Последствия внедрения управленческой инновации

Этот фактор должен оцениваться на стадии изучения ее прикладного значения. Для управленческого нововведения приходится подвергать анализу многие аспекты внедрения, в том числе:

• • изменение информационных и документационных потоков;
• • дополнительное нормативно-методическое обеспечение;
• • квалификационные требования к работникам управления;
• • возможное изменение штатов, управленческих структур;
• • изменение или дополнение функций управленческих звеньев и отдельных должностей;
• • перераспределение зон ответственности руководителей и другие вопросы.

В некоторых случаях последствия внедрения управленческой инновации могут оказаться чрезмерно сложными для предстоящих преобразований. В этой связи инноватика предлагает специальные программы внедрения новации, в которых сложная многоаспектная проблема разбивается на отдельные этапы. Решение задач каждого этапа процесса внедрения начинается только после завершения предшествующего этапа.

Предпосылкой устойчивого функционирования системы управления, когда все ее элементы и системные связи образуют согласованный механизм, служит высокая инерция процесса управления, отдельных его этапов, процедур и технологий управления. Высокая инерционность обычно препятствует процессу внедрения каких-либо управленческих новшеств — в этом проявляется консерватизм систем управления, которые и на практике тяготеют к старым и хорошо отработанным управленческим технологиям. Нередко эти технологии связывают с понятием «бюрократия» (фр. bureaucratie — господство канцелярии).

В настоящее время теория управления развивается на стыке ряда научных дисциплин и предлагает варианты научного решения многих управленческих проблем. НОУТ — относительно новое направление научных разработок. В практике управления внедрение НОУТ все еще сталкивается с недоверием и опасением со стороны руководителей, которые несут персональную ответственность за организацию основных направлений деятельности. Научные разработки в области управления нередко предлагают нестандартные формы организации управления, а их внедрение всегда сопровождается определенным риском. Учет фактора риска — это необходимый компонент инновационного процесса, так как риск неудачного внедрения новшества в правоохранительной деятельности недопустим. Принцип персональной ответственности должностных лиц за внедрение научных форм деятельности гарантирует эффективность внедрения научной разработки в правоохранительную деятельность и определяет чрезвычайно высокие требования к обоснованности и надежности новых предложений. Последнее обстоятельство отчасти ограничивает управленческие новации в правоохранительной деятельности. Одновременно с этим оно обеспечивает ее относительную стабильность.

НОУТ строится на принципах научной организации труда и имеет общесистемный характер. Применение НОУТ в территориальных органах должно быть всесторонне обосновано и обладать единой (универсальной) для всех органов внутренних дел формой, которая в большинстве случаев вводится решением высших органов власти и управления.

Направлениями внедрения научной организации управленческого труда в органах внутренних дел являются:

• 1) структурные преобразования. В деятельности органов внутренних дел они ограничены законодательством. В целом структура органа внутренних дел, как и его основные задачи, устанавливается вышестоящими субъектами управления. Тем не менее допускаются отдельные изменения исходя из особенностей задач деятельности. Однако они могут проводиться в рамках установленной структуры, утвержденной штатной численности и выделенного объема (источников) финансирования;
• 2) технологические преобразования. Это собственно приемы управленческой деятельности и техническое оснащение процесса управления. В настоящее время данному направлению уделяется внимание как существенному резерву совершенствования управления. Технологические нововведения в процесс управления регламентированы законодательством по вопросам защиты прав, свобод, жизни и здоровья человека;
• 3) социальные преобразования. Это направление является приоритетным для Министерства внутренних дел России в целом, так как процесс управления подчинен решению социально значимых задач. В свою очередь функционирование любого структурного звена в системе МВД России существенным образом влияет на решение таких задач.

В системе МВД России научные требования лежат в основе формирования организационной структуры органов внутренних дел, где, согласно НОУТ, каждый элемент системы специализируется на выполнении однородных функций. Наряду со строгой специализацией обеспечивается согласованность их деятельности для решения общих задач, носящих межотраслевой характер. Таким образом, система организации управленческого труда основывается на определении и формировании функций всех ее звеньев, разделении труда между ними и создании условий для их согласованных действий. Кроме того, формирование организационной структуры предполагает выяснение потребностей системы в штатной численности сотрудников, установление состава штатов органов внутренних дел и определение должностных обязанностей и связей, закрепляющих служебные отношения в системе управления. При этом определяются полномочия руководителей органа и его отдельных звеньев с обязательным учетом нормы управляемости, т. е. численности подчиненных, которыми начальник может руководить с достаточной степенью эффективности.

Научный подход к формированию организационных структур приводит к созданию функционального отличия уровней управления от системы информационно-управленческих связей. Исходя из стратегических и тактических задач оперативно-служебной деятельности в иерархии аппаратов управления министерства (стратегический, оперативный и тактический уровни управления), в организационной структуре могут осуществляться изменения уровней централизации (децентрализации) отдельных управленческих функций, корректировка системы взаимоотношений и информационных связей, перераспределение полномочий, создание дополнительных структур управления и другие решения.

Технологические нововведения являются перспективным направлением совершенствования управления на научной основе. В повседневной организационно-распорядительной деятельности руководитель использует стандартные формы управления: анализ текущей информации и принятие на ее основе тех или иных решений, доведение их до исполнителей и т. д. Известно, что принятие решения и организация исполнения — это интеллектуальный творческий акт. К сожалению, в технологии этой деятельности долго преобладали отдельные рекомендации, направленные в основном на совершенствование стиля управления. Среди них особый интерес представляют рекомендации относительно рационального использования рабочего времени, проведения совещаний, поддержания авторитета в коллективе, установления деловых партнерских отношений и др. Выработка же делового стиля управления остается результатом индивидуальной практики руководства и управления. С помощью научных методов констатировался лишь факт наличия того или иного стиля.

Технологические преобразования процесса управления связаны прежде всего с широким распространением компьютерных технологий. С помощью этих технологий в системах управления осуществляются формирование информационных потоков и управление ими, производится оперативное преобразование управленческой информации в удобную для пользователя форму, широко применяется передача больших массивов данных на значительные расстояния в реальном времени. С появлением компьютерных технологий появилась возможность автоматизации процесса управления, позволяющей осуществить переход к безбумажным технологиям, что в целом можно назвать технологическим прорывом, повышающим эффективность управления.

Автоматизация управления — это применение в ходе управленческого процесса технических и технологических средств и решений, которые позволяют учитывать, получать, передавать, преобразовывать, использовать и хранить управленческую информацию автоматически (в автоматическом режиме) либо с участием человека.

С позиции системного подхода важно четко и точно (научно обоснованно) определить разумные границы и необходимую степень автоматизации органов внутренних дел, а также выработать научный подход к ее приоритетам. Наиболее эффективно автоматизация осуществляется посредством автоматизированной системы управления (АСУ).

Автоматизированная система управления — это человеко-машинная система, включающая в себя, помимо специалистов, совокупность программных и аппаратных средств, системы передачи информации, ее обработки и использования, при помощи которых осуществляется процесс управления с контролем отдельных его этапов и конечных результатов. Первые АСУ стали разрабатываться в 1960;х гг. и в настоящее время находят самое широкое применение в различных сферах управленческой деятельности.

Автоматизация управления органами внутренних дел — это разновидность АСУ специального назначения. В органах внутренних дел, как и в других подобных системах, главным звеном АСУ является человек. Каждая задача, выполняемая с помощью средств автоматизации, должна поэтапно контролироваться уполномоченным на то лицом.

Задачами АСУ в органах внутренних дел являются:

• • анализ и прогностическая оценка оперативной обстановки;
• • проведение расчетов по оптимальному использованию сил и средств при выполнении оперативно-служебных задач;
• • координация действий субъектов управления при проведении специальных операций;
• • обслуживание и пользование централизованными информационно-справочными банками данных;
• • регулирование потоков управленческой информации в специальных каналах связи и обеспечение режима доступа к информации;
• • обеспечение скрытности управления;
• • организация архивного хранения и некоторые иные задачи.

Комплексная обработка информации (КОИ) в системе органов внутренних дел — это рациональная, скоординированная и непрерывная обработка потока оперативно-служебной информации, необходимой для принятия управленческих решений. КОИ дает логическую основу для сбора, систематизации и обработки управленческой информации. Ее применение требует четкой структурированности и формализации всей системы органов внутренних дел: каждому уровню управления и каждому его звену должна соответствовать определенная совокупность данных, необходимых и достаточных для управления.

Система научно обоснованной обработки управленческой информации позволяет внедрять в органы внутренних дел и такую форму НОУТ, как автоматизированные рабочие места.

Автоматизированное рабочее место — это комплекс технического оборудования, которым оснащается индивидуальное рабочее место сотрудника органа внутренних дел, позволяющий ему в полном объеме осуществлять свои функциональные обязанности.

Такая система организации труда в целом позволяет повысить эффективность и содержательность оперативно-служебной деятельности, а также способствует успешному решению ряда социальных задач.

Завершая рассмотрение обозначенных в данной главе вопросов, следует подчеркнуть, что все мероприятия по инновационному развитию системы МВД России, внедрению научных достижений, научной организации труда строятся на четкой правовой основе. В этой связи заслуживает внимание приказ МВД России от 18 марта 2013 г. № 150.

«Об организации научного обеспечения и применении положительного опыта в органах внутренних дел Российской Федерации».

Этим нормативным актом утвержден ряд положений и инструкций, детализирующих процессы инновационного развития по целому ряду направления, — Положение об организации научной и научнотехнической деятельности в системе МВД России, Положение об организационно-научной (военно-научной) группе, Положение о научнопрактической секции, Инструкция о порядке внедрения научной и научно-технической продукции в деятельность органов внутренних дел Российской Федерации и ее авторском сопровождении, Инструкция о порядке регистрации и учета научно-исследовательских, опытноконструкторских работ и диссертационных исследований в системе МВД России, Положение о выявлении, применении и распространении положительного опыта в оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и ряд других.

Приказом МВД России от 1 апреля 2016 г. № 155 «Об осуществлении научной (научно-исследовательской) деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации» утверждены Руководство по осуществлению научной (научно-исследовательской) деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации, Основные направления научного обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, Положение о Совете МВД России по научно-гуманитарному обеспечению и положительному опыту в органах внутренних дел Российской Федерации.

В заключении следует еще раз напомнить о роли инноваций в совершенствовании управленческой деятельности по повышению эффективности труда. Деятельность сотрудников органов внутренних дел, являясь разновидностью управленческого воздействия и обладая специфическими особенностями, во многом зависит от рационального использования рабочего времени, творческого отношения к реализации трудовых процессов и операций, улучшения труда и быта, а также организации рабочих мест.

Следует также подчеркнуть влияние условий труда на решение экономических, социальных, психофизиологических задач, возникающих в деятельности сотрудников органов внутренних дел и влияющих на их работоспособность и производительность.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Что такое научная организация труда?
• 2. Раскройте понятие рациональной организации рабочего времени.
• 3. Назовите методы учета и анализа затрат рабочего времени.
• 4. Охарактеризуйте цели, сущность и методику личного планирования работы.
• 5. Какие средства управленческой и организационной техники используются в деятельности правоохранительных органов?
• 6. Как и почему условия труда влияют на работоспособность сотрудников органов внутренних дел?
• 7. Что означает термин «инновация»? Какова сущность инноваций в управлении?
• 8. Охарактеризуйте значение инновационного развития систем и процессов управления в органах внутренних дел.