Основы российской системы оценки качества образования

Общероссийская система оценки качества образования (ОСОКО) понимается как система внешней оценки результатов образования в интересах общества, то есть основных общественных групп.

К настоящему времени рядом экспертов предлагается следующая структурная схема ОСОКО:

• — общероссийский мониторинг качества обучения школьников и студентов по результатам международных и общероссийских обследований;
• — единый государственный экзамен для выпускников и абитуриентов, мониторинг результатов ЕГЭ по разным категориям общеобразовательных учреждений;
• — сертифицированные на российском и международном уровне системы менеджмента качества вузов;
• — региональные системы оценки и мониторинга качества общего образования на всех его ступенях;
• — системы качества в начальном и среднем профессиональном образовании;
• — школьные системы мониторинга качества обучения и развития школьников по результатам внутренних и внешних контрольно-оценочных процедур;
• — общероссийские и региональные научно-методические структуры по обеспечению систем качества сертифицированным инструментарием для проведения надежных и валидных педагогических измерений учебных достижений школьников и студентов;
• — информационные базы данных для обеспечения деятельности структурных составляющих ОСОКО.

Концепция построения ОСОКО, исходя из заявленных задач, должна основываться на следующих основных принципах: профессионализм, объективность, гласность, прозрачность, справедливость, периодичность, преемственность, подотчетность, непрерывность развития и международное сотрудничество. В целом построение общероссийской системы оценки качества образования должно способствовать обеспечению объективности и справедливости при приеме в профессиональные образовательные учреждения для продолжения обучения; укреплению единого образовательного пространства страны; повышению информированности потребителей образовательных услуг для принятия жизненно важных решений по продолжению образования или трудоустройству; развитию государственной аттестационной службы; разработке и принятию обоснованных управленческих решений по обеспечению повышения качества образования (Болотов В. А. Основные подходы к созданию общероссийской системы оценки качества образования в Российской Федерации // Вопросы образования. 2004. № 3).

Выступая по проблемам качества образования в 2004 г. В. А. Болотов сказал: «Проблема создания ОСОКО рассматривается как формирование совокупности организационных и функциональных структур, обеспечивающих на единой концептуально-методологической основе оценку образовательных достижений школьников и студентов, а также выявление факторов, влияющих на образовательные результаты». По словам В. А. Болотова, в России за период с 2001 по 2005 гг. уже практически создана принципиально новая контрольно-оценочная система с использованием инновационных возможностей теории педагогических измерений, техники и технологии массового тестирования для аттестации выпускников общеобразовательных учреждений (Болотов В. А. Основные подходы к созданию общероссийской системы оценки качества образования в Российской Федерации // Вопросы образования. 2004. № 3).

С опорой на проделанную работу по формированию системы ОСОКО в ближайшей перспективе требуется решить следующие проблемы:

• — осуществить внешнюю оценку учебных достижений обучающихся на всех уровнях и ступенях образования;
• — провести системный и сравнительный анализ качества услуг, предоставляемых учреждениями образования;
• — обеспечить открытость объективной информации в сфере результатов образовательной деятельности, доступность всем категориям пользователей образовательной статистики;
• — провести сопоставительный мониторинг учебных достижений учащихся, корреспондировать результаты с образовательными достижениями обучающихся других стран в рамках международных исследований (Болотов В. А. Единый государственный экзамен: на пути к созданию системы независимой оценки качества образования // Высшее образование сегодня. 2004. № 11).

Кроме того, введение системы ОСОКО даст стимул и для самодиагностики и саморазвития каждого учителя и образовательного учреждения в целом, ОСОКО поднимет на новый уровень понятие профессионализма в педагогической среде, даст долгосрочные и ясные ориентиры для учителей, более объективную основу для оценки их труда.

При выборе инструментов ОСОКО следует учитывать опыт других стран, не сводить все только к формализованным методам (например, к тестированию), так как существуют результаты, которые трудно измерить формальными процедурами, поэтому различного рода качественные оценки, социологические обследования и другие методы мониторинга результатов образования, включая инспектирование, лицензирование и аккредитацию, рейтингование и т. п. тоже должны найти свое место в ОСОКО.

В качестве основных объектов ОСОКО необходимо иметь в виду все основные элементы системы образования: образовательные программы; образовательные организации, реализующие спектр образовательных программ всех типов и видов, включая образовательные подразделения предприятий; органы управления образованием со своей инфраструктурой, включающей подведомственные организации и службы, а также независимые структуры, выполняющие по заказам органов управления образованием те или иные функции, обеспечивающие процесс управления.

Таким образом, становление и развитие системы ОСОКО в России набирает свои обороты и к итоговой государственной аттестации девятиклассников и единого государственного экзамена для одиннадцатиклассников с 2016 г. добавляется тестирование четвероклассников. Первый заместитель министра образования и науки РФ Н. В. Третьяк по этому поводу сделала следующее заявление: «Бессмысленно проводить оценку только после 9 и 11-го классов. Эта культура должна формироваться с 1-го класса. Поэтому с 2016 года будут введены всероссийские оценочные работы в единые сроки, по единым КИМам и с единой системой оценок. Сначала — в 4-м классе, а затем как в начальной, так и в основной школе». Исходя из этого можно предположить, что система ОСОКО в России со временем будет систематически контролировать все уровни образования.