. д.

До конца 70-х годов прошлого столетия традиционным для отечественного государствоведения и правоведения было представление о форме государства как об институте, складывающемся из формы правления и формы государственного устройства. В настоящее время утвердилось мнение, согласно которому форма государства структурно состоит из формы правления, формы государственного устройства и политико-правового режима (Схема. 1). При этом имеется в виду, что все структурные элементы формы государства составляют органическое единство.

Схема 1.

Изучить государство с точки зрения его формы — значит рассмотреть его строение, основные составные части, внутреннюю структуру, методы осуществления государственной власти. В самом сжатом виде форму государства можно определить как организацию и устройство государственной власти, обусловленные его сущностью и социальным назначением.

Государство в процессе исторического развития обретает множество форм. С одной стороны, в пределах одного и того же типа государства могут встречаться разные формы организации и деятельности государственной власти, а с другой — государства различного типа могут облекаться в одинаковую форму. Своеобразие конкретной формы государства любого исторического периода определяется, прежде всего, степенью зрелости общественной и государственной жизни, задачами и целями. Другими словами, категория формы государства непосредственно зависит от его содержания и определяется им.

Значительное влияние на форму государства оказывают культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных воззрений, национальный менталитет, географические условия проживания и другие факторы. Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношений державы и ее органов с негосударственными организациями (партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и т. д.).

Вопрос о форме государства имеет не только теоретическое, но и первостепенное практическое значение, особенно в условиях осуществления крупных социально-экономических и политических реформ, когда от организации государственной власти определяющим образом зависят эффективность государственного управления, состояние законности и правопорядка.

Рассмотрев понятие, структуру и исторические формы государства необходимо перейти к изучению к формам правления, так как в данной работе они будут рассмотрены более подробно.

Чтобы получить исчерпывающую характеристику конкретного государства как особой политической организации, необходимо проанализировать совокупность его признаков и выделить важнейшее. К числу последних следует отнести, прежде всего, форму правления, которая представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и взаимодействия между собой и с населением.

Формы правления в значительной мере различаются в зависимости от того, осуществляется власть одним лицом или она принадлежит коллективному органу. В первом случае имеет место монархическая форма правления, во втором — республиканская (Схема 2.).

Схема 2.

Подведем итог, что же подразумевается под формой правления:

Форма правления — это элемент устройства государства, характеризует порядок формирования высших органов государственной власти, государственного управления и их функционирования.

Изучив понятие, структуру и исторические формы государства следует перейти к изучению монархии и её видов.

1.2 Классификация монархий

Монархия - такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит от одного лица к другому, как правило, по наследству. Основными юридическими свойствами классической монархической формы правления являются: пожизненное пользование властью главой государства (царь, король, император, шах); занятие трона по наследству, по своему усмотрению; юридическая безответственность монарха.

Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В буржуазном обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные черты монархического правления.

Монархия характеризуется следующими основными признаками:

v главой государства является монарх;

v власть монарха передается по наследству, или династически;

v деятельность монарха не ограничена определенным сроком, т. е. он исполняет свои обязанности пожизненно.

Монархии подразделяются на абсолютные (неограниченные) и ограниченные (Схема 3). Монархия называется абсолютной, если верховную государственную власть единолично осуществляет глава государства — монарх (король, царь, император, шах, эмир), не ограниченный каким-либо другим органом государственной власти. Например, история знает много примеров абсолютной монархии: самодержавная Россия, Англия — в период правления династии Стюартов, Франция — при правлении династии Бурбонов. В настоящее время абсолютные монархии в ее «чистом» виде сохранились в некоторых стран Азии и Персидского залива. Например, Бутан, Бруней — самые известные абсолютные монархии. Абсолютная монархия как форма правления существует также в таких странах, как Катар, Бахрейн, Оман, Кувейт, Саудовская Аравия. Хотя в этих странах приняты конституции и созданы парламенты, однако вся власть принадлежит монарху, а парламенты имеют лишь консультативный характер.

Основной признак абсолютной монархической формы правления — отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих полномочия монарха. Ей свойственны наличие постоянной армии во главе с монархом и государственной казны с системой постоянных податей, с зачатками таможенной системы, господство дворян, управляющих с помощью особой касты чиновников и полицейских.

Ограниченная монархия — это такая форма правления, при которой власть монарха ограничена представительным органом — парламентом, действующим на основе конституции (Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Япония, Испания, Нидерланды, Норвегия, Таиланд, Малайзия, Люксембург, Лихтенштейн, Монако и др.). Ограниченные монархии подразделяются и дуалистические и парламентские.

Способы, формы ограничения власти монарха в различные эпохи, естественно, неодинаковы. Наиболее типичными из них являются: сословно-представительная (в эпоху феодализма) и конституционная в двух разновидностях — дуалистической и парламентарной (в эпоху капитализма).

Ограничение власти монарха связано с развитием товарно-денежных отношений, которые подорвали корни замкнутого, натурального хозяйства. Возникла политическая централизация, организовалась сословно-представительная монархия — форма, при которой власть главы государства ограничена сословно-представительными органами (Земский собор в России, Парламент в Англии, Генеральные штаты во Франции, кортесы в Испании и т. д.), хотя сословное собрание как арена легальной борьбы сословий не была предоставлена огромному большинству населения (крестьянам).

Схема 3. Монархия в современном мире

Дуалистическая монархия — это переходная форма правления от абсолютной к парламентарной монархии. Она характеризуется следующими основными признаками:

v монарх выполняет функции реального главы государства;

v наряду с монархом существуют и иные высшие органы государственной власти (парламент и правительство);

v некоторые члены парламента назначаются монархом (в отличие от парламентарной монархии, где парламент избирается народом);

v члены правительства назначаются монархом, и правительство несет ответственность лично перед монархом.

Дуалистическими монархиями на сегодняшний день являются: Кувейт, Иордания, Непал.

Конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества и представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха ограничивается представительным органом, что закрепляется, как правило, в конституции, утверждаемой парламентом. Монарх не вправе ее изменить.

Если в абсолютной монархии конституция и парламент отсутствуют, разделения властей не существует, вся полнота власти сосредоточена в руках единоличного главы государства — монарха, то в дуалистической государственная власть носит двойственный характер. Фактически и юридически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом, который законодательствует. Управление страной осуществляет монарх, перед которым (а не перед парламентом) несут ответственность министры. Правительство образуется независимо от партийного состава в парламенте. Дуализм заключается в том, что монарх преимущественно выражает интересы феодалов, а парламент представляет интересы буржуазии и других слоев населения. В настоящее время такая форма правления практически себя изживает.

Парламентарная монархия — это такая форма правления, где власть монарха ограничена парламентом. Признаками парламентарной монархии являются:

v наряду с монархом функционируют и иные высшие органы государственной власти (парламент, правительство и др.);

v парламент избирается народом;

v правительство формирует партия, завоевавшая большинство мест в парламенте;

v правительство несет ответственность перед парламентом;

v действует принцип разделения властей;

v властные функции монарха ограничены и в основном носят церемониальный характер (представление государства за рубежом, принятие отставки правительства, вручение государственных наград и т. д.).

В настоящее время парламентарными монархиями являются: Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Япония, Испания, Нидерланды, Норвегия и др.

В парламентарной монархии король царствует, но не правит; правительство формируется парламентом из представителей определенных партий (или партии), получивших большинство голосов на выборах, и ответственно только перед ним; лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мандатов, становится главой правительства; законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом; в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически символична.

Таким образом, монархии как форме правления присуще общее свойство: сосредоточение верховной власти в руках одного лица — главы государства, который получает эту власть по праву наследования, причем пожизненно (до его совершеннолетия управляет государством регент или регентский совет).

Исходя из типов монархий, организация власти строится по различным принципам: рабовладельческая монархия воплощала деспотическую власть рабовладельцев; феодальная монархия отражала иерархическую структуру феодальной земельной собственности, а впоследствии централизацию власти феодалов в лице монарха; буржуазная монархия строится с учетом принципа представительного правления.

Изучив, классификацию монархий можно выявить следующее, что монархия — это внешняя форма выражения власти, которая обретает воплощение как организация власти исторически определенных политических сил, очень гибкое и способное приспосабливаться к различным условиям учреждение.

Изучив монархию как форму правления, её видов необходимо перейти к изучению республики и её классификации.

1.3 Классификация республик

Республика — это такая форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются народом на основе всенародного голосования, т. е. источником власти выступает суверенный народ. В республиках высшие органы государственной власти коллегиальные и в основном выборные (глава государства — президент, парламент), которые избираются на определенный срок. Должностные лица выборных органов государственной власти несут политическую ответственность перед своими избирателями. Она может выражаться в таких формах, как досрочный отзыв депутата, роспуск парламента, уход в отставку правительства, отрешение от должности президента. Республика (от греческого res — дело, publica — общество; res publica — общественное дело, государство) — это форма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит выборным на определенный срок органам власти. Республика, как и монархия, в различные эпохи воплощала государственную власть конкретных политических сил, обладающих этой властью, и поэтому принимала конкретно-исторический облик.

История государственно-организованного общества знает несколько основных разновидностей республиканской формы правления, которые зарождаются еще в условиях рабовладения.

Демократическая республика существовала в Афинском государстве (V-IV вв. до н. э.), что обусловливалось социальной структурой общества, характером рабовладения, не признающим превращения свободных афинян в рабов, наличием коллективного рабовладения, существованием эффективной системы органов государственной власти, имеющих строго определенные функции. Ведущая роль среди государственных органов отводилась демократическим коллегиальным органам (Народному Собранию и Совету пятисот), которые решали наиболее важные вопросы государственной жизни, магистратура же выполняла второстепенные функции.

Аристократическими республиками были Спарта (V-IV вв. до н. э.) и Римское государство (V-II вв. до н. э.), выражающие преимущественно интересы аристократической части населения.

В эпоху феодализма существует республиканская форма правления в городах-республиках (Флоренция, Генуя, Венеция — в Италии; Новгород и Псков — в России; вольные города в Германии, Англии, Франции). Феодальные республики образуются в результате укрепления могущества и самостоятельности крупных городов, за которыми признается право на самоуправление, издание законов, осуществление суда над горожанами и т. п. Наиболее важная особенность заключалась в признании свободы граждан и свободы рыночных отношений. Эпоха капитализма породила парламентарную (парламентскую) и президентскую республики — формы, неизвестные прежним эпохам.

Республики подразделяются на президентские и парламентские (Схема 4).

Схема 4. Республика в современном мире

Парламентарная республика — разновидность формы правления, при которой значительная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. Правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые имеют большинство голосов в парламенте, оно ответственно перед ним, правомочно осуществлять управление страной до тех пор, пока пользуется его доверием. В противном случае правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения новых парламентских выборов.

Главной функцией парламента являются законодательная деятельность и контроль над исполнительной властью, разработка и утверждение государственного бюджета, определение основных направлений социально-экономического развития страны, решение вопросов внешней политики.

Глава государства в таких республиках избирается парламентом либо специальной коллегией выборщиков. Он обладает довольно широкими полномочиями: имеет право роспуска парламента; обнародует законы; издает указы; назначает главу правительства; является главнокомандующим вооруженными силами и т. д.

Глава правительства (председатель совета министров, премьер-министр, глава кабинета министров) назначается, как правило, главой государства, а отвечает за свою деятельность перед парламентом.

Президентская республика — разновидность формы правления, при которой президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства в одном лице (США), либо непосредственно участвует в формировании состава правительства и назначает его главу. Парламент не вправе отправить в отставку как правительство в целом, так и отдельных его членов. Избирается президент внепарламентским путем, обладает более широкими, чем в парламентарной республике, полномочиями главы государства: объявляет чрезвычайное положение; утверждает законы путем их подписания; председательствует на заседаниях правительства; назначает членов Верховного Суда и т. д. Президент не может распустить парламент. Отношения между ним и парламентом строятся на системе сдержек и противовесов.

Характерными чертами президентской республики являются:

v президент возглавляет исполнительную власть, назначает и освобождает от должности членов правительства;

v правительство несет политическую ответственность перед президентом;

v в классическом варианте действует принцип разделения властей (например, в США, Аргентине, Бразилии).

В президентских республиках глава государства — президент избирается на определенный срок: путем прямых выборов гражданами государства (в России, Бразилии, Египте и др.); косвенными выборами (в США, Аргентине граждане выбирают выборщиков, а последние — президента). Президентом может быть только гражданин данного государства, достигший определенного возраста (например, в России — 35 лет) и обладающий гражданскими и политическими правами.

Выделяются и республики (Франция, Финляндия), где сочетаются черты парламентской и президентской форм правления. При смешанной форме правления главой исполнительной власти является премьер-министр, который наделен широкими полномочиями. При формировании правительства участвуют и президент, и парламент. Соответственно правительство ответственно и перед парламентом (вотум недоверия), и перед президентом (отставка).

Социалистическая республика — особая форма правления, которая возникла в ряде стран в результате социалистической революции и, согласно марксистской теории, должна была бы стать подлинно демократической республикой, обеспечивающей полновластие трудящихся во главе с рабочим классом. Особенностями социалистической республиканской формы правления являются:

v соединение высших и местных органов власти в единую представительную систему, основанную на принципе демократического централизма;

v ведущее положение представительных органов, составляющих основу аппарата государственной власти;

v сочетание экономического, социально-политического и культурно-воспитательного руководства общественной жизнью в едином государственном механизме, что позволяет государственной власти управлять обобществленными средствами производства, регулировать и контролировать распределение материальных и духовных благ в масштабе всей страны;

v создание необходимых условий для обеспечения руководящей роли рабочего класса и его партии в общественной и государственной жизни;

v отрицание идеи разделения властей.

Различают три разновидности социалистической республиканской формы правления: Парижская коммуна; Советская республика и Народно-демократическая (народная) республика, которые выступают государственной формой диктатуры пролетариата.

Основными юридическими свойствами республиканской формы правления являются:

v ограничение власти главы государства, законодательных и исполнительных государственных органов конкретным сроком;

v выборность главы государства и других верховных органов государственной власти;

v ответственность главы государства в случаях, определенных законом;

v представительство им интересов государства в международных отношениях по поручению избирателей;

v обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов;

v преимущественная защита интересов граждан, взаимная ответственность личности и государства.

В республике глава государства избирается на определенный срок. В президентской республике взаимоотношения главы государства, парламента, правительства напоминают отношения в дуалистической монархии, но место монарха занимает избираемый народом президент. В парламентарной республике эти взаимоотношения такие же, как и в парламентарной монархии.

В условиях существования тоталитарных систем в республиканских государствах имеются признаки монархической формы правления — несменяемость главы государства. Это не просто резкое усиление власти президента и возникновение суперпрезидентских республик, а возникновение президентско-монистической республиканской формы правления. Если в суперпрезидентских республиках в конституции предусматривалось периодическое переизбрание главы государства, то в президентско-монистических республиках в конституции предусматривалось «пожизненное президентство» или «руководство государством» (Сукарно в Индонезии, И. Б. Тито в Югославии, Ф. Маркое на Филиппинах). Пожизненный президент Центральной Африканской Республики Бокасса стал императором. До недавнего времени оставалось лишь два пожизненных президента — в Малави и Корейской Народно-Демократической Республике, причем Ким Ир Сен еще при жизни назначил сына своим преемником.

Указанные критерии разграничения форм правления и ныне сохраняют свое значение, все они (кроме явно выраженной дуалистической монархии) существуют в различных государствах мира, но на их базе и наряду с ними через совмещение и появление новых признаков создаются неизвестные ранее формы. «Чистых», традиционных форм остается все меньше, а формы правления во многих вновь возникающих государствах (например, при распаде СССР, Югославии, Чехословакии), как правило, приобретают разные черты, тем самым утрачивается жесткость существующих критериев и по юридическим признакам: соединяются черты монархии и республики (Малайзия), абсолютной и конституционной монархии (Кувейт), президентской и парламентарной республики (Колумбия по Конституции 1991 г.).

Рассмотрев классификацию республик, сделаем следующий вывод. Республика — это такая форма правления, при которой государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Республикой называется любое государство, строящее свою деятельность на основе права, на правовых началах Республиканская форма правления предполагает осуществление управления государством на основе принципа разделения властей, что, по мнению автора этой идеи, должно было обеспечить качество принимаемых законов и их исполнение, а контроль исполнения этих законов был возложен на судебную власть. В странах с развитой экономикой и высоким уровнем политико-правовой культурой идея разделения властей функционирует успешно, обеспечивая стабильность и процветание общества.

Изучив, общие положения о формах правления, в которые входят понятие, структура, исторические формы государства, и классификации форм правления, перейдём к выявлению достоинств и недостатков форм правления в государствах.

2. Форма правления — достоинства и недостатки

В первой части нашей работы были рассмотрены классификация формы правления, как уже было отмечено выше, существуют две формы правления монархия и республика. Каждая из этих форм имеет ряд своих особенностей, от которых зависит структура государства, кто правит и кому принадлежит власть. Монархии подразделяются на такие группы как абсолютные (неограниченные) и ограниченные, дуалистическую (смешанную) и парламентскую (конституционную). Республики подразделяются на президентские, полупрезидентские (смешанные) и парламентские. Все перечисленные подразделенные формы правления имеют свои достоинства и недостатки. Рассмотрим их подробнее.

По мнению автора, абсолютная монархия самая не благоприятная форма правления, поскольку в ней сосредоточена вся полнота власти главы государства, монарха, то есть в неограниченной монархии воля монарха главный источник права. В данной монархии глава государства, не ограничен каким — либо другим органом государственной власти. Автор считает, что главной отрицательной чертой такой монархии является политическое бесправие народа. Как правило, при абсолютной монархии преобладает авторитарный политический режим, при котором народ практически не имеет политической и социальной свободы. Основная масса общества должна подчиняться предписанным законам монарха. История и жизнь показывают, что правление в лице шаха, царя, короля характеризуется неограниченностью властных полномочий, полной безответственностью власти за происходящие в стране события. Значит такой форме организации публичной власти ни теперь, ни в будущем не должно быть места. И государства со спецификой авторитаризма и тоталитаризма запечатлелись в памяти человечества как образцы произвола, невинного преследования лиц, не воспринимающих режим. И в основе всего этого стоит идеология, полностью отрицающая ответственность «гениального руководителя» перед гражданами, отдаляющая его от народа, как небо от земли, на недосягаемую высоту, воспевающая эту недосягаемость, пичкающая ею его самого и подданных, возносящая на уровень государственной политики жестокость, насилие, невинные преследования во имя «укрепления государства», «защиты внутренней стабильности», достижения «идеальных» целей, а потому стимулирующая соответствующие органы на такие дела.

По мнению автора, ограниченная монархия по сравнению абсолютной монархии носит положительный аспект. Автор ставит ставку на конституционную монархию, при которой власть монарха ограничивается представительным органом, что закрепляется, как правило, в конституции, утверждаемой парламентом. Монарх не вправе её изменить. В конституционной монархии, несмотря на то, что фактическая власть не принадлежит народу, здесь присутствуют политические права общества, оно может избирать парламент, который периодически меняется в зависимости от сроков правления. Выявив положительные и отрицательные свойства монархии, перейдём к рассмотрению достоинств и недостатком республики.

Человечество, с одной стороны, стремящееся к свободе, а с другой стороны, осознающее необходимость власти и законопорядков, ищет такие формы публичной власти, которые по возможности обеспечивали бы свободу. В свое время этот поиск привел к открытию демократии, занимающей господствующее положение в основных законах государств и в других политических документах, беспокоящей человеческое сознание, рожденной из древнегреческой традиции и понимаемой по содержанию как свобода. Он же привел к открытию республики, фундамент которой был заложен в Древнем Риме, а по сущности состоящей из свободного строя. Древние греки одарили мир такими ценностями, как свободомыслие, искусство высокой философской рефлексии и творческого дерзания, а римляне — законом, чутким отношением к нему, верностью к прошлому, к истории. И последующая культура государственно-правового строительства человечества складывалась и развивалась под влиянием этих древних государств — Греции и Рима. Человечество, стремящееся к свободе, после всех и всяческих мытарств пришло к такому выводу: демократия отнюдь не есть призыв к тотальной свободе, она есть защита и равное деление упорядоченной свободы: к тому же эта свобода может существовать в республиканской форме правления.

Именно в республиканской форме правления пресекается расширение стихийной тяги к свободе, свобода сорганизуется, упорядочивается на основе правовой организации государственной власти и, таким образом, открывается широкий простор для ее развития и расцвета, ибо в этой форме правления ветви власти связаны Конституцией, законами, правом и сформированным в их отношении общественным мнением. Именно в республиканской форме правления не допускается длительное присвоение государственной власти на основе индивидуального права и личных желаний; государственные органы формируются на основе строгой защиты гражданских прав и только на ограниченный срок посредством свободных выборов; государственная власть претворяется в жизнь на основе Конституции, закона и права, участия народа в правлении и соблюдения человеческого достоинства.

Но, к сожалению, в существующих государствах указанные характерные признаки республиканской формы правления не всегда и не везде претворяются в жизнь на требуемом уровне и в нужном объеме. Прежде всего, жизнь намного сложнее самых замысловатых, скрупулезных теорий и она неминуемо вносит свои поправки, в эти теоретические конструкции. С другой стороны, причины спада авторитета республиканского строя в прошлом, теперь и в будущем, думается, следует искать в политических амбициях. Именно неуемные политические амбиции, направленные на удовлетворение «высших» целей субъекта-властолюбца, приводят к попранию, порой — демонстративному, закона, права, гражданских прав и свобод политических соперников — всего того, что составляет основу правового государства. Под нажимом этих амбиций отвергаются и отметаются самые общественно необходимые запреты, ограничения словно никчемные, случайные «препятствия» .

В такой ситуации, естественно, возникает вопрос: в какой форме республиканского строя в нужном объеме и на должном уровне реализуются принцип разделения властей, свойственный правовому государству, а также вышеуказанные признаки данного строя, значит, соответственным образом пресекаются политические амбиции? Известно, что республиканский государственный строй претворяется в жизнь в двух формах правления — парламентской республики и президентской республики. На наш взгляд, именно при парламентской форме правления больше возможностей для претворения в жизнь характерных черт правового государства и республиканского строя.

Родиной парламентской республики является верная монархическому строю Англия. В этой стране политические партии, выступающие со своими программами, ведут борьбу за голоса избирателей. Победившая на выборах партия определяет состав не только правительства, но и в основном, парламента. И таким образом, обеспечивается политическое единство законодательной и исполнительной властей. К историческим документам, относящимся ко времени, предшествовавшему эпохе парлам6ентаризма следует отнести Билль о правах 1689 г. предписавший, что «притязания на власть приостанавливать законы или исполнение законов королевским повелением, без согласия Парламента, незаконны». На этом основании считается, что именно в Англии, практически в первой из влиятельных европейских стран, основы современного парламентаризма и парламентарной монархия уже сложились в период с конца ХУП1 и до конца Х1Х в.

Президентская республика нашла свой самый совершенный уровень в США. Согласно Конституции этой страны, за голоса избирателей ведут борьбу как кандидаты в члены парламента, так и кандидаты в президенты. В этой борьбе победившая сторона самостоятельно, независимо от политических партий и парламента, формирует правительство. Согласно конституции США полномочия законодательной власти принадлежит Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и палаты представителей. Но с этой точки зрения в Турции (Законодательная власть принадлежит великому национальному собранию Турции (ВНСТ) — однопалатному парламенту (меджлису), состоящему из 550 депутатов, избираемых на основе прямых, всеобщих, равных и одноступенных выборов), Финляндии (Высший законодательный орган страны — однопалатный парламент — Эдускунт. Нормы, регулирующие порядок выборов в парламент, правила его работы и функции, содержатся в трёх законодательных актах — «Форме правления Финляндии», «Акте об Эдускунте» и «Законе о выборах в парламент» 1955 г. В состав парламента входят 200 человек, которые избираются путём всеобщих прямых выборов по принципу пропорционального представительства), во Франции (Полномочия президента во всех сферах государственной жизни чрезвычайно обширны, ст. 5 Конституции закрепляет за ним обязанность обеспечивать «своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства» .) Президент обладает широкими прерогативами в области законодательства. Существует иного вида система президентской республики. В этих странах народ на одних выборах избирает главу исполнительной власти — президента, а на других — партийных депутатов, победившие формируют парламентское большинство, а таким образом, и правительство, подчиняющееся президенту. Надо отметить, что в Турции и Финляндии президента избирает не непосредственно народ, а его представительный орган — парламент. Такое избрание законодательной и исполнительной властей с финансовой точки зрения требует больших расходов и, к тому же, не обеспечивает политическое единство этих двух ветвей власти.

Например, в Турции бывший лидер партии «Правильный путь» С. Демирель был избран президентом страны. В парламенте же большинство мест принадлежало партиям Рифаг («Благоденствие») и Ана Ветен («Отчество»). Такое состояние, хотя на первый взгляд и создает впечатление о правильном решении вопроса, в последующем привело к правительственному кризису и ранним парламентским выборам, как это было, например, во Франции (в 1981 г. социалист Ф. Миттеран был избран президентом, большинство же мест в парламенте заняли правые партии. В результате начался правительственный кризис, и были проведены ранние парламентские выборы.

Следует напомнить одну истину: президентская форма правления в такой стране, как Азербайджан, со слабыми демократическими традициями, может привести к установлению режима личной власти, не считающегося с общественным мнением и действующего произвольно от общественного контроля. Согласно ст. 81 и ст. 82 Конституции Азербайджана законодательную власть в Азербайджанской республике осуществляет Милли Меджлис, который состоит из 125 депутатов. Например, на Филиппинах Маркое, после того как был избран президентом, сохранял в своих руках эту должность в течение 20 лет; присвоил богатства страны, однозначно взял курс на уничтожение политических соперников. Аналогичные события неоднократно имели место и в странах Латинской Америки, Африки. Такое положение объясняется отчасти уменьшением роли политических партий в президентских республиках, незначительным участием их в формировании исполнительной власти и в составлении программы правительства.

В большинстве стран Западной Европы, а также в Конституции — Австралии (По конституции Австралии законодательная власть возложена на двухпалатный парламент, избираемый всеобщим голосованием. В составе, Верхней палаты — Сената 76 человек, а в Палате представителе 148 человек). Канаде (По форме правления Канада — конституционная парламентская монархия. В соответствии с конституционным законом 1082 г. главой государства является королева (король) Великобритании, который представляет в Канаде генерал — губернатор), Японии (Согласно ст. 41 Конституции Японии установлено, что парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства) парламентская республика. Именно в этих странах, можно сказать, нет тех внутренних и внешних проблем, которые наличествуют в иных странах, наоборот, здесь низок уровень инфляции, существует сбалансированный бюджет, стабильная национальная валюта. Во всех странах Северной и Южной Америки, кроме Канады и Ямайки, в большинстве стран Азии и Африки, а также в независимых государствах, возникших на пространстве бывшего СССР, существует президентская форма республиканского правления. Именно этим странам больше всего свойственны политическая и экономическая нестабильность, дефицит торгового и платежного балансов, вечно растущий государственный долг и инфляция, массовый уход населения из страны. Конечно, эти сложные проблемы детерминируются и другими причинами, но все-таки организационно-правовые факторы играют здесь не последнюю роль.

В парламентских республиках власть предоставляется политической партии, одержавшей победу на выборах, иными словами, профессиональным политикам, посвятившим жизнь политике, что касается президентских республик, то не здесь исключается приход к власти неопытных, несведущих людей.

В президентских республиках формирование правительства длится месяцами, а это, несомненно, отрицательно влияет на решение государственных и общественных проблем. Опыт Азербайджана — тому наглядное доказательство. В парламентской же форме республиканского правления формированию правительства не уделяется столь много времени, ибо партия, пришедшая к власти, еще, будучи в оппозиции, имеет свой «теневой кабинет». Например, в 1990 г. пришедшая к власти лидер Рабочей партии Норвегии Г. X. Брунтланд всего через час, после того как кабинет консерваторов ушел в отставку, представила в парламент состав своего правительства.

С другой стороны, президентская власть, приводящая на руководящие должности по принципу личной преданности близких, членов своего трайба, родственников, отнюдь не может характеризоваться прочностью и дееспособностью. Наоборот, жизнь показывает, что эта форма правления особо чувствительна к государственным переворотам. Как, например, уже отмечено в юридической литературе, за последние 50 лет в Аргентине и Бразилии произошли четыре военных переворота, в Гватемале — семь, в Боливии — более десяти. В приобретших независимость Азербайджане, Грузии, Таджикистане за какие-то несколько лет произошел ряд переворотов и покушений на жизнь глав государств. В результате таких переворотов, наряду с тем, что к власти в большинстве случаев приходят некомпетентные, негодные люди с разрушительной психологией, общество подвергается крупным потерям.

В парламентских республиках главы государств обладают сильной опорой в лице партийных структур и многочисленных избирателей в масштабе всей страны, что и делает невозможными госперевороты. Вышеотмеченные и иные недостатки президентской формы республиканского правления, с точки зрения демократии и свободы, а также то, что эта власть в определенном роде есть авторитарная власть, показывает преимущество парламентской перед республиканской формой правления и необходимость перехода к ней.

Из истории известно, что в многострадальной Бангладеш после завоевания независимости в 1975 г. были осуществлены несколько государственных переворотов, убиты два президента — Муджибур Рахман и Зиаур Рахман. В 1991 г. парламент этой страны с целью устранить политическую нестабильность принял решение о переходе к парламентской форме республиканского правления.

Сторонники президентской республики, чтобы показать преимущество своей позиции, обычно приводят в качестве примера США. Действительно, в этой стране не происходили государственные перевороты, но в тех же Соединенных Штатах не были редкими случаи убийства президентов и покушения на их жизнь (судьба А. Линкольна, Дж. Кеннеди, Р. Рейгана тому наглядный пример). А каждый такой случай фактически завершается государственным переворотом. С другой стороны, такие явления, как Уотергейт и Ирангей, также из опыта этой страны.

В парламентских республиках, даже если одно и то же лицо несколько сроков будет руководить правительством (например, М. Тетчер, Г. Коль и др.), такие действия в принципе невозможны. Кроме того, жизнь показывает, что в президентской форме республиканского правления, из-за политических амбиций, развитию демократии создается больше препятствий. В мировом масштабе эта форма правления уже понимается как путь, напрямик ведущий к авторитаризму.

В парламентских республиках исполнительная власть возглавляется премьер-министром (председателем правительства), правительство назначается парламентом и несет перед ним политическую ответственность за свою деятельность (например, в Италии, Германии, Греции, Индии). Состав и политика правительства непосредственно отражают соотношение сил в парламенте. Это может быть, с одной стороны, достоинством такой формы правления, но с другой стороны, и недостатком. Дело в том, что при отсутствии прочного большинства у какой-либо одной партии (устойчивого союза нескольких партий), при расколах правящей партии и появлении фракции (фракций) голосующих вместе с ее противниками, правительство утрачивает стабильность, что создает нестабильность политической обстановки в стране.

Такие модификации формы обусловлены несколькими причинами. Во-первых, для управляемости государства важно не столько разделение властей и наличие системы сдержек и противовесов, сколько установление необходимых взаимосвязей, взаимодействия, взаимосогласованности в работе высших органов государства, так как их отсутствие ведет к кризису политической системы, что можно было наблюдать на примере России в противостоянии законодательной и исполнительной властей. Во-вторых, традиционные формы государства имеют и недостатки, состоящие, в частности, в появлении суперпрезидентских республик в Латинской Америке, президентско-монистических республик в Африке, а парламентарным республикам присуща нестабильность правительства, частые правительственные кризисы и отставки (за пятьдесят послевоенных лет в Италии сменилось более полусотни кабинетов министров). В-третьих, возникновение смешанных форм есть отражение восприятия общечеловеческих ценностей, гуманистических идей и институтов (принятие конституций в эмиратах Персидского залива), борьбы прогрессивных сил за изменение формы правления (например, в Иордании, Непале).

Заключение

Изучив форму правления государств, а также выявив достоинства и недостатки каждой из форм правления можно сделать соответствующий вывод.

Форма правления — это порядок формирования и взаимоотношений главы государства, парламента и правительства. Такой порядок создаёт устойчивую систему, если не найден баланс полномочий законодательной и исполнительной власти и созданы ясные пределы компетенции главы государства. Глава государства, парламент и правительство существуют при всех формах правления, но их положение, взаимоотношения и роль при каждой форме различны.

Форма правления складывается в каждой стране исторически в зависимости от уровня политического развития общества, партийной системы и социальной культуры населения.

Список источников

1) Общая теории государства и права: Учеб. Пособие / А. Ф. Вишневский, Н. А. Горбаток, В. А. Кучинского. 2-е изд., дополненное. — Мн.: Амолфея, 2004. — 688 с.

2) Абдуллаев М. И. Теория государства и права. Учебник для вузов. — СПб: Питер, 2003. — 397 с. — (Серия «Учебник для вузов»).

3) Абдуллаев М. И., Комаров С. А. Проблемы Теории государства и права./ Учебник. — СПб.: Питер 2003. — 576 с. — (Серия «Учебник для вузов»).

4) Конституция российской Федерации. — М.: Эксмо, 2010. — 63 с. — (Законы и кодексы).

5) Конституции государств Европы в 3 т. Т. 1 и Т. 2 / Под общей редакцией и со вступительной статьей директора института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Российской Федерации Л. А. Окунькова — М.: Издательство НОРМА, 2001. — 824.

6) Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Италия, Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия: Учеб. Пособие сост. сб., пер. авт. введ. и вступ. ст. В. В. Маклаков — 6 — е изд., перераб. и доп. — М.: Волтерс Клувер, 2009. — 624 с.

7) Исмаилов И. А. Правовое государство: суждения и предложения/Под научной редакцией доктора юридич. наук, профессора И. М. Рагимова. Перевод с Азербайджанского, научная редакция и предисловие к русскому изданию доктору философских наук, профессора, члена — корреспондента Российской Петровской академии наук и искусств А. Ф. Аббасова — СПб: Издательство «Юридический центр Пресс» 2003. — 187.

8) Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник / Отв. ред. — д. ю. н. проф. А. Я. Сурарёв — 2 — е изд. изм. и доп. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА — ИНФРА М.), 2001. — 840 с.

9) Головистикова А. Н., Дмитриев Ю. А. «Теория государства и права в таблицах и схемах — М.: Издательство Эксмо, 2006. — 256 с. (Экзамен по схеме).

10) Баглай М. В., Туманов В. А. Малая энциклопедия конституционного пава. — М.: Издательство БЕК, 1998. — 519 с.