Начало функционирования партийной системы России

Избирательная система 1993 года и задачи партий

Подробно тому, как избирательная формула меняет режим работы, обеспечивая выборы законодателей и Президента РФ, так же и партийная система современной России функционирует в режиме думских выборов и в режиме президентских выборов. Кроме того, партийная система имеет и режим межвыборной работы. В этом случае она существует в двух ипостасях: партийная система как совокупность всех политических партий России и партиома как система думских партий, т. е. тех, которые имеют в Государственной Думе фракцию, депутатскую группу или хотя бы представителей, которые входят в какое-либо депутатское объединение.

12 декабря 1993 г. выборы одновременно проходили в Совет Федерации (по мажоритарной системе в один тур) и Государственную Думу (по смешанной системе).

Функционирование партийной системы России в режиме думских выборов имеет строго ограниченные законом рамки: днем выборов, которые назначает Президент РФ, является первое воскресенье после истечения конституционного срока Государственной Думы прежнего созыва. Срок со дня назначения выборов до дня выборов должен быть не менее четырех месяцев^[1].

Однако выборы 1993 г., проходившие сразу после октябрьского противостояния президентской и парламентской власти, можно назвать экстраординарными. Еще не был принят закон о выборах, и в парламентских кулуарах обсуждались проекты В. Балала и В. Шейниса. Законопроект, который разрабатывался под руководством председателя комитета по местному самоуправлению и работе Советов В. Балала, исходил из опасности преобладания московской элиты в будущем парламенте России. Поэтому он предполагал строго мажоритарную систему с выборами в два тура.

Второй законопроект был написан народным депутатом В. Шейнисом под эгидой конституционной комиссии. За образец им были взяты электоральные формулы Германии и Венгрии. Проект предполагал смешанную систему выборов, по которой меньшая часть депутатов избиралась бы по пропорциональной схеме, а большая часть — по мажоритарной в один тур. Будущая избирательная формула активно обсуждалась общественностью и в научных кругах. Например, В. Никонов и С. Колмаков предложили мажоритарную модель выборов с голосованием в один тур. При этом нижняя палата, но их мнению, должна была бы состоять из 400 депутатов и избираться сроком на три года, а верхняя палата (по два депутата от каждого субъекта федерации) — сроком на шесть лет; при этом каждые три года половина депутатов верхней палаты подлежала бы переизбранию¹.

М. Дюверже еще в 1951 г. обратил внимание на корреляцию избирательной формулой партийной системы. Он показал, что:

• — выборы по мажоритарной системе в один тур направляют развитие партийной системы к двухполюсное™. На таких выборах избиратели хорошо представляют, что голосуют только один раз и поэтому отдают свои голоса рационально, т. е. только таким кандидатам, которые представляют известные партии, рассчитывающие на победу, а нс малоизвестным кандидатам, программы которых пусть даже соответствуют взглядам избирателей;
• — мажоритарная избирательная система с выборами в два тура дает тенденцию к развитию многополюсной, многопартийной системы, которую составляют небольшие, зависящие друг от друга партии со слабой организацией. Здесь в первом туре голосования избиратель еще имеет возможность голосовать по своим личным предпочтениям, в результате чего голоса распыляются по множеству мелких партий;
• — пропорциональная избирательная система дает возможность для существования нескольких, но независимых и хорошо организованных партий, каждая из которых имеет подпитку из достаточного количества своих сторонников и имеет шансы пройти определенный барьер, чтобы создать думскую фракцию^[2][3].

Октябрьские события и необходимость проведения выборов в Федеральное Собрание подтолкнули к ускорению решения. Указом Президента РФ № 1557 от 1 октября 1993 г. было введено «Положение о выборах депутатов Государетвенной Думы 1993 года». В нем была установлена смешанная избирательная формула, по которой половина депутатов Государственной Думы избирается по пропорциональной системе и половина — по мажоритарной системе в один тур. Закон о выборах, принятый в 1995 г., практически нс внес изменений, кроме отмены выборов депутатов Совета Федерации до введения «правила 12 апостолов».

Очевидно, что такая избирательная формула ставила перед политическими партиями условия:

• — выдвигать в качестве программных действительно значимые для общества задачи;
• — постоянно расширять и укреплять свои ряды;
• — совершенствовать организацию.

Такое направление развития политических партий создавало, в свою очередь, условия для появления партийной системы ограниченного плюрализма.

• [1] Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ». М., 1995.
• [2] Выборы — дело хитрое // Санкт-Петербургские ведомости. 1993. 16 июня.
• [3] Дюверже М. Политические партии. М.: Академический проект, 2000. С. 200.