Государственный строй: от Первой республики к Первой империи

Франция не должна быть объединением раздельно управляемых в условиях демократии малых народов; она не является набором государств; она представляет собой единое целое, состоящее из неделимых частей… Она ни в коем случае не должна быть федеративным государством, состоящим из множества республик, соединенных какими бы то ни было политическими узами…

Эммануэль-Жозеф Сьейес, деятель французской

революции

После отстранения якобинцев к власти пришла крупная буржуазия. Наиболее видные революционеры были казнены, тысячи — арестованы. Чтобы упрочить свое положение, победители разработали новую конституцию, согласно которой основными принципами государственного строя провозглашались представительное правление и разделение ветвей власти. В конституции не было упоминания о свободе собраний, печати, но утверждалась обязанность каждого защищать государство и собственность. Избирательным правом наделялись только мужчины, достигшие возраста 21 года и уплачивающие налоги. Для выборщиков устанавливались еще более высокий возрастной (с 25 лет) и имущественный цензы. По новой конституции законодательную власть осуществлял Законодательный корпус, состоявший из двух палат: верхней (совет старейшин) и нижней (совет пятисот). Нижняя палата разрабатывала законы, а совет старейшин утверждал или отклонял законопроекты. Исполнительную власть получила Директория в составе пяти членов.

Правящие круги видели свое политическое спасение в создании режима военной диктатуры, которая силой оружия могла защитить их интересы. В поле зрения власть имущих попал генерал Наполеон Бонапарт. Он получил наибольшую поддержку, поскольку был популярен в народе благодаря победам французской армии в Италии и Египте.

Когда в ноябре 1799 г. Наполеон вернулся из Египта, увиденное привело его в раздражение. Директория разворовала страну. Жизнь в стране напоминала пир во время чумы. Банкиры и лица, приближенные к власти, жили во дворцах. Торговцы купались в роскоши. Народ же вконец обнищал.

С помощью поиск Бонапарт разогнал Законодательный корпус и упразднил Директорию. Страной стали управлять три консула, но реальная власть перешла в руки первого консула (Бонапарта). Фактически произошел государственный переворот, в результате которого Наполеон стал правителем Франции.

Придя к власти, Наполеон предложил нуворишам (своего рода «новым французам», нажившимся в революционной неразберихе) выбор: расследование их деятельности или «патриотический взнос» в пользу государства.

По методам осуществления власти и по своей социальной базе диктатура Наполеона существенно отличалась от правления Директории. Она стала формой политической консолидации французского общества. Бонапарт, стремившийся к установлению личной власти, отразил готовность консервативно настроенных кругов французского общества к уничтожению остатков революционных идей и достижений. Он стремился создать стабильную государственную систему, обеспечивающую простор для развития предпринимательской деятельности. Именно поэтому его политика получила поддержку не только буржуазных кругов, но и французских крестьян-собственников, опасавшихся в равной мере монархической реставрации и новых революционных потрясений.

В компетенцию первого консула Наполеона входило осуществление исполнительной власти, назначение и смещение министров, членов государственного совета, генералов, послов, высших чиновников, судей. Он имел право законодательной инициативы. Второй и третий консулы обладали лишь совещательными полномочиями.

К органам законодательной власти относились Законодательный корпус, Сенат и Государственный совет. Местное самоуправление было упразднено. Правительство стало назначать мэров коммун и городов. Республиканский строй ушел в прошлое, минимум демократических свобод был уничтожен.

В 1802 г. Бонапарт был объявлен пожизненным консулом. Его власть принимала монархический характер. В 1804 г. он организовал свою коронацию в соборе Парижской Богоматери, кульминацией которой должно было стать возложение короны папой римским. Однако Наполеон сам взял лавровый венец и возложил себе на голову. Тем самым он был провозглашен императором французов.

Была принята новая конституция. В ней основное внимание уделялось уже не организации государственной власти, а с большой тщательностью разрабатывались вопросы престолонаследия, статуса императорской семьи, присяги императору, регентства и т. д.

Постепенное развитие личной власти Бонапарта с неизбежностью привело к качественным изменениям в форме государственного строя Франции, которая теперь не только фактически, по и юридически превратилась в своеобразную монархию (в виде империи). С установлением императорского титула первоначально термин «республика» продолжал использоваться, но постепенно выходил из употребления.

Персонификация государственной власти достигла своего апогея. Личность Наполеона ассоциировалась в глазах французов с правительством, с армией, с государством в целом. От его воли зависели политический курс и сама судьба французского государства. Установление монархического по своей сути строя сопровождалось созданием императорского двора. Родственники Наполеона и его ближайшие соратники специальными актами сената или императора получали титулы принцев, князей, графов и т. д.

В своих руках Бонапарт сосредоточил исполнительную и законодательную власть. При Наполеоне сложился централизованный государственный аппарат. Законодательную власть представляли Сенат, Государственный совет, Законодательный корпус. При императоре действовали Высокий и Тайный советы, правительство (рис. 7.4).

Во время Первой империи процесс становления во Франции государства, построенного на рационалистических началах, освободившегося от теологического и сословного наследия, в основном завершился. Это государство создавалось Наполеоном на основе бюрократической централизации, гражданской службы и преданности чиновников императора. В условиях авторитарного режима оно все более отчуждалось от общества, превращалось в способный к саморазвитию всесильный механизм, контролирующий многие стороны не только публичной, но и частной жизни французов¹.

Рис. 7.4. Первая империя 1804—1814 гг.

С именем Наполеона, а также его племянника Луи Наполеона, правившего позже, связано происхождение термина «бонапартизм», употребляемого для обозначения режима личной власти, возникающего в обстановке общественного кризиса. С политико-организационной точки зрения бонапартизм есть режим личной власти в обществе с враждующими политическими группировками и классами, который опирается в своем утверждении на поддержку армии и личный авторитет правителя, претендующего на роль арбитра и посредника во взаимоотношениях между враждующими политическими силами.

История Первой французской империи — это история непрерывных захватнических войн. Популярный во Франции Наполеон не пользовался доверием европейских монархов. Уже находясь в состоянии войны с Англией, Франция столкнулась с угрозой вторжения войск России, Австрии и Пруссии. Реакция Наполеона была мгновенной: за два года он разгромил три континентальные армии, покорив всю Европу.

Однако удача изменила Наполеону — сначала на Пиренейском полуострове, а затем в России в 1812 г. В 1814 г. русские, австрийские, прусские и английские войска вступили во Францию, и империя Наполеона прекратила свое существование.