Конфликт интересов на государственной гражданской службе и муниципальной службе

Понятие конфликта интересов на государственной гражданской службе и муниципальной службе определяет Закон о противодействии коррупции. Под конфликтом интересов в ч. 1 ст. 10 Закона понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

При этом под личной заинтересованностью в законе понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч. 1 ст. 10, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 ст. 10, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Следует обратить внимание на то, что в определении сущности и содержания конфликта интересов на государственной гражданской службе и муниципальной службе, данных в Законе о противодействии коррупции, содержатся следующие признаки.

Во-первых, конфликтом интересов считается ситуация, связанная с влиянием личной заинтересованности государственного или муниципального служащего, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Во-вторых, имеется в виду надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение этим лицом не только должностных (т.е. но конкретной должности), но и общих служебных обязанностей.

В-третьих, закон подчеркивает, что личная заинтересованность государственного и муниципального служащего может быть не только прямой, но и косвенной.

В-четвертых, содержание конфликта интересов не ограничивается ситуацией, которая уже влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение указанным лицом должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), но включает в себя возможность такого влияния.

Исходя из названных признаков конфликта интересов на государственной и муниципальной службе, а также с учетом практики противодействия коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления, можно выделить следующие виды конфликта интересов на государственной и муниципальной службе:

• — использование служебного положения для лоббирования чьих-либо интересов;
• — использование ресурсов своей или курируемой организации в личных целях;
• — использование конфиденциальной и служебной информации в корыстных целях;
• — принятие субъективного решения, отражающего личные интересы;
• — трудоустройство после ухода с государственной или муниципальной службы в организацию, которой оказывалось содействие со стороны государственного служащего;
• — получение взятки за принятие конкретных решений, выгодных для конкретного лица вопреки интересам государства;
• — использование служебного положения в интересах предпринимательства своих родственников;
• — работа по совместительству в курируемой организации; получение подарков от частных лиц и организаций;
• — другие виды девиантного поведения государственного служащего: мошенничество, воровство и др.

При этом «коррупционный» конфликт интересов необходимо отличать от:

• — конфликта интересов между надлежащим исполнением обязанностей государственным служащим и его ориентацией на отчетные показатели;
• — противоречия между административными регламентами, должностными инструкциями, с одной стороны, и плановыми показателями — с другой стороны;
• — конфликта интересов, связанных с недостаточной защищенностью государственного (муниципального) служащего в случае возложения на него неправомерного поручения;
• — ситуаций, возникающих вследствие некачественной и неэффективной организации административного учета и контроля.

Чтобы разобраться в этом отличии и поставить правильный «диагноз», необходимо хорошо представлять себе логику деформации интересов на государственной (муниципальной) службе и условия, способствующие возникновению конфликта интересов на государственной (муниципальной) службе.

Так, личные интересы государственных (муниципальных) служащих в силу самых различных обстоятельств и причин могут расходиться с интересами граждан, не являющихся госслужащими, но отраженных в соответствующих направлениях деятельности государства, обеспечиваемых государственной службой, вследствие чего между ними возникает противоречие. И, если все-таки личные интересы государственных (муниципальных) служащих реализуются за счет интересов граждан и организаций, они деформируются, и это наносит огромный ущерб обществу и государству.

К условиям, способствующим возникновению конфликта интересов на государственной (муниципальной) службе, относятся:

• — расплывчатость и неопределенность, а также дублирование функций и полномочий органов власти, их структурных подразделений;
• — недостаточная открытость органов власти;
• — противоречия между нормативными правовыми актами органов власти различного уровня, включение в них положений, способствующих созданию условий для коррупционного поведения;
• — пробелы в правовом регулировании, чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества, вторжение в компетенцию других органов власти;
• — разрыв между законодательно установленными принципами государственной (муниципальной) службы, порядком поступления на нее и прохождением и реальной управленческой и кадровой политикой в органе власти;
• — отсутствие реальной ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных обязанностей, надлежащего контроля за исполнением государственными (муниципальными) служащими должностных обязанностей;

необъективность и неэффективность системы оплаты труда.

Выявление конфликтной ситуации на государственной (муниципальной) службе может производиться путем:

• — анализа заявлений государственных (муниципальных) служащих об обращении к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;
• — рассмотрения сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными (муниципальными) служащими, а также о расходах;
• — рассмотрения уведомлений государственными (муниципальными) служащими о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения;
• — анализа служебных записок, обращений граждан и организаций в органы власти, в том числе в электронном виде;
• — анализа публикаций в средствах массовой информации о случаях противоправных действий чиновников.

Разумеется, при этом возникает вопрос: а кто же все это должен делать? Каковы субъекты предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной (муниципальной) службе?

В ст. 11 Закона о противодействии коррупции выделяются два субъекта предотвращения и урегулирования конфликта интересов:

• — государственный (муниципальный) служащий;
• — представитель нанимателя.

Применительно к государственным (муниципальным) служащим законодатель в этой связи закрепляет две основные обязанности:

принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов;

— уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

При этом предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (слз'жебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы в порядке, установленном Законом о госслужбе.

Аналогичные положения содержатся и в Законе о муниципальной службе.

Для обеспечения соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе, но управлению государственной службой и государственном органе субъекта РФ, но управлению государственной службой образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов. С этой целью они могут образовываться также и в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта РФ и муниципальным правовым актом.

Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов утверждено Указом Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821.

Таким образом, изучение состояния морали современного российского общества показывает, что традиционные моральные принципы и нормы уже перестают выполнять свои функции, а приходящие им на смену ценности индивидуального существования и прагматизма оказываются далеко не эффективными.

Изменившиеся условия функционирования российского общества порождают моральные проблемы в профессиональной деятельности граждан, в том числе на государственной и муниципальной службе. Наиболее актуальные из них связаны с преодолением таких аномальных явлений, как бюрократизм, коррупция и карьеризм.

В свою очередь борьба с аномальными явлениями на государственной и муниципальной службе порождает моральные конфликты на государственной и муниципальной службе, которые требуют научного подхода и осмысленной практики.