Система социального обслуживания

Система социального обслуживания как функционирующая совокупность взаимообусловленных элементов задана такими параметрами, как участники отношений сферы социального обслуживания (субъекты системы), сектора социального обслуживания (области взаимодействия), виды социальных услуг (объекты системы), формы социального обслуживания (механизмы взаимодействия), федеральный и субъекта РФ уровни правового регулирования и организации социального обслуживания, а также государственный контроль и надзор, усиливаемый негосударственным — независимой оценкой качества оказания социальных услуг.

Сущностное единство функционирования этой системы характеризуют и обеспечивают принципы, цели и направления развития социального обслуживания, а также инструментарий системы (единый информационный ресурс системы, регламенты межведомственного взаимодействия и др.).

Наряду с основными принципами социального обслуживания, такими как соблюдение прав человека и уважение достоинства личности, гуманный характер и недопущение унижения чести и достоинства человека, закон закрепляет и следующие принципы:

• • равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;
• • адресность предоставления социальных услуг;
• • приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;
• • сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;
• • добровольность;
• • конфиденциальность.

Одной из задач правового регулирования на современном этапе определена профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании, — система мер, направленных на выявление и устранение причин, послуживших основанием ухудшения условий жизнедеятельности граждан, снижения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности (ст. 3, 29 Закона об основах социального обслуживания).

Субъектами отношений сферы социального обслуживания являются:

• — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере социального обслуживания (далее — уполномоченный федеральный орган исполнительной власти);
• — орган государственной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление предусмотренных законом полномочий в сфере социального обслуживания (далее — уполномоченный орган субъекта РФ);
• — организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти;
• — организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта РФ (далее — организации социального обслуживания субъекта РФ);
• — негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги;
• — индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание;
• — общественные советы, проводящие независимую оценку качества оказания услуг организациями социального облуживания;
• — операторы информационных систем сферы социального обслуживания;
• — граждане, в отношении которых осуществляется социальное обслуживание (получатели социальных услуг).

Определение круга лиц, выступающих в отношениях по социальному обслуживанию на стороне управомоченных субъектов (получателей социальных услуг) отличается своеобразием. В качестве таковых могут выступать граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ, беженцы (далее — граждане). Признаком их специальной правосубъектности выступает нуждаемость в социальных услугах, признанная в установленном законом порядке лицом (органом), уполномоченном на такое признание (ст. 8 Закона об основах социального обслуживания).

Система включает два сектора', государственный и негосударственный.

Виды социального обслуживания определены ст. 20, 21 Закона об основах социального обслуживания, они формируют две группы объектов:

• 1) услуги периодического или долговременного характера;
• 2) услуги срочного характера.

И те и другие отражают в своем составе характеристику индивидуальных потребностей гражданина в получении помощи.

К долговременным услугам относятся:

• — социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;
• — социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;

социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;

• — социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;
• — социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;
• — социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;
• — услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов.

К срочным (неотложного характера) видам социального обслуживания отнесены:

• — обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов;
• — обеспечение одеждой, обувыо и другими предметами первой необходимости;

содействие в получении временного жилого помещения; содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг;

содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей.

Социальные услуги предоставляются их получателям организациями социального обслуживания в одной из трех возможных форм социального обслуживания: на дому, в полустационарной форме, в стационарной форме^[1].

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому предоставляются их получателям организацией социального обслуживания по месту пребывания получателей социальных услуг в привычной благоприятной среде — месте их жительства.

Социальные услуги в полустационарной форме предоставляются их получателям организацией социального обслуживания в определенное время суток.

В стационарной форме предоставляются услуги периодического и долговременного характера при постоянном, временном (на определенный срок) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления соответствующих видов социальных услуг.

Система строится как клиентоориентированная, т. е. в основу организации ее деятельности положен принцип подбора видов и форм обслуживания на основании оценки социально значимых индивидуальных потребностей граждан и их удовлетворения в соответствии с нормативами, исчисленными на основании объективных и социально справедливых критериев. Социальное обслуживание осуществляется в целях улучшения условий жизнедеятельности гражданина и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности^[2].

Так, стационарные организации социального обслуживания в зависимости от контингента получателей социальных услуг подразделяются:

• — на дома-интернаты (пансионаты), в том числе детские, малой вместимости, для престарелых и инвалидов, ветеранов войны и труда, милосердия;
• — специальные дома-интернаты, в том числе для престарелых;
• — геронтологические центры;
• — психоневрологические интернаты;
• — реабилитационные центры для лиц, страдающих психическими расстройствами;
• — детские дома-интернаты для умственно отсталых детей;

иные организации, осуществляющие социальное обслуживание в стационарной форме социального обслуживания.

Помимо предоставления социальных услуг, в сферу социального обслуживания включено так называемое социальное сопровождение.

Социальное сопровождение — содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам.

Размышления Общественный контроль в сфере социального обслуживания осуществляется гражданами, общественными и иными организациями в соответствии с законодательством РФ о защите прав потребителей. В этом можно усмотреть не только распространение частноправовых механизмов защиты прав и законных интересов граждан в область отношений социально-перераспределительного характера, но и некоторую коммерциализацию отношений социально-обсспсчитсльной природы, ранее воспринимаемых исключительно в категориях социальной справедливости, социальной заботы (даже опеки). Как вы считаете, насколько эффективно станут работать эти механизмы в юрисдикционной деятельности?

Стоит заметить, что внедрение частноправового механизма, возможно, уравновесится внедрением еще одного механизма общественного контроля, публично-правового характера, свойственного обществу, развивающему в своей структуре институты гражданской активности. Речь идет об институте независимой оценки качества оказания услуг (ст. 23.1 Закона об основах социального обслуживания; далее — независимая оценка).

Независимая оценка проводится в отношении любых поставщиков социальных услуг в целях предоставления получателям социальных услуг информации о качестве оказания услуг организациями социального обслуживания, а также в целях повышения качества их деятельности.

Независимая оценка предусматривает оценку условий оказания услуг по таким общим критериям, как открытость и доступность информации об организации социального обслуживания; комфортность условий предоставления социальных услуг и доступность их получения; время ожидания предоставления социальной услуги; доброжелательность, вежливость, компетентность работников организаций социального обслуживания; удовлетворенность качеством оказания услуг.

Для организации проведения независимой оценки уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с участием общественных организаций, общественных объединений потребителей формирует общественный совет по проведению независимой оценки и утверждает положение о нем; уполномоченные органы субъектов РФ с участием общественных организаций формируют общественные советы по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания, расположенными на территориях субъектов РФ, и утверждают положение о них; то же вправе сделать и органы местного самоуправления для контроля качества деятельности организаций социального обслуживания, расположенных на территориях муниципальных образований. Возможен и другой способ формирования органов независимой оценки: по решению уполномоченных органов государственной власти соответствующих уровней или органов местного самоуправления функции общественных советов по проведению независимой оценки могут быть возложены на существующие при этих органах общественные советы.

Общественный совет по проведению независимой оценки формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов. Состав общественного совета формируется из числа представителей общественных организаций. Число членов общественного совета не может быть менее чем пять человек. Члены общественного совета осуществляют свою деятельность на общественных началах. Информация о деятельности общественного совета размещается органом государственной власти, органом местного самоуправления, при которых он создан, на своем официальном сайте в сети Интернет.

Независимая оценка проводится не чаще чем один раз в год и не реже чем один раз в три года.

Результаты независимой оценки, а также предложения об улучшении качества деятельности поставщиков социальных услуг общественные советы представляют в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти, органы местного самоуправления.

Законодательством предусмотрена возможность выражения мнений получателями услуг и иными гражданами о качестве оказания этих услуг непосредственно — на официальных сайтах уполномоченных органов государственной власти соответствующих уровней, сайтах органов местного самоуправления и сайтах организаций социального обслуживания в сети Интернет.

За соблюдением процедур проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания осуществляется контроль в соответствии с законодательством РФ.

• [1] Правила организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений утверждены приказом Минтруда России от 24.11.2014 № 940н.Для каждой формы разработан примерный порядок осуществления в ее рамках социального обслуживания. См.: Приказы Минтруда России от 24.11.2014 № 939н «Об утвержденииПримерного порядка предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому»; от 24.11.2014 № 938н «Об утверждении Примерного порядка предоставлениясоциальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания»; от 24.11.2014№ 935и «Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания».
• [2] См.: Пункт 2 Правил организации деятельности организаций социального обслуживания.