Понятие и функции судебной власти. 
Социально-правовая природа суда в государстве

Судебная власть — система организации и функционирования государственных органов — судов, назначением которых является осуществление специализированного вида деятельности — правосудия.

Правосудие представляет процесс поиска и восстановления справедливости в правоотношениях, стороны которых находятся в состоянии разногласия, конфликта.

Сущность правосудия состоит в установлении правового баланса в нравах и обязанностях спорящих сторон, реализации общенравового принципа справедливости. Правосудие осуществляется, но специальным правилам судопроизводства и выражается в особом порядке рассмотрения и разрешения споров между различными субъектами права: гражданами, их объединениями, органами, организациями и др.

Правосудие можно считать основной функцией судебной власти. В рамках названной функции судьи осуществляют конкретные полномочия по разрешению споров между заинтересованными субъектами. Указанная функция заключается не только в разрешении гражданских, арбитражных, уголовных и административных споров, но и в осуществлении судебного контроля за действиями (бездействием) и решениями органов публичной власти. Конституционный Суд РФ как специализированный орган конституционного контроля вершит правосудие, когда рассматривает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов и иных нормативных правовых актов, дает толкование Конституции РФ и осуществляет некоторые другие полномочия в рамках его подведомственности.

Функциями органов судебной власти также являются:

• 1) защита нарушенных прав и свобод путем, как правило, их восстановления и (или) принуждение виновной стороны к исполнению обязанностей, в случае уклонения от их исполнения;
• 2) наложение мер ответственности (санкций) на лицо, признанное виновным в нарушении прав и свобод и (или) неисполнении обязанностей;
• 3) обеспечение единообразия в рассмотрении однотипных спорных ситуаций (предсказуемости судебных решений), т. е. разъяснение вышестоящими судами нижестоящим судам правил рассмотрения дел посредством, как правило, толкования нормативных правовых актов и правоприменительной практики и др.

Судебная власть осуществляется судами, составляющими судебную систему Российской Федерации. Высшими судами Российской Федерации являются:

• — Конституционный Суд РФ;
• — Верховный Суд РФ.

Конституционный Суд РФ в этом ряду занимает особое положение в связи со спецификой его функций и полномочий. Иные суды входят в систему судов общей юрисдикции, например, верховные суды субъектов РФ.

На территории субъектов РФ могут учреждаться суды, не являющиеся федеральными — конституционные (уставные) суды. Мировые судьи также являются судьями субъектов РФ, но тем не менее относятся к системе судов общей юрисдикции.

Высшие суды, с одной стороны, правомочны рассматривать конкретные споры, как между заинтересованными сторонами, так и в связи с реализадней конституционного контроля, с другой стороны, входят в систему разделения функций власти на федеральном уровне. Включение высших судов в систему «сдержек и противовесов» выражается в определенных формах взаимоотношений этих институтов с органами законодательной и исполнительной власти, а также с Президентом РФ.

Высшие суды имеют право законодательной инициативы по специализированному кругу вопросов, участвуют совместно с парламентом в процедуре отрешения Президента РФ от должности, признают неконституционными и незаконными нормативные правовые акты органов законодательной и исполнительной власти. Верховный Суд РФ, кроме того, в качестве арбитра включен при процедуре внесения поправок в Конституцию РФ, а также уполномочен рассматривать споры, возникающие в ходе федерального избирательного процесса и проведения референдума.

Назначение на должности судей высших судов осуществляется верхней палатой Федерального Собрания по представлению Президента РФ.

Социально-правовая природа суда в государстве заключается в двух основных направлениях его деятельности:

• — вершить правосудие, т. е. в главном предназначении суда;
• — выполнять в системе разделения властей сдерживающую роль, а именно воздействовать на другие звенья данной системы с тем, чтобы модель «сдержек и противовесов» была сбалансирована, законодательные и исполнительные органы власти не могли занимать в ней доминирующее положение либо выйти за пределы их компетенции.

На местном уровне власти в России основное направление деятельности судов ориентировано в основном на осуществление правосудия. Вместе с тем в рамках реализации этой основной функции суды на всех уровнях власти в Российской Федерации осуществляют судебный контроль над органами публичной власти, поскольку пресекают незаконные решения и действия (бездействия) законодательных, исполнительных и иных органов власти.

В целях обеспечения реализации функций судебной власти в современных государствах устанавливаются гарантии самостоятельности и независимости судов. Автономия органов правосудия особенно актуальна в связи с недопустимостью вмешательства в деятельность судов законодательных и исполнительных органов власти. Функциональная самостоятельность и независимость судов обеспечивается кругом полномочий, закрепленных только соответственно за судами, законодательными и исполнительными органами власти, а также правилами распределения подсудности различных категорий дел между звеньями судебной системы России. Организационная самостоятельность и независимость судов обеспечивается специальной процедурой их деятельности — судопроизводством, которое, также как и правосудие, носит исключительный характер, т. е. осуществляется только судами.

Судопроизводство — совокупность последовательных стадий рассмотрения и разрешения судебных споров.

Порядок судопроизводства определяется процессуальными отраслевыми кодексами, регламентами судов и некоторыми федеральными конституционными законами, например, Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации». Судопроизводство организовывается таким образом, чтобы максимально способствовать справедливому рассмотрению и разрешению дела.

Организационная самостоятельность и независимость судов обеспечивается автономией их финансово-материальной базы. Финансирование судов осуществляется отдельной строкой из федерального бюджета, что является гарантией всестороннего и независимого правосудия на основе закона. В настоящее время поступление в адрес судов финансовых средств напрямую из федерального бюджета гарантируется специальным Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № ЗО-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации». В соответствии с Регламентом Правительства Правительство разрабатывает проект федерального закона о федеральном бюджете в части финансового обеспечения деятельности судов во взаимодействии с председателями Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде РФ и Советом судей РФ. Предложения о финансовом обеспечении деятельности в очередном финансовом году судов, мировых судей и квалификационных коллегий судей, согласованные с Советом судей РФ, представляются в Правительство Конституционным Судом РФ и Судебным департаментом при Верховном Суде РФ за 60 дней до установленного федеральным законом срока внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственную Думу. Представители Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде РФ участвуют в обсуждении проекта федерального закона о федеральном бюджете в части финансового обеспечения деятельности судов с целью устранения разногласий.

Пример

В советский период финансирование судов осуществлялось через систему органов юстиции. На практике финансовая зависимость могла проявляться в том, что исполнительные органы власти оказывали давление на судебные учреждения.

Точка зрения

По мнению некоторых исследователей, выделяемые бюджетом финансы могут лишь незначительно улучшить материальное положение судейского корпуса — об их подлинной независимости речи по-прежнему идти не может. Требуется резкое увеличение количества судов. Суды Российской Федерации не обеспечивают должного уровня правосудия именно из-за отсутствия финансирования либо его недостаточности. Современная численность судей в России недостаточна для соблюдения сроков рассмотрения дел, и это — один из факторов, провоцирующих коррупцию^[1].

Если в советский период процедура формирования судов во многом была сосредоточена в Совете народных депутатов, то с принятием Конституции РФ она преимущественно выведена из компетенции коллегиальных представительных органов и сосредоточена в сфере полномочий Президента РФ. Согласно Конституции РСФСР 1978 г. высшие суды избирались соответствующими им по территориальному уровню Советами народных депутатов, а первичное, низовое звено судебной системы формально избиралось «гражданами района (города) на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании»; народные заседатели районных (городских) народных судов избирались на собраниях граждан по месту их работы или жительства открытым голосованием.

• [1] См.: Яновский К. Э. Порядок финансирования судебной системы как гарантия независимости суда // Правовая реформа, судебная реформа и конституционная экономика /сост. П. Д. Баренбойм. М., 2004. С. 178.