Правоотношения в сфере социального обеспечения

В результате изучения данной темы студент должен:

знать

• • понятие правоотношений по социальному обеспечению;
• • виды правоотношений, но социальному обеспечению;
• • основания возникновения, изменения и прекращения материальных правоотношений;
• • основания возникновения, изменения и прекращения процедурных правоотношений;
• • основания возникновения, изменения и прекращения процессуальных правоотношений;

уметь

• отличать материальные правоотношения от процедурных и процессуальных;

владеть навыками

• применения полученных знаний к решению конкретных профессиональных задач.

Методические указания

При изучении данной темы необходимо обратиться к понятию правоотношения в сфере социального обеспечения. Рекомендуется исходить из данного понятия, принятого общей теорией права. Всякое правоотношение — это регулируемое нормами права общественное отношение, т. е. предписанное нормами права правомерное поведение субъектов права в определенных отношениях предмета данной отрасли права.

Субъектами данных правоотношений являются указанные в законе граждане и государственные органы, предоставляющие соответствующий вид социального обеспечения.

Основаниями возникновения правоотношений в праве социального обеспечения служат юридические факты (события, действия).

Так, для материальных правоотношений по назначению пенсий по старости таким основанием является достижение установленного законом возраста и наличие определенной продолжительности страхового стажа.

Основаниями изменения материальных правоотношений являются, например, переход из одного вида пенсий на другой, изменение формы социального обслуживания и т. д.

Прекращение указанных правоотношений возможно в результате смерти гражданина, снятия инвалидности, достижения возраста 18 лет (при назначении пенсии по случаю потери кормильца ребенку умершего).

Для возникновения процедурных правоотношений по установлению инвалидности необходима определенная совокупность юридических фактов: медицинское заключение о направлении гражданина на прохождение экспертизы в медико-социальной экспертной комиссии, подача соответствующего заявления гражданином.

Изменение данных правоотношений возможно в случае изменения медико-социальной экспертной комиссией установленной ранее группы инвалидности.

Прекращаются правоотношения с принятием указанной комиссией соответствующего решения о признании (или непризнании) гражданина инвалидом и об установлении (или в отказе в установлении) соответствующей группы инвалидности.

Для возникновения процедурных правоотношений необходимо заявление гражданина в соответствующий вышестоящий орган социального обеспечения или подача искового заявления в суд общей юрисдикции.

Прекращение данных правоотношений происходит после принятия судом (или вышестоящим в порядке подчиненности органом) соответствующего решения.

В зависимости от предмета правоотношения их принято подразделять на материальные, процедурные и процессуальные. Ядро системы правоотношений в праве социального обеспечения составляют материальные правоотношения, поскольку именно в них удовлетворяются объективные потребности престарелых и нетрудоспособных граждан в материальных средствах, охране здоровья, содержании и воспитании детей и др.

Входящие в предмет права социального обеспечения процедурные и процессуальные отношения являются производными от материальных отношений и могут предшествовать, сопутствовать или вытекать из них.

Отличительная особенность социально-обеспечительных правоотношений состоит в том, что участвующий в них гражданин (или семья) при соблюдении установленных законом условий наделен субъективным правом на получение пенсии, пособия, компенсации, услуги или льготы, а государственный орган обязан ее предоставить. Причем мера обязанности государственного органа предопределяется мерой требования управомоченного лица и законодательством. Это означает, что по общему правилу в одностороннем порядке или по соглашению сторон мера обязанности изменена быть не может. Именно в этом заключается одно из главных отличий обязанностей в социально-обеспечительных отношениях от обязанностей в гражданских правоотношениях, где субъекты по собственному усмотрению возлагают на себя обязанности в допускаемых законом пределах.

Анализируя материальные правоотношения, необходимо знать их классификацию по основаниям возникновения, срокам действия, субъектам, объектам, содержанию.

Исследуя процедурные правоотношения, следует иметь в виду, что это правоотношения по установлению юридических фактов. К процедурным правоотношениям относятся, например, правоотношения по установлению продолжительности трудового стажа, группы и причины инвалидности.

Процессуальные правоотношения возникают в связи с защитой нарушенного права. В нраве социального обеспечения не существует специального порядка рассмотрения споров, поэтому судебное разбирательство осуществляется по нормам гражданского процессуального права. Однако если спор рассматривается вышестоящим органом в порядке подчиненности, то возникают процессуальные отношения, которые регламентируются правом социального обеспечения.

Контрольные вопросы и задания.

• 1. Назовите виды общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения.
• 2. Каковы субъекты, объекты и содержание материальных отношений в праве социального обеспечения?
• 3. Укажите основания возникновения, изменения и прекращения пенсионных отношений.
• 4. Какие общественные отношения относятся к процедурным в праве социального обеспечения?
• 5. Каково содержание общественных отношений, но социальному обслуживанию?

Тесты

• 1. Правоотношения по назначению пенсий — это:
  • а) процедурные правоотношения;
  • б) материальные правоотношения;
  • в) процессуальные правоотношения;
  • г) социальные правоотношения.
• 2. Правоотношения по рассмотрению жалоб и споров по вопросам социального обеспечения — это:
  • а) процедурные правоотношения;
  • б) социальные правоотношения;
  • в) материальные правоотношения;
  • г) процессуальные правоотношения.
• 3. Процедурные правоотношения — это:
  • а) правоотношения по установлению фактов, имеющих юридическое значение;
  • б) правоотношения по рассмотрению споров между сторонами;
  • в) правоотношения по поводу отдельных видов социального обеспечения.
• 4. К субъектам общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения, относятся:
  • а) беженцы и вынужденные переселенцы;
  • б) дети;
  • в) престарелые;
  • г) ПФР;
  • д) Минфин России;
  • е) Минтруд России;
  • ж) органы ЗАГС.
• 5. Дополните фразы:
  • а) основаниями для возникновения правоотношений по назначению пенсий за выслугу лет являются…
  • б) основаниями для изменения правоотношений по стационарному обслуживанию являются…
  • в) основаниями для прекращения правоотношений по назначению пособия по временной нетрудоспособности являются…
  • г) основаниями для прекращения правоотношений по назначению пособия по беременности и родам являются…
  • д) основаниями для возникновения правоотношений по назначению социальных пенсий являются…
  • е) основаниями для возникновения правоотношений по назначению пенсий по инвалидности являются…
  • ж) основаниями для изменения правоотношений по назначению пенсий по случаю потери кормильца являются…
• 6. К материальным в праве социального обеспечения относятся отношения:
  • а) по обеспечению пенсиями;
  • б) предоставлению субсидий;
  • в) защите нарушенного права;
  • г) установлению группы инвалидности.
• 7. Основаниями для назначения права на получение двух пенсий одновременно являются (укажите неверное утверждение):
  • а) достижение пенсионного возраста и установление инвалидности;
  • б) достижение пенсионного возраста и требуемого стажа государственной гражданской службы;
  • в) достижение пенсионного возраста, требуемого стажа государственной гражданской службы и увольнение со службы по основаниям, указанным в законе.
• 8. Основанием прекращения правоотношений по выплате пенсий по инвалидности является:
  • а) усиление группы инвалидности;
  • б) смерть пенсионера;
  • в) снятие инвалидности.
• 8. Основанием прекращения отношений по защите нарушенного права на пенсию является:
  • а) обращение в вышестоящий пенсионный орган;
  • б) обращение в Конституционный Суд РФ;
  • в) обращение в Верховный Суд РФ;
  • г) обращение в Европейский суд, но нравам человека.

Нормативные правовые акты к темам 1—4

• 1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ст. 7, 33, 37—39, 41, 45, 46, 53).
• 2. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООП 10 декабря 1948 г.
• 3. Европейская конвенция о социальном обеспечении: заключена в Париже 14 декабря 1972 г.
• 4. Европейская социальная хартия: принята в Страсбурге 3 мая 1996 г. (пересмотрена в 1999 г.).
• 5. Конвенция о правах ребенка: заключена 20 ноября 1989 г.
• 6. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООП от 16 декабря 1966 г.
• 7. Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения»: принята в Женеве 28 июня 1952 г.
• 8. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 г.
• 9. Декларация о правах инвалидов: принята Генеральной Ассамблеей ООП 9 декабря 1975 г.
• 10. Декларация прав и свобод человека и гражданина: принята Верховным Советом РСФСР 22.11.1991 № 1920;1.
• 11. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032−1 «О занятости населения в Российской Федерации».
• 12. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
• 13. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
• 14. Федеральный закон от 23.02.1996 № 19-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы».
• 15. Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».
• 16. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
• 17. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».
• 18. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
• 19. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
• 20. Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».
• 21. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
• 22. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
• 23. Федеральный закон от 01.12.2014 № 387-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
• 24. Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации: утверждено постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101.

• 1. Иванова, Р. И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР / Р. И. Иванова. — М" 1983.
• 2. Практический комментарий основных изменений налогового законодательства с 2015 года (страховые взносы в ПФР, ФСС, ФФОМС) // СПС «КонсультантПлюс».
• 3. Федорова, М. Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования / М. Ю. Федорова. — Омск, 2003.