О понятии «публичное управление»

Понятие «публичное управление» широко употребляется в современной государствоведческой и административно-правовой литературе. Тем не менее его употребление, так же, как и понятия «публичная власть», Г. В. Атаманчук относит к проявлениям логократии, т. е. изобретения оригинальных терминов и поклонения им, поскольку в Конституции Российской Федерации «нет слова „публика“ и производных от него терминов»^[1]. При всем уважении к нашей Конституции надо признать, что она не содержит и множества иных терминов, которыми оперирует современная наука, в том числе термина «государственное управление», исследованию которого посвящены основные труды Г. В Атаманчука. В этой связи, по-видимому, следует опасаться применения не слов, отсутствующих в тексте Конституции РФ, а терминов и понятий, не имеющих под собой научного обоснования, что к публичному управлению не относится. Этому понятию посвящен не один десяток работ, включая учебники, в которых публичное управление рассматривается как отрасль знаний и учебная дисциплина^[2].

С точки зрения государствоведения публичность — власти, управления, администрирования — есть отражение публичных отношений, публично-правового регулирования как антонимов регулирования частноправового или корпоративного. Публичное управление — интегративное понятие, содержательно охватывающее, во-первых, государственное управление, которое публично по определению, во-вторых, муниципальное управление, публичность которого посредством конструкции «местное самоуправление» презюмируется Конституцией РФ применительно к уровню местных публичных властеотношений (ст. 12, 15, 18, 24, 32, 33, 40, 46, 68; п. «н» ст. 72; ст. 97, 130—133). В конкретном контексте понятие «публичное управление» может означать как государственное, так и муниципальное управление либо их совокупность^[3].

С функциональной точки зрения публичное управление может быть «вмешивающимся», т. е. связанным с вмешательством в сферу личной свободы и предполагающим возложение на гражданина дополнительных обременений в области негативных прав — оно осуществляется в рамках реализации охранительной функции субъекта; и «предоставляющим», т. е. обеспечивающим реализацию позитивных социальных прав посредством предоставления гражданину по его запросу публичных услуг^[4].

• [1] Атаманчук Г. В. Внутренние источники и факторы государственно-управленческих кризисов в России // Право и управление. XXI век. 2014. № 4(33). С. 31.
• [2] См.: Чиркин В. Е. Публичное управление: учебник. М.: Юристъ, 2004. С. 11—32;Современные проблемы организации публичной власти: коллективная монография.М.: Юстицинформ. 2014. С. 34—36.
• [3] К понятию «публичное управление» некоторые авторы относят «реализациюпубличного управления негосударственными немуниципальными субъектами, которымгосударство (орган государственной власти) или орган местного самоуправления целенаправленно и ограниченно делегирует на установленных основаниях и в установленном порядке отдельные публично-властные полномочия» (см.: Понкин И. В. Общая теория публичного управления: Правовые основы, цели, принципы, инструменты, моделии концепты публичного управления: лекционный курс / ИГСУ РАНХиГС при Президенте РФ. М.: Буки Веди, 2016. С. 9—10.
• [4] См.: Гриценко Е. В. Европейская доктрина надлежащего публичного управленияи перспективы ее восприятия в российском праве // Сравнительное конституционноеобозрение. 2013. № 2. С. 115—128.