Режимы и циклы функционирования российской партиомы

Как функционирует партийная система? Партийная система любой страны вмонтирована в политическую систему своей «головной частью» (думские фракции, министерские «портфели», другие государственные должности). Другая часть партийной системы упирается в гражданское общество; она опирается на него, вырастает из идеалов и интересов групп, слоев, классов этого общества. Наиболее подходящим для иллюстрации места партийной системы будет, пожалуй, образ дерева. Корни его — в почве народной, из которой оно, как почвенные воды с растворенными в них минеральными солями, высасывают идеалы, потребности, нужды, интересы различных групп гражданского общества. Эти «воды» в стволе дерева (т.е. в партиях партийной системы) превращаются в соки дерева — в партийные программы, платформы и лозунги. На этот процесс оказывает свое влияние окружающая среда, условия фотосинтеза или, если говорить о политической системе, те социально-политические условия, которые существуют в мире и данной стране. Отсюда и партийные программы, с одной стороны, несут в себе общие идеологические установки (коммунистические, социалистические, либерально-демократические, консервативные, националистические и др.), с другой — в них присутствует национальное своеобразие. Ведь и конкретное дерево в разных климатических зонах выглядит по-разному.

Общей для современной партийной системы России является ее тенденция к трехзвенной структуре, которая управляется такими факторами, как структура политической системы, факторы социального развития (отношения «город — село», «предприниматели — рабочие», «власть — общество»). Другой движущей силой партийной системы является избирательная формула. Именно она является как бы генетическим кодом нашего дерева — партийной системы, определяет его развитие по заданной программе; определяет не только общий ход эволюции, но и задает определенные режимы, фазы развития. Например, в режиме думских выборов партийная система России выглядит как многопартийная и трехзвенная (левые, центристские, правые партии), в которой только намечается разделение на левоцентристские и правоцентристские избирательные объединения. В режиме думской работы партийная система России коллапсирует, сжимается до нескольких фракций и групп, более или менее изменяя свою конфигурацию. Например, могут быть «отсечены» при помощи «думского» барьера крайние или некоторые центристские партии. В режиме президентских выборов, особенно во втором их туре, партийная система из многопартийной, многополюсной превращается в двухполюсную. Это заставляет политические партии совсем по-иному строить свою стратегию и тактику. В стратегическом плане это сказывается на появлении партийных платформ, которые в отличие от программ обращены не только к сторонникам своей партии, но и к союзникам, группирующимся вокруг одного из партийных полюсов. Более того, одной из целей партийных платформ обычно является «выбить почву» из-под ног противника, перехватить его лозунги, переманить, если хотите, его электорат. Но заканчиваются президентские выборы, складываются в архив президентские платформы, и политические партии продолжают свою думскую и внедумскую деятельность.

Все режимы или фазы функционирования партийной системы носят строго повторяющийся характер. Ведь сроки парламентских и президентских выборов определены Конституцией и избирательным законом. Поэтому логично говорить об определенном цикле функционирования партийной системы. Учитывая, что сроки выборов могут быть ординарными и экстраординарными, уместно вести речь об ординарном и экстраординарном цикле.

Для партийной системы современной России ординарный цикл функционирования состоит из трех режимов или фаз (рис. 15).

Режим думских выборов составляет четыре месяца. Режим думской работы партии длится от завершения думских выборов до роспуска Думы перед очередными выборами (4 года), и режим президентских выборов также продолжается четыре месяца, но в отличие от режима думских выборов не прерывает течения режима думской работы партий. Четвертый режим — режим внедумской работы партий не регламентируется избирательной формулой и Конституцией.

Рис. 15. Ординарный цикл функционирования партийной системы России.

Экстраординарный цикл функционирования образуется:

• а) в случае роспуска Думы Президентом в соответствии со ст. 117 Конституции РФ. При таких обстоятельствах изменяется дата начала режима думских выборов и их продолжительность, которая сокращается до 3 месяцев;
• б) в случае отставки, болезни, смерти, импичмента Президента назначаются досрочные (экстраординарные) выборы, и весь режим президентских выборов сокращается до 3 месяцев.

Понятие о цикле функционирования помогает систематизировать представление о работе партийной системы, окажет помощь политикам и партийным организаторам в определении стратегии и тактики коалиционной политики, поможет оптимизировать работу политических партий, более рационально распределять свои усилия в различных режимах функционирования.

Применяя введенные нами понятия о цикличности функционирования партийных систем к предмету нашего исследования, следует отметить, что с октября 1993 г. (начало подготовки к первым парламентским выборам на многопартийной основе) по декабрь 1999 г. (передача президентских прерогатив В. Путину и окончание режима Б. Ельцина) партийная система России прошла полный цикл функционирования, который состоял из следующих режимов (тактов):

• — режим думских выборов 1993 г. Это были экстраординарные выборы, подготовка к которым длилась всего два месяца (с середины октября по 12 декабря 1993 г.);
• — режим думских выборов 1995 г. Эти выборы в смысле сроков их подготовки (четыре месяца) были ординарными, но в смысле периода работы Государственной Думы первого созыва (с декабря 1993 по декабрь 1995 г.), который уже не соответствовал новой Конституции России и новой электоральной формуле, эти выборы стали экстраординарными. Кроме того, их экстраординарность состоит в том, что они нарушили цикл функционирования, по которому за парламентскими следуют президентские выборы;
• — режим думских выборов 1999 г. Это были в полном смысле ординарные выборы, проведенные через четыре года думской деятельности партий, подготовка к которым длилась полные четыре месяца (с августа по декабрь 1999 г.);
• — режим думской работы партийной системы 1994—1996 гг. Этот такт цикла функционирования российской политической системы длился с января 1994 г. по июнь 1996 г.;
• — режим думской работы партийной системы 1996—1999 гг. Этот такт цикла функционирования российской политической системы длился с января 1996 г. по август 1999 г.;
• — режим президентских выборов 1996 г. Это были ординарные выборы в смысле подготовки (четыре месяца), но экстраординарные в смысле срока нахождения Президента РФ на своем посту (с 12 июня 1991 г.), если учитывать новую избирательную формулу;
• — режим внедумской работы партий 1994—1996 гг., сроки которого не регламентируются циклом функционирования партийной системы, а просто совпадают с его полной продолжительностью. В нашем случае он длился с октября 1993 г. по июнь 1996 г. (второй тур президентских выборов);
• — режим внедумской работы партий 1996—2000 г., рамки которого простираются от начала думской избирательной кампании до окончания президентских выборов.

Таким образом, цикл функционирования партийной системы России 1993—2000 гг. включил в себя полный набор режимов функционирования. Почти все они в какой-то мере были экстраординарными. Следовательно, и весь первый цикл функционирования мы можем отнести к экстраординарным. Первый цикл функционирования партийной системы России совпал по времени с режимом Б. Ельцина и содержал три режима думских выборов, два режима думской работы партий и два режима президентских выборов.

После избрания президентом России В. Путина начинается второй цикл функционирования партийной системы России, который продлился с марта 2000 г. по март 2008 г. Он также может быть разделен на:

• — режим думской работы партий 2000—2003 г.;
• — режим думских выборов 2003 г.

Это были в полном смысле ординарные выборы, проведенные через четыре года думской деятельности партий, подготовка к которым длилась полные четыре месяца (с августа по декабрь 1999 г.);

• — режим президентских выборов 2000 г. Это были экстраординарные выборы и в смысле подготовки (менее 4 месяцев), и в смысле срока нахождения Президента РФ на своем посту (менее 4 лет);
• — режим думской работы партий 2003—2007 г.;
• — режим думских выборов 2007 г.;
• — режим внедумской работы партий 2000—2008 г.

Все эти режимы, кроме самого первого — режима президентских выборов 2000 г., носили ординарный характер, так что второй цикл функционирования российской парткомы 2000—2008 г., совпавший, но времени с режимом В. Путина, следует признать ординарным. Как видим, ординарный цикл функционирования партиомы, как и политической системы в целом, отличается от неординарного не только изменением сроков выборов и времени функционирования партий и других политических институтов, но и более ламинарным протеканием всего политического процесса, более эффективной работой Президента, его администрации, парламента, всех ветвей власти, лучшей управляемостью регионов и всего общества, вообще более высокими результатами деятельности власти. Разумеется, этот вывод нельзя понимать таким образом, что цикл функционирования партийной системы определяет функционирование всей политической системы и общества в целом. Цикл партиомы лишь отражает объективные политические процессы, идущие в обществе, и служит не их генератором, а, скорее, индикатором.

С избранием президентом РФ Д. А. Медведева начался третий цикл функционирования партийной системы, который, хоть и продлился всего четыре года с марта 2008 по март 2012 г., следует признать ординарным. Он включил в себя:

• — режим президентских выборов 2008 г.;
• — режим думской работы партий 2008—2011 гг.;
• — режим думских выборов 2011 г.;
• — режим внедумской работы партий 2000—2011 гг.;
• — режим президентских выборов, на которых президент Медведев не выставлял своей кандидатуры и на которых победил В. В. Путин.

С новым избранием президентом В. В. Путина начался четвертый цикл функционирования партийной системы России, который длится до сих пор. Он включил в себя:

• — режим президентских выборов 2012 г.;
• — режим думской работы партий 2011—2016 гг.;
• — режим думских выборов 2016 г.;
• — режим внедумской работы партий 2011—2016 гг.;
• — режим президентских выборов 2018 г.

Циклы функционирования как показатели действенности партийной системы нужны для того, чтобы выявить связи между политической и партийной системой, чтобы определить влияние политических институтов, особенно Государственной Думы и Президента, на деятельность партий и функционирование всей партийной системы России.