Выморочное имущество. 
Наследственное право

С принятием и вступлением в силу третьей части ГК РФ в отечественном законодательстве о наследовании появилось понятие «выморочное имущество», хотя российская цивилистическая доктрина оперирует им уже не одно десятилетие^[1]. В то же время следует подчеркнуть, что речь не идет о том, что данное понятие получило легальное закрепление впервые. Оно было известно как отечественному внутреннему законодательству^[2], так и международным договорам с участием СССР (Российской Федерации)^[3]. ГК РСФСР 1964 г. отказался от термина «вымо5.11. Выморочное имущество рочное имущество», заменив его понятием «переход наследства к государству»^[4]. Мотивы такого отказа, как указывает Ю. К. Толстой, основывались на том, что «выморочность» следует понимать как безнаследность имущества, в то время как обладатель такого имущества даже в случае его выморочности известен в силу прямого указания о том в законе^[5]. Подобная аргументация, как представляется, не является достаточно фундированной, так как имущество может перейти к государству как по закону, так и по завещанию. Кроме того, как будет показано далее, хотя состояние выморочности означает именно безнаследность как результат действия норм наследственного права, ее не следует понимать как абсолютное отсутствие обладателя имущества, оставшегося после умершего лица.

Имущество умершего становится выморочным в том случае, если в отношении его не имеется наследников ни по закону, ни по завещанию. Согласно п. 1 ст. 1151 ГК РФ указанное может иметь место тогда, когда «отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (ст. 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ст. 1158)».

Общепризнанным в мировой практике является правило о том, что выморочное имущество переходит к публичновластным образованиям (прежде всего — к государству). В то же время квалификация этого перехода не характеризуется единообразием в практике различных стран. Здесь можно выделить две основные системы определения правовой природы принадлежности выморочного имущества казне.

Первая система переход к государству права собственности на выморочное имущество опосредствует титулом наследования (Россия, Германия, Италия, Испания, Венгрия, Чехия, Швейцария). В частности, п. 2 ст. 1151 ГК РФ закрепил положение о том, что «выморочное имущество поступает в порядке наследования в собственность Российской Федерации». Вторая система основана на том, что имущество становится бесхозяйным и переходит к государству на праве «оккупации», т. е. завладения по «праву верховной власти», «территориального верховенства», осуществляемого сувереном, на территории которого находится имущество (Англия, США, Франция, Австрия). В качестве последнего выступает государство^[6].

Разумеется, что переход бесхозяйного имущества в собственность частных и публичных субъектов существенно отличается от перехода выморочного имущества в собственность публичных образований в порядке наследования. Первый лишен начал правопреемства, для второго правопреемство является его сущностью. Первый определяет судьбу отдельной вещи, второй — судьбу имущества в целом, в том числе и входящих в него вещей, прав, обязанностей и др. Первый не связан с принадлежностью бесхозяйной вещи физическому или юридическому лицу либо иному субъекту. Второй связан лишь с наследованием имущества, принадлежавшего физическому лицу. Первому свойственны различные основания, среди которых могут быть и случаи, когда вещь не имеет собственника, либо собственник вещи неизвестен, либо собственник вещи известен, жив, но от нее отказался. Второй основан исключительно на открытии наследства в связи с событием смерти определенного лица. Право собственности на бесхозяйную вещь может возникнуть у разных субъектов в зависимости от особенностей бесхозяйных вещей, право собственности на выморочное имущество может возникнуть исключительно у указанных в законе органов публичной власти.

Характеризуя новое российское регулирование по рассматриваемому вопросу, большинство авторов ограничиваются, во-первых, указанием на то, что в случае выморочно5.11. Выморочное имущество сти имущество умершего наследуется Российской Федерацией по закону^[7], а во-вторых, основное внимание уделяют порядку передачи государству выморочного имущества и его учета, особенностям ответственности государства по долгам умершего и иным подобным вопросам^[8].

Обращая внимание на данное обстоятельство, Л. П. Ануфриева и Т. Д. Чепига отмечают, что квалификация перехода имущества к государству как наследования требует согласования оценок всех юридических граней явления, квалифицируемого тем или иным образом. Данные авторы указывают, что подобная квалификация должна была бы сопровождаться оговоркой о том, что это наследование особого рода, поскольку имеются разнообразные обстоятельства как научно-теоретического, так и практического, прикладного значения, на которые нельзя не обратить внимания. По мнению указанных авторов, состояние выморочности наследственного имущества возникает в том случае, если нормы, регламентирующие порядок наследования, «не сработали»^[9].

Указанные авторы обращают внимание также на следующие моменты. Из буквального толкования различных положений разд. V ГК РФ в их совокупности со всей определенностью вытекает, что нынешнее регулирование закрепляет принцип наследования государством выморочного имущества в силу прямого указания п. 2 ст. 1116 и п. 2 ст. 1151 ГК РФ на то, что Российская Федерация может призываться к наследованию по закону. Вместе с тем, сопоставляя соответствующий понятийный аппарат, используемый прежними актами и действующим законодательством, следует отметить небезупречность формулировок последнего. Так, уже самое название ст. 1151 ГК РФ — «Наследование выморочного имущества» — представляется уязвимым, прежде всего с юридической точки зрения.

Известно, что явление «выморочность», будучи сугубо юридическим, правовым, может быть обусловлено различными правовыми основаниями — отсутствием наследников по закону, по завещанию либо лишением определенных лиц права наследовать или отказом наследников от права наследовать оставшееся после наследодателя имущество. Тем не менее в любом случае оно связывается с категорией наследования и является институтом, производным от общих принципов правового регулирования перехода прав на имущество от одного лица к другому или множеству лиц в порядке реализации наследственных отношений. Следовательно, если идет речь о выморочном имуществе, следует говорить о результатах действия соответствующих норм. Это означает, что регулятивная функция и эффект таких норм уже состоялись. Таким образом, если имеет место выморочное имущество, вопрос перехода права собственности на него должен ставиться в какой-то иной плоскости — не в плане наследственных отношений, а в плане, прежде всего, природы отношений. Соответственно, большая тщательность в отработке конструкций привела бы здесь к установлению регулирования, предназначенного обеспечить права государства на выморочное имущество на основе адекватности юридических квалификаций фактическим обстоятельствам: не как наследование им имущества (этот институт, характеризующийся соответствующим правовым режимом, уже обеспечил воздействие юридических норм на объект, его результат — возникновение факта выморочности данного имущества), а на каком-то ином титуле. Как компромиссный вариант искомое основание могло бы быть представлено такой формой, как «переход прав на выморочное имущество к государству в порядке наследования», поскольку «в порядке наследования» — это режим, осуществляемый по правилам наследования («квазинаследование»), но не само наследование¹. Отметим, что в п. 2 ст. 1151 ГК РФ законодатель более точен и устанавливает, что «выморочное имущество переходит к Российской Федерации в порядке наследования по закону» (курсив наш. — П. Ч.).

Итак, в соответствии с правилами п. 1 ст. 1151 ГК РФ имущество умершего считается выморочным, если отсутствуют наследники как по завещанию, так и по закону. Это означает, что на момент открытия наследства в живых нет лиц, относящихся к кругу назначенных завещанием наследников, а также лиц, относящихся к любой очереди наследников по закону; все наследники по закону лишены наследства (п. 1 ст. 1119 ГК РФ). Случай лишения всех наследников наследства в силу завещания специально не упомянут в ст. 1151 подобно тому, как это сделано в ст. 1141 ГК РФ, выделяющей такой случай наряду с отсутствием наследников. Однако нельзя отрицать, что наследники по закону и по завещанию могут быть приравнены к отсутствующим, если завещатель лишил наследства всех наследников по закону любой очереди и не назначил иного правопреемника к своему наследству; никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования по основаниям недостойности и в порядке, которые предусмотрены ст. 1117 ГК РФ; никто из наследников не принял наследства. Это означает, что на момент открытия наследства имелись наследники, у которых возникло право на наследство, но никто из них не совершил действий, свидетельствующих о принятии наследства способами, предусмотренными ст. 1152 ГК РФ.

Основания, которые влекут признание имущества выморочным, как правило, не являются очевидными в момент открытия наследства. Они могут быть установлены лишь по истечении определенного времени, необходимого либо для розыска наследников и выяснения факта их отсутствия, либо для подтверждения недостойности наследников и отсутствия у них права на наследство или для судебного отстранения от наследования, либо для выявления фактов непринятия наследства наследниками по закону всех очередей (ст. 1154) или отказа их от наследства (ст. 1157 ГК РФ). Однако закон не предусматривает специального срока, в течение которого должен быть решен вопрос о возможности признания имущества выморочным.

Для легитимации имущества умершего в качестве выморочного не требуется принятия соответствующего судебного или иного акта. Оно приобретает статус выморочного в силу закона при наличии указанных в нем оснований со дня открытия наследства и сохраняет этот статус до момента оформления прав государства на наследство. В течение всего этого времени должна быть обеспечена охрана наследства и управление им в целях передачи его в казну государства.

Выморочным может быть признано не только все в целом имущество умершего, но также его часть, если таковая соответствует признакам выморочности. Представляется, что возможность признания выморочным части имущества умершего не противоречит смыслу правил п. 1 ст. 1151 ГК РФ, а также существу тех обстоятельств, которые являются основанием возникновения отношений частичной выморочности имущества. Например, в том случае, если наследование всего имущества осуществляется по закону при отсутствии завещания или помимо завещания, либо по завещанию, согласно которому все имущество оставлено назначенным наследникам, частичная выморочность имущества исключается, поскольку порядок наследования по закону и порядок наследования по завещанию в таких случаях покрывают всю наследственную массу и дополняются применением правил о приращении наследственных долей (ст. 1161 ГК РФ). Однако если завещана лишь часть имущества, а к другой части наследства наследников по закону не оказалось и эта другая часть не подпадает под действие правил о приращении, оставшаяся незавещанной часть наследства может приобрести статус выморочного имущества.

По рассматриваемому вопросу в литературе не имеется единства мнений. Некоторые авторы отрицают самую допустимость частичной выморочности наследства, утверждая, что при наследовании по закону она исключается, а при наследовании по завещанию практически не наступает. Последнее обосновывается тем, что распоряжение завещателя относительно передачи лишь отдельной вещи или части имущества в пользу единственного постороннего наследника должно рассматриваться как «двусмысленное» при отсутствии наследников по закону и не может создать препятствий для передачи всего наследства лицу, назначенному к завещанной части имущества, в том числе посредством применения по аналогии правил о приращении^[10]. Следствием такого допущения должно быть не что иное, как расширительное толкование завещания и включение в него тех распоряжений, которые наследодатель не имел намерения учинять. Другая группа исследователей придерживается более выверенной позиции, допуская возможность частичной выморочности наследства^[11].

Субъектами права собственности на выморочное имущество, как это указано в п. 2 ст. 1151 ГК РФ, являются Российская Федерация, а также муниципальные образования и города федерального значения — Москва и СанктПетербург (последние две категории — только в том случае, когда в составе наследства есть находящееся на территории РФ жилое помещение. Оно переходит соответственно в собственность муниципального образования или города федерального значения и включается в жилищный фонд социального найма).

Содержание принадлежащего публичному образованию права на наследование выморочного имущества существенно отличается от права наследования, возникающего по иным основаниям у наследников по закону или по завещанию. В частности, при приобретении в порядке наследования по закону выморочного имущества указанный в законе субъект является исключительным, необходимым правопреемником, который не вправе отказаться от принятия наследства^[12] и для которого не существует необходимость совершать специальный акт принятия наследства, что особо предусмотрено п. 1 ст. 1152 и п. 1 ст. 1157 ГК РФ. Выморочное наследство считается принятым со стороны государства в силу закона, что является основанием приобретения государством права собственности, обязательственных прав требования и других, принадлежавших наследодателю и составлявших наследство.

Иное содержание имеет право наследования Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в случаях наследования ими имущества в качестве наследников по завещанию. Они вправе, как и любые иные наследники по завещанию, принять наследство или отказаться от него. Однако, как указывается в литературе, в случае если все наследство завещано Российской Федерации и другие наследники по закону отсутствуют, отказ Российской Федерации от наследства по завещанию представляется недопустимым, поскольку эти действия по существу означали бы отказ от принятия выморочного наследства. Если формальное заявление об отказе от наследства было сделано уполномоченными органами государства и позднее выявляется выморочное состояние наследства, отказ от принятия государством завещанГлава 5. Наследование по закону ного наследства должен быть аннулирован. К этому случаю неприменимы правила п. 3 ст. 1157 ГК РФ о том, что отказ от наследства не может быть взят обратно. Аннулирование отказа государства от завещанного наследства, являющегося выморочным, нельзя приравнять к отзыву отказа от наследства¹. При наследовании выморочного имущества государство несет ответственность по долгам наследодателя в тех же пределах и в том же порядке, какие установлены для наследников, принявших наследство, и кредиторов наследодателя (ст. 1175 ГК РФ).

Момент перехода к публичному образованию выморочного наследства, иначе — момент, с которого этот субъект, как и обычный наследник, становится субъектом права собственности на вещи или субъектом прав кредитора или обязанностей должника, субъектом прав на ценные бумаги и другие объекты в составе наследства, определен правилами п. 4 ст. 1152 ГК РФ. Принятое наследство признается принадлежащим наследодателю со дня открытия наследства. Из этого положения не сделано исключений в отношении наследования выморочного имущества государством. Приобретенное государством выморочное имущество также признается принадлежащим ему со дня открытия наследства, хотя бы для приобретения выморочного имущества не требовалось принятия наследства.

Как указывалось ранее, выморочное состояние имущества умершего устанавливается спустя довольно продолжительное время после открытия наследства. Поскольку переход имущества к государству совершается без особого акта принятия наследства, следует признать, что истечение времени, необходимого для принятия наследства наследниками по завещанию и наследниками по закону всех очередей, является тем обстоятельством во времени, которое позволяет считать фактом состоявшийся переход имущества в собственность государства. Этому факту перехода наследственного имущества к государству придается обратная сила: моментом наследственного правопреемства является день открытия наследства.

Переход выморочного имущества в собственность Российской Федерации предполагает его учет и последующую передачу в собственность субъектов РФ или в собственность муниципальных образований для использования в соответствии с назначением и ценностью имущества, что должно составить объект регулирования специального закона (п. 3 ст. 1151 ГК РФ), однако такой закон до настоящего времени не принят. Можно предположить, что в этом законе должны быть указаны органы и лица, которые будут обязаны выявлять случаи выморочного наследства и сообщать о них соответствующим государственным органам, принимать меры охраны такого наследства, состоящего из движимых и недвижимых вещей, и управления имуществом в интересах государства, вступать во взаимодействие с нотариальными органами, обеспечивать организацию и ведение учета, оценку выморочных наследств и т. д. В законе должны быть предусмотрены меры, предотвращающие злоупотребления в этой области, формы ответственности за нарушение закона.

В настоящее время действующим актом в рассматриваемой области является постановление Совета Министров СССР от 29.06.1984 № 683 «Об утверждении Положения о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов» с последующими изменениями, (далее — Положение).

Как видно из самого названия Положения, с одной стороны, оно имеет более широкую сферу действия, нежели это вытекает из требований ст. 1151 ГК РФ, а с другой — в нем явно отсутствует одна из важнейших областей регулирования, прямо предусматриваемая ст. 1151, касающаяся порядка передачи выморочного имущества в собственность субъектов РФ или муниципальных образований. Следовательно, по содержательной стороне имеющиеся в настоящее время правила, регламентирующие предмет, являющийся центральным для ст. 1151, должны быть признаны не соответствующими требованиям ГК РФ. Кроме того, согласно Положению, компетентными органами для целей получения выморочного имущества являлись налоговые органы, а это, как отмечается в литературе, уже не укладывается в рамки их компетенции, определенные действующим законодательством¹. Описанное положение дел было частично изменено с приГлава 5. Наследование по закону нятием Правительством РФ постановления от 27.11.2004 № 691 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом», которым было утверждено положение о названном Агентстве. В его п. 5.30 устанавливалось, что данный орган принимает выморочное имущество. В настоящее время в соответствии постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» упомянутое ранее постановление от 27.11.2004 № 691 признано утратившим силу, а функции по принятию выморочного наследства возложены на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (п. 5.35).

Таким образом, завершая данный параграф и главу в целом, представляется возможным заключить, что в основу формирования круга законных наследников положен, как представляется, следующий мотив — свести случаи выморочности наследственного имущества к минимуму, если не сказать «на нет». Этот мотив воплощен в жизнь посредством такого расширения количества очередей наследников, когда родственное начало существенно «притесняет» начало семейной близости, а также влияет и на социальное начало — семейно близкий умершему нетрудоспособный иждивенец, исходя из существующего положения дел, может быть лишен возможности получить что-либо из имущества наследодателя, в то время как de facto совершенно посторонние ему субъекты получат возможность пользоваться имущественными благами.

• [1] См., например: Мейер Д. И. Русское гражданское право. С. 816 ;Победоносцев К. П. Курс гражданского права. Часть вторая: Правасемейственные, наследственные и завещательные. М.: Статут, 2003.С. 262—263; Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права.T. 2. С. 403; Синайский В. И. Русское гражданское право. С. 578; Сереб-ровский В. И. Избранные труды по наследственному и страховому праву.С. 244; Антимонов Б. С, Граве К. А. Советское наследственное право. С. 236.
• [2] Оно было, в частности, закреплено в ГК РСФСР 1922 г., а такжев Правилах перехода к государству наследственных имуществ, принятыхСНК СССР 28 декабря 1943 г.
• [3] См., например: договоры о правовой помощи, заключенные СССР: с КНДР от 16 декабря 1957 г. (ст. 37), Румынией от 3 апреля 1958 г. (ст. 38), Венгрией от 15 июля 1958 г. в ред. Протокола от 19 октября 1971 г. (ст. 38), Югославией от 24 февраля 1962 г. (ст. 46). В договорах о правовой помощи, заключенных Российской Федерацией до 1 марта 2001 г., также используется термин «выморочное имущество». См., например, договоры: с Литвойот 21 июля 1992 г. (ст. 43), Киргизией от 14 сентября 1992 г. (ст. 43), Азербайджаном от 22 декабря 1992 г. (ст. 43), Эстонией от 26 января 1993 г.(ст. 43), Латвией от 3 января 1993 г. (ст. 43), Молдовой от 25 февраля 1993 г., Ираном от 5 марта 1996 г. (ст. 37), Египтом от 23 сентября 1997 г. (ст. 30).
• [4] Это отразилось и на конструировании соответствующих предписаний в международных договорах о правовой помощи, которые по аналогиис внутренним гражданским законодательством СССР стали оперироватьпонятием «переход наследства к государству». См., например: договорыс Болгарией от 19 февраля 1975 г. (ст. 33), Германской ДемократическойРеспубликой от 19 сентября 1979 г. (ст. 44), Вьетнамом от 10 декабря 1981 г.(ст. 36), Чехословакией от 10 августа 1982 г. (ст. 41), Кубой от 29 ноября1984 (ст. 82), Монголией от 23 сентября 1988 г. (ст. 36). В настоящее времяданный термин используется в Договоре между Российской Федерациейи Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношенияхпо гражданским и уголовным делам от 16 сентября 1996 г. (ст. 40), а такжев Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., в ред. Протоколаот 28 марта 1997 г. (ст. 46).
• [5] См.: Сергеев А. П., Толстой Ю. К., Елисеев И. В. Комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный). Часть третья. С. 104.
• [6] См.: Абраменков М. С. Коллизионно-правовое регулирование наследственных отношений в современном международном частном праве. Ульяновск: УлГУ, 2007. С. 189.
• [7] Обзор и анализ мнений по данному вопросу в советской литературесм., в частности: Орлова Н. В. Правовая природа выморочного имущества //Вопросы советского гражданского права. М, 1955. С. 120—128.
• [8] См., например: Сергеев А. П., Толстой Ю. К., Елисеев И. В. Комментарийк гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный). Часть третья. С. 105; Виноградова Р. И., Дмитриева Г. К., Репин В. С. Комментарийк Гражданскому кодексу Российской Федерации, части третьей / под общ.ред. В. П. Мозолина. С. 97; Комментарий к части третьей Гражданскогокодекса Российской Федерации / под ред. А. Л. Маковского, Е. А. Суханова.С. 197.
• [9] См.: Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть третья (постатейный) / отв. ред. Л. П. Ануфриева. С. 136.
• [10] См., например: Антимонов Б. С, Граве К. А. Советское наследственноеправо. С. 240—241.
• [11] См., например: Серебровский В. И. Избранные труды по наследственному и страховому праву. С. 245; Гордон М. В. Наследование по законуи по завещанию. С. 34; Наследственное право / под ред. К. Б. Ярошенко.С. 157.
• [12] См.: Белов В. А. Круг наследников по закону // Вестник Московскогоуниверситета. Серия 11 «Право». 2002. № 1. С. 70.