Место и роль Конституционного Суда Российской Федерации в системе органов власти, порядок его формирования и компетенция

Специализированным органом конституционного контроля является Конституционный Суд РФ. Судебный конституционный контроль осуществляется посредством особого вида судопроизводства — конституционного и заключается в проверке соответствия Конституции РФ нормативных правовых актов высших федеральных и региональных органов государственной власти, внутригосударственных и международных договоров Российской Федерации, разрешении споров о компетенции между соответствующими органами и иных дел конституционного характера. Социально-правовое предназначение и предусмотренная компетенция позволяет характеризовать Конституционный Суд РФ, во-первых, как орган судебной власти, во-вторых, как высший орган государственной власти наряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием и Правительством РФ, в-третьих, как орган, осуществляющий самостоятельный вид государственной власти — контрольную власть.

Конституционный Суд РФ, так же как суды общей юрисдикции, в судебных заседаниях рассматривает и разрешает споры между высшими органами государственной власти, как федеральными, так и региональными. Помимо собственно правосудия, Конституционный Суд РФ реализует в рамках судебного конституционного контроля такие полномочия, как:

• 1) осуществление толкования Конституции РФ;
• 2) разрешение дел о соответствии Конституции РФ нормативных правовых актов федеральных и региональных органов государственной власти, внутригосударственных договоров и не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;
• 3) участие в процедуре отрешения Президента РФ от должности (принятие заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления);
• 4) участие в процедуре назначения референдума Российской Федерации (принятие заключения о соответствии Конституции РФ инициативы о проведении референдума по предложенному (предложенным) вопросу);
• 5) по запросам федерального органа исполнительной власти, наделенного компетенцией в сфере обеспечения деятельности по защите интересов Российской Федерации при рассмотрении в межгосударственном органе по защите прав и свобод человека жалоб, поданных против Российской Федерации на основании международного договора РФ, разрешает вопрос о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека.

Конституционный Суд РФ воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Это означает, что Конституционный Суд РФ не применяет соответствующую норму по конкретному делу для разрешения соответствующего дела, а исследует ее на предмет соответствия или несоответствия Конституции РФ. При этом Конституционный Суд РФ признает допустимыми обращения уполномоченных субъектов, оспаривающих конституционность акта или его отдельного положения вне связи с рассмотрением конкретного спора, а также субъектов, которые пришли к выводу о неконституционное™ нормы в результате рассмотрения конкретного дела в суде или ином органе, применяющим эту норму.

В первом случае речь идет об абстрактном конституционном контроле, где субъектами обращения выступают соответствующие государственные органы, должностные лица, высшие суды, во втором — о конкретном конституционном контроле, здесь субъектами являются граждане, их объединения, иные суды.

Конституционный Суд РФ дает официальное толкование Конституции РФ. Необходимость этого толкования обусловлена неопределенностью в понимании конституционных норм, как правило, по причине их общего характера, пробельности или противоречивости, что на практике приводит к неправильному применению конституционных норм в процессе правотворчества, судебного и иного правоприменения.

Толкование Конституции РФ представляет деятельность по уяснению ее текста, разъяснению, конкретизации содержания толкуемых положений.

Конституционный Суд РФ дает толкование Конституции РФ по запросам уполномоченных субъектов на своих пленарных заседаниях, причем в отличие от решений по иным делам, за постановление о толковании должно проголосовать не менее 2/3 от общего числа судей.

Конституционный Суд РФ в некоторых случаях может предрешать содержание законодательства.

Из судебной практики.

Так, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 31 октября 1995 г. № 12-П указал, что поправки в главы с 3 по 8 Конституции РФ принимаются в форме особого правового акта — закона РФ о поправке к Конституции РФ. Затем выявленная в решении Конституционного Суда РФ форма нормативного правового акта была предусмотрена Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в рамках своей компетенции посредством специального конституционного судопроизводства, которое, тем не менее подчиняется общим принципам осуществления судебной власти в России. Конституционное судопроизводство схоже с гражданским, однако имеет существенную специфику и используется только Конституционным Судом РФ. Правовую основу конституционного судопроизводства составляют Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», Регламент Конституционного Суда РФ, постановления и определения Конституционного Суда РФ, содержащие правовые позиции о процедурных аспектах его деятельности.

Согласно новому порядку, введенному Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» в 2009 г., Председатель Конституционного Суда РФ и два его заместителя назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ. Председатель и его заместитель, избранные на пленарном заседании Конституционного Суда РФ из состава судей сроком на три года, осуществляют свои полномочия до истечения их срока.

Конституционный Суд РФ занимает особое место в судебной системе России. Его статус обусловлен спецификой компетенции в рамках судебного конституционного контроля, разрешением дел в сфере принадлежности, организации и осуществления публичной власти, взаимоотношений государства и личности. Деятельность Конституционного Суда РФ направлена на обеспечение сбалансированного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, гармоничное развитие системы российского права. Конституционный Суд РФ призван решать исключительно вопросы нрава. Вместе с тем из-за специфики рассматриваемых Конституционным Судом РФ дел существует опасность, что на его решения может в той или иной мере повлиять политическая целесообразность.

Возможно ли достижение политической нейтральности в конституционном правосудии, задают вопрос ученые? Однозначного ответа нет.

Ж⁴ Точка зрения

МЯ По мнению А. Медушевского, «конституционное правосудие в разных ситуациях, находясь под воздействием различных факторов, лавирует между правом и политикой. Однако даже в случае полной политической беспристрастности судей результаты выносимых ими решений по важнейшим вопросам не могут рассматриваться как политически нейтральные. Вынося эти решения, судьи, разумеется, в большей или меньшей степени представляют их политические последствия. Но тогда оказывается, что решения судей во многом спровоцированы этими последствиями»^[1].

• [1] См.: Медушевский А. Конституционное правосудие как политический институтв системе разделения властей // Конституционный суд как гарант разделения властей. М., 2004. С. 252.