Управление МВД России

Сегодня от работы МВД России зависят многие аспекты повседневной жизни граждан. Органы внутренних дел занимаются обеспечением порядка на улицах, предотвращением и раскрытием преступлений, защитой и охраной частной собственности, государственных и коммерческих объектов. Подразделения МВД России борются за безопасность на дорогах страны, обеспечивают проведение массовых мероприятий, днем и ночью приходят на помощь гражданам в чрезвычайных ситуациях.

Исторический экскурс История МВД России насчитывает уже более двух веков: манифест императора Александра I «Об учреждении министерств», в котором было впервые упомянуто Отделение внутренних дел, был издан 8 сентября 1802 г.

Уникальность МВД России среди прочих органов государственной власти состоит в том, что именно органы охраны правопорядка чаще других напрямую контактируют с гражданами. От работы сотрудников полиции зависит соблюдение законности в жизни страны, порядок на улицах городов, а иногда и покой в домах и квартирах самих граждан. По числу обеспечиваемых социально значимых государственных функций, по степени проникновения во все слои общества с МВД России могут сравниться разве что Минздрав России или Министерство образования и науки РФ.

Общее руководство (управление) органами внутренних дел осуществляют Президент и Правительство РФ — на федеральном уровне, главы субъектов РФ, правительств субъектов РФ — на региональном уровне.

Непосредственное управление внутренними делами возложено на Министерство внутренних дел РФ. Основными задачами МВД России являются:

• 1) разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел;
• 2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;
• 3) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;
• 4) управление органами внутренних дел МВД России и др.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел, органы управления внутренними войсками. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699.

В соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156 МВД России были переданы функции упраздненных федеральных служб — по контролю за оборотом наркотиков и миграционной. В структуре Центрального аппарата МВД России были образованы два новых главных управления: по делам миграции и по контролю за оборотом наркотиков.

Теперь органы внутренних дел будут осуществлять контроль за оборотом наркотических, психотропных веществ и меры по противодействию их незаконному обороту; выявлять, пресекать и расследовать преступления, а также осуществлять производства по делам об административных правонарушениях и координировать деятельность других органов государственной власти в этой сфере.

Соответствующие подразделения территориальных органов внутренних дел будут осуществлять полномочия упраздненной ФМС России: осуществлять оформление и выдачу основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ; регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ; контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ; миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ; оформление и выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в РФ, проживания и временного пребывания в РФ; федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции; контроль и надзор в сфере внешней трудовой миграции и др.

Значительное место в системе управления внутренними делами занимает полиция, которая является составной частью единой централизованной системы МВД России. В соответствии с Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 250 «Вопросы организации полиции» в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются:

• а) прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях;
• б) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами;
• в) выявление и устранение причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
• г) обеспечение безопасности граждан и общественного порядка;
• д) обеспечение безопасности дорожного движения;
• е) производство дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а также производство по делам об административных правонарушениях;
• ж) осуществление оперативно-разыскной деятельности;
• з) противодействие коррупции, терроризму и экстремистской деятельности;
• и) обеспечение собственной безопасности;
• к) осуществление экспертно-криминалистической деятельности;
• л) государственная охрана объектов, имущества граждан и организаций;
• м) государственная защита потерпевших, свидетелей, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также иных защищаемых лиц;
• н) сбор, анализ и хранение оперативно-разыскной информации;
• о) содержание, охрана и конвоирование задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел;
• п) контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, и др.

Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.

Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие органам государственной власти, иным государственным органам, муниципальным органам, различным организациям независимо от форм собственности, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав.

Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям'.

• 1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
• 2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
• 3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;
• 4) розыск лиц;
• 5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;
• 6) обеспечение правопорядка в общественных местах;
• 7) обеспечение безопасности дорожного движения;
• 8) контроль за соблюдением законодательства в сфере частной детективной (сыскной) деятельности;
• 9) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
• 10) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

В целях совершенствования организации деятельности структурных подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, и организации взаимодействия МВД России с другими федеральными органами исполнительной власти разработан Регламент МВД России.

МВД России возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр внутренних дел РФ.

Реализация основных направлений деятельности МВД России, последовательность действий по исполнению государственных функций (предоставлению государственных услуг) и сроки их осуществления определяются законодательными и иными нормативными правовыми актами и (или) административными регламентами МВД России по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг, должностными регламентами (должностными инструкциями) сотрудников органов внутренних дел, должностными регламентами (инструкциями) сотрудников (работников) системы МВД России.

МВД России предоставляет широкий перечень государственных услуг. Например, региональные информационные центры МВД России выдают архивные справки, справки о реабилитации жертв политических репрессий, справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, проставляют апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории РФ.

Подразделениями автоинспекции осуществляется: регистрация автомототранспортных средств и прицепов к ним; прием квалификационных экзаменов на получение права на управление автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами, выдача водительских удостоверений, в том числе временных; предоставление сведений об административных правонарушениях в области дорожного движения; контроль и надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения и др.

МВД России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Структура центрального аппарата МВД России утверждается Президентом России и включает в себя: руководство МВД России (министр; первый заместитель министра; первый заместитель министра — главнокомандующий внутренними войсками МВД России; статс-секретарь — заместитель министра; заместители министра); Главное командование внутренних войск МВД России; главные управления, департаменты и управления МВД России по основным направлениям деятельности; Национальное центральное бюро Интерпола МВД России.

В настоящее время структура центрального аппарата МВД России включает:

• — руководство;
• — Главное управление вневедомственной охраны; Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения; Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ; Главное управление по противодействию экстремизму; Главное управление собственной безопасности; Главное управление на транспорте; Главное управление уголовного розыска; Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции; Главное управление по вопросам миграции; Главное управление по контролю за оборотом наркотиков;
• — Следственный департамент; Департамент государственной службы и кадров; Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций; Департамент информационных технологий, связи и защиты информации; Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России; Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий; Договорно-правовой департамент; Организационно-аналитический департамент;
• — Управление «К» МВД России; Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации; Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий; Организационно-штатное управление; Контрольно-ревизионное управление; Управление по организации дознания; Оперативное управление; Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации; Управление по организации лицензионно-разрешительной работы;
• — Национальное центральное бюро Интерпола;
• — Главный информационно-аналитический центр;
• — Экспертно-криминалистический центр;

Главный центр связи и защиты информации;

• — Главный центр специальных перевозок;
• — Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения.

МВД России подчиняются: ФКУ «Научно-производственное объединение „Специальная техника и связь“» Министерства внутренних дел Российской Федерации; ФГКУ «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»; ФКУ «Центр кинологического обеспечения МВД России»; ФКУ «Центр метрологии» МВД России; Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации МВД России; Центр специального назначения вневедомственной охраны МВД России; Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России; ФКУ «Научно-исследовательский центр „Охрана“» МВД России; Академия управления МВД России; ФКУ «Объединенная редакция МВД России».

Сферы деятельности и компетенция структурных подразделений МВД России определяются в положениях об этих структурных подразделениях, утвержденных приказами МВД России.

Более подробно остановимся на выполнении органами внутренних дел функций упраздненной миграционной службы.

Исторический экскурс Зарождение первых звеньев учета и документирования населения на Руси, как свидетельствует Лаврентьевская летопись, относится к 945 г. Княжеская администрация выдавала купцам, занимавшимся заграничной торговлей, грамоты, в которых были обозначены их корабли.

Киевские и новгородские княжества положили начало учета населения. Велся он с фискальными целями, т. е. для податного обложения. Кроме того, на территории Древнерусского государства было установлено требование «знатка» — для каждого, не принадлежавшего к общине человека, требовалось поручительство за него одного из членов общины.

Со второй половины XIII в., в период монголо-татарского ига, проводились учеты населения в отдельных русских княжествах для определения размеров дани. Эти же цели преследовали учеты на территории Закавказья в 70-х гг. XIII в. Кроме количественного учета населения, обращалось внимание и на проблемы его документирования. Так, в конце XIII в. в Новгороде лицам, выезжающим в другие государства, и приезжавшим иностранцам выдавали «проезжие грамоты», которые были своеобразным удостоверением их личности и в то же время позволяли местным властям контролировать их поведение.

Объектом обложения в XIV в. становятся земельные участки, производительно используемые в хозяйстве, — соха (позднее четверть, десятина). Составлялось так называемое сошное письмо, а результаты описаний заносились в писцовые книги. В писцовых книгах отражались сведения о населении; содержались записи, характеризующие положение крестьян, выполняемые ими повинности и другие данные.

В XIV в. русские князья для всех иностранцев, въезжавших в Россию, и для русских подданных, отправлявшихся за границу, выдавали «проезжие грамоты» и «отпускные жалованные грамоты».

«Отпускные грамоты» впервые упоминаются с 1482 г. С этого времени выдача отпускных холопам получает большое распространение. Их выдавали не только сами холоповладельцы, но и их приказчики.

По Судебнику 1497 г. круг лиц, которые могли выдавать отпускные холопам, ограничивается. Было решено выдавать их только по боярскому приговору или по решению наместников с боярским судом.

За оформление «отпускных» в столичных учреждениях и на местах следовало вознаграждение (за написание грамоты, за подпись, прикладывание печати).

В начале XVI в. отмечается всплеск насильственных преступлений, значительный рост которых давали сбежавшие холопы и крестьяне.

С принятием Судебника 1550 г. у холоповладельцев отнималось право давать собственноручные «отпускные», не оформленные в наместническом суде. Оформляли и регистрировали «отпускные грамоты» архиерейские тиуны — церковные чиновники, которые вместе с соборными старостами следили за священниками и церковными служителями, выполняли иные внутрицерковные полицейские функции.

В 1556 г. было решено аннулировать «отпускные грамоты» тех холопов, которые продолжали служить у своих господ. Разруха и запустение в стране, массовое бегство холопов в 70—80-е гг. XVI в., а также уничтожение документов во время пожаров побудили царя Федора Иоанновича (правившего в 1584—1587 гг.) провести сплошную перепись холопов. Голод 1601—1603 гг., когда холопов массами отпускали, а по сути изгоняли, владельцы, чтобы не кормить их, и также восстание Хлопка в 1603 г., заставили власти пойти в чем-то навстречу холопам. Указом от 16 августа 1603 г. было установлено, что холопы, изгнанные хозяевами в голодный год без выдачи «отпускных», могли получить «отпускные» документы в приказе Холопьева суда вне зависимости от места нахождения холоповладельца.

Соборным Уложением 1649 г., закреплявшим полное закрепощение крестьян, предусматривалась выдача «отпускных грамот» «дочерям, девкам и вдовам», которым вотчинники и помещики разрешали выходить замуж в другие землевладения. «Отпускные» оставались основными документами, удостоверяющими личность отпущенного на волю человека.

Одновременно совершенствовался порядок выдачи проезжих грамот. Соборным Уложением 1649 г. устанавливалась «свободная и обязательная выдача проезжих грамот тем, кто ехал в другие мирные с Московским государства для торгового промысла или иного какого своего дела». Челобитные на выдачу таких грамот следовало подавать — в Москве на имя царя, в других городах — воеводам. За проезд в другое государство без проезжей грамоты предусматривалось наказание кнутом, а за переход границы с целью государственной измены — смертная казнь. Иноземные купцы могли ездить по территории России лишь при наличии у них проезжей грамоты, выданной в Посольском приказе. Совершенствуя выдачу проезжих грамот, царское правительство, с одной стороны, поощряло внешние экономические связи, с другой — обеспечивало государственную безопасность. Таким образом, Соборное Уложение 1649 г. впервые законодательно закрепило требование удостоверения личности.

Во второй половине XVII в. возникла острая проблема удержания крестьян на постоянном месте жительства. Для отыскания самовольно ушедших крестьян и холопов власти стали назначать специальных сыщиков. В это же время был введен централизованный учет крепостных и бобылей, которые обязывались регистрироваться в Поместном приказе. Был узаконен и частный сыск. В городах частновладельческим крестьянам разрешалось проживать со своими владельцами без каких-либо документов.

Для вольных людей, приходящих в города на заработки, в конце XVII в. была обязательной поручная запись и регистрация в управленческих учреждениях (в Москве в Земском приказе). Без такого оформления проживание и работа в столице запрещались. Иностранцы уже не могли без особых «жалованных грамот» находиться в России и разъезжать по ее территории. Принимались соответствующие меры по упорядочению передвижения русских подданных по территории России.

Миграционные процессы играют значимую роль в социально-экономическом и демографическом развитии РФ. За последние два десятилетия миграционный прирост в значительной степени компенсировал более половины естественной убыли населения.

Согласно расчету Федеральной службы государственной статистики о перспективной численности населения до 2030 г. (высокий и средний варианты), учитывающему результаты Всероссийской переписи населения и динамику демографических процессов последних лет, численность населения страны на начало 2025 г. составит 142,8—145,6 млн человек.

Переселение мигрантов на постоянное место жительства в Российскую Федерацию становится одним из источников увеличения численности населения страны в целом и ее регионов, а привлечение иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями российской экономики является необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития.

В современных условиях миграция работников высокой квалификации является важным источником накопления человеческого капитала, обеспечивающего экономический рост и благосостояние в принимающих странах. Не случайно конкуренция за привлечение таких работников имеет международный масштаб.

Одной из стратегических задач является создание условий и механизмов для привлечения востребованных экономикой высококвалифицированных и квалифицированных специалистов разного профиля, предпринимателей и инвесторов, прежде всего на долгосрочной основе.

В настоящее время миграционная привлекательность Российской Федерации, но сравнению с другими странами, принимающими мигрантов, невысока и распространяется преимущественно на граждан государств — участников СНГ. Продолжается эмиграционный отток из страны. Мигранты новых поколений, прибывающие в Российскую Федерацию из государств — участников СНГ, по сравнению с их предшественниками обладают более низкими уровнем образования, знанием русского языка и профессионально-квалификационной подготовки.