Конституционно-правовой статус России как федеративного государства

Правовой статус Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ, Декларацией о государственном суверенитете от 12 июня 1990 г. и Федеративным договором от 31 марта 1992 г.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации как федеративного государства характеризуется следующими основополагающими признаками.

1. Российская Федерация является суверенным государством.

Суверенным называется такое государство, которое обладает верховенством (всей полнотой государственной власти) на всей своей территории, а также независимостью во взаимоотношениях с другими государствами.

В Конституции РФ положение о суверенитете Российской Федерации (ст. 4) следует сразу за статьей о суверенитете народа как единственном источнике власти в Российской Федерации (ст. 3). Этим подчеркивается их взаимосвязь, а также то, что суверенитет Российской Федерации как государства проистекает из суверенитета ее многонационального народа.

Суверенитет Российской Федерации характеризуется в Конституции РФ тремя положениями:

• 1) он распространяется на всю ее территорию;
• 2) Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России;
• 3) Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

St⁴ Точка зрения.

«Суверенитет не имеет ничего общего ни с деспотизмом, ни с всепоглощающей безграничной властью общественного союза, подавляющей всякую индивидуальную жизнь, права личности, но означает собой лишь высшее правовое властвование общественного союза над своими членами, властвование, определенное правом и с ним сообразующееся», — писал Н. И. Палиенко^[1].

Из судебной практики Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 7 июня 2000 г. № 10-П, Конституция РФ не предусматривает наличие в России сразу нескольких государственных суверенитетов: субъекты РФ не считаются носителями государственного суверенитета. Предусматривается только суверенитет Российской Федерации. Установленное в Федеративном договоре право на государственный суверенитет республики в составе Российской Федерации утратили в связи с принятием Конституции РФ.

Зарубежный опыт В соответствии со сг. 3 Конституции Швейцарии кантоны (субъекты Федерации) суверенны, поскольку их суверенитет не ограничен Федеральной конституцией; они осуществляют все права, которые не переданы Федерации.

Конституция РФ в ст. 79 предусматривает, что часть полномочий Российской Федерации может быть передана межгосударственным объединениям, в которых участвует Россия в соответствии с международными договорами. Такое возможно при условии, что это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя. Из этого напрямую не следует возможность ограничения суверенитета Российской Федерации в пользу наднациональных объединений. Однако допускается сочетание государственного суверенитета с различными формами взаимодействия России с другими государствами в рамках международных объединений.

2. Российская Федерация обладает собственной территорией, которая делится на относительно самостоятельные части, называемые в соответствии с Конституцией РФ субъектами РФ. Такое деление не происходит в унитарном государстве, где образуются, как правило, только административно-территориальные единицы, подчиненные центральной власти.

Территория Российской Федерации также включает в себя внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. На эту территорию и распространяется суверенитет Российской Федерации, который осуществляется в соответствии с нормами Конституции РФ, федеральных законов и международного права.

Согласно Конституции РФ на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и какихлибо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О Полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» создано девять (первоначально округов было семь) федеральных округов (Центральный, Северо-Западный, Южный, СевероКавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный, Крымкий) с полномочным представителем Президента РФ в каждом из них. Федеральные округа представляют собой неоговоренный, но допускаемый Конституцией РФ элемент государственного регулирования территориального развития.

Точка зрения По мнению К. В. Черкасова, смысл федеральных округов видится в необходимости территориального приближения федеральной власти к субъектам РФ, унификации до определенного уровня взаимоотношений центральной власти со всеми субъектами РФ независимо от принципа, положенного в основу их образования, совместного решения региональных социально-экономических проблем в случае неспособности субъектов РФ разрешить их самостоятельно, а также развития производственных сил на межрегиональном уровне.

Система федеральных округов не вносит каких-либо изменений в административнотерриториальное устройство России, в правовой статус субъектов РФ, не меняет их территориальные границы. Федеральные округа сами по себе не являются самостоятельными субъектами РФ, и объединение субъектов РФ в федеральные округа в большей степени носит условный, формальный характер¹.

Как полагает И. Н. Бариц, создание федеральных округов повлекло за собой возникновение многоуровневой организации государственного устройства страны, изменение федеративного устройства России, образование макросубъектов РФ^[2][3].

3. Россия — федеративное государство, образованное в соответствии с волей ее многонационального народа. В России федерация является конституционно-правовой, а не договорной. Федеративное устройство в России возникло в 1918 г. Исторически образование Российской Федерации основано не на заключенном самостоятельными государствами договоре об их объединении в федерацию, а на конституционно-правовом акте. Конституция РФ устанавливает собственный приоритет в отношении Федеративного договора 1992 г., поскольку она имеет учредительный характер и определяет основы конституционного строя. Положения Федеративного договора действуют, если они не противоречат Конституции РФ.

Из судебной практики.

Конституционный Суд РФ в Определении от 27 июня 2000 г. № 92−0 указал, что признание неконституционными положений о суверенитете республик влечет за собой вывод о неконституционности положений о договорном характере статуса республик как субъектов в составе Российской Федерации, поскольку такой характер статуса обусловлен волеизъявлением республик как одним из проявлений их суверенитета и возможен только на договорных началах, основанных на равенстве сторон.

Одним из элементов конституционно-правового статуса Российской Федерации является наличие федеральной системы права. В России действует принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей ее территории. Конституция РФ пе только имеет верховенство на всей территории Российской Федерации, она предопределяет содержание федерального законодательства и законодательства субъектов РФ. А принятые в соответствии с Конституцией РФ федеральные акты обязательны для субъектов РФ, и для этого не требуется их согласие или подтверждение (ратификация). Таким образом, субъекты РФ не обладают правом нуллификации (отклонения, признания ничтожным) федерального правового акта, изданного в соответствии с Конституцией РФ.

Конституции (уставы) субъектов РФ не только должны соответствовать Конституции РФ, федеральным конституционным и федеральным законам, но и не могут игнорировать правовые нормы, содержащиеся в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и иных нормативных правовых актах федеральных органов государственной власти.

• 4. Российская Федерация обладает собственной системой органов государственной власти. Согласно Конституции РФ в нее входят Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации.
• 5. Российская Федерации имеет единые Вооруженные Силы, единую систему органов внутренних дел и безопасности.
• 6. Российская Федерация также характеризуется единым федеральным гражданством. Действующий Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» в отличие от Закона РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948;1 «О гражданстве Российской Федерации» не признает гражданство республик в составе Российской Федерации. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» определяет, что прием в российское гражданство и разрешение выхода из него относится к федеральной компетенции. Российская Федерация также определяет правовой статус на своей территории иностранных граждан и лиц без гражданства.
• 7. Важной характеристикой конституционно-правового статуса Российской Федерации является наличие государственной собственности Российской Федерации. Государство определяет правовой режим форм собственности, условия и порядок их возникновения, объекты. Государственная собственность разграничивается на федеральную и собственность субъектов РФ. Россия характеризуется также единым экономическим пространством и единой финансовой системой. Последняя обеспечивается единой денежной единицей (российским рублем) и установлением Российской Федерацией общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

  Введение

  субъектами РФ собственных денежных единиц не допускается.

• 8. Российская Федерация имеет свой государственный язык. В соответствии с Конституцией РФ государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Этот вопрос также регулирует специальный Федеральный закон от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации». Российская Федерация обладает государственными атрибутами — флагом, гербом, гимном, столицей.

• [1] См.: Палиенко Н. И. Суверенитет: Историческое развитие идеи суверенитета и ее правовое значение. Ярославль, 1903. С. 565.
• [2] См.: Черкасов К. В. Федеральные округа в механизме модернизации современного российского федерализма // Журнал российского права. 2008. № 8.
• [3] См.: Барцыц И. II. Мысли об административной реформе в год десятилетия Конституции РФ // Федерализм. 2003. № 3. С. 30.