Роль экономической дипломатии в достижении целей устойчивого развития

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • основные показатели, характеризующие положение страны в системе МЭО;
• • основы превентивной дипломатии, цели устойчивого развития человечества;

уметь

• • анализировать различные показатели, характеризующие качество человеческого потенциала страны: ИРЧП, ВВП на душу населения (по ППС) и др.;
• • анализировать и оценивать современное состояние общественного развития, экономической, социальной, экологической составляющей общественного прогресса;

владеть

• • навыками анализа ключевых направлений превентивной политики;
• • навыками отбора и систематизации показателей в исследуемой области.

Превентивная дипломатия, или дипломатия развития

Превентивная дипломатия является одним из ключевых инструментов в достижении целей устойчивого развития, объединяющих экономическую, социальную, экологическую составляющие общественного прогресса. Принятие государствами — членами ООН Целей тысячелетия (1992) и Целей устойчивого развития (2015) стало этапами усилий мирового сообщества по борьбе с бедностью, лишениями; за предотвращение эпидемий; расширение доступности образования, медицинского обслуживания, возможностей развития человеческого потенциала.

Фундаментальные изменения экономического пространства, глобального геополитического расклада формируют новые риски, но одновременно создают и новые возможности для развития отдельных стран и их сотрудничества, в том числе по достижению целей устойчивого развития.

Экономическая дипломатия определяется, в частности, В. Д. Щетининым, как «сплав экономики и политики, доведенный до уровня принятия и реализации управленческих решений, с помощью и при посредстве которых осуществляются сотрудничество и соперничество в современном мире, определяются формы и методы развития и совершенствования рыночной экономики, становящейся фактором общественного развития и решения ключевых проблем экономического и социального прогресса»^[1]. Задачи совершенствования системы управления ресурсами связаны с масштабными и ускоряющимися процессами изменений в обществе. Для того чтобы они осуществлялись в рамках стратегий развития, опираясь на рациональное использование ресурсов, необходим постоянный мониторинг реализации стратегий развития с использованием ключевых национальных показателей.

Мировой опыт управления показывает, что для формирования и реализации стратегий развития на национальном и международном уровнях в контексте достижения экономических, социальных, экологических целей, необходим отбор показателей для оценки текущего состояния и моноторинга развития. Среди наиболее комплексных и содержательных наборов показателей можно выделить показатели реализации Целей тысячелетия, показатели Программы развития ООН. (ПРООН).

Основой формирования международной стратегии устойчивого развития с использованием показателей развития стала программа «Повестка дня на XXI век», принятая на конференции ООН в Рио-деЖанейро (1992). Документ состоит из четырех основных разделов: 1) социальные и экономические аспекты; 2) сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития; 3) усиление роли основных групп населения; 4) средства осуществления. В главе «Информация для принятия решений» было указано, в частности, на необходимость разработать показатели устойчивого развития в целях создания надежной системы показателей для принятия обоснованных решений. Опыт в области разработки показателей развития показывает, что их построение может осуществляться как система показателей, каждый из которых отражает отдельные аспекты развития, например, с выделением, подсистем — экономических, социальных, институциональных, экологических показателей. Возможно также построение агрегированных индикаторов, например, на основе экономических, социальных и экологических показателей.

Система показателей Комиссии ООН по устойчивому развитию представляет собой один из наиболее полных и содержательных наборов показателей, которые сгруппированы следующим образом:

• • показатели социальных аспектов устойчивого развития;
• • показатели экономических аспектов устойчивого развития;
• • показатели экологических аспектов устойчивого развития;
• • показатели институциональных аспектов устойчивого развития (планирование политики, научные разработки, международные правовые инструменты, информационное обеспечение, роль основных групп населения).

Эти группы показателей конкретизируются в зависимости от условий стран с различными социально-экономическими потенциалами.

С учетом целевой направленности указанные показатели характеризуют текущее состояние различных аспектов развития, деятельности; процессы, влияющие на развитие; меры политики в целях изменения текущего состояния.

Со времени проведения Конференции ООН по окружающей среде (Стокгольм, 1972); принятия Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Стокгольмской декларации, а впоследствии Декларации Рио (принятой в 1992 г. на Саммите Земли), Конференция «(2012)^[2] был достигнут значительный прогресс по согласованию целей развития, а итоги «Целей тысячелетия» (Millennium Development Goals) (2000— 2015) свидетельствуют о значительных успехах в борьбе с голодом, нищетой, болезнями, материнской и детской смертностью^[3].

Вместе с тем эти успехи отличались неравномерностью по странам и регионам, а новые вызовы поставили мировое сообщество перед необходимостью расширения спектра направлений совместных усилий по достижению целей устойчивого развития. Кроме того, рассматриваемый период характеризовался новыми вызовами — в сферах энергетики, водных ресурсов; климатических изменений и их последствий; финансовоэкономическим кризисом 2008—2009 гг. Все эти обстоятельства, как и трансформация геополитических условий, потребовали корректировки задач устойчивого развития и конкретизации путей их достижения.

Глобальное распространение рыночных принципов не дало ответов на постоянно возникающие и все менее предсказуемые угрозы (затрагивающие не только развивающиеся страны), для нейтрализации которых требуется активизация институтов и инструментов государственного регулирования, что в 2008—2009 гг. нашло отражение в широком спектре мер по финансовой стабилизации на национальном и наднациональном уровнях^[4]. Глобальный кризис способствовал пересмотру взглядов нагосударственные и надгосударственные регуляторы.

Важным вкладом на пути движения к социальным целям устойчивого развития, разработки индикаторов их достижения стала реализация ПРООН. В рамках данной программы регулярно осуществляется мониторинг человеческого потенциала в разных странах, данные которого находят отражение в докладах о человеческом развитии (Human Development Reports), издаваемых начиная с 1990 г. В каждом докладе содержатся данные по ключевым показателям развития, дается анализ наиболее актуальных проблем человечества.

Все страны в рейтинге ИРЧП классифицированы по одной из четырех категорий достижений в области человеческого развития: 1) очень высокий уровень развития человеческого потенциала; 2) страны с высоким уровнем развития человеческого потенциала; 3) страны со средним уровнем развития человеческого потенциала; 4) страны с низким уровнем развития человеческого потенциала. До 2009 г. выделялись три группы стран (без группы с очень высоким уровнем развития человеческого потенциала)^[5].

В соответствии с Концепцией развития человеческого потенциала для наиболее полного раскрытия и применения творческого потенциала самыми важными потребностями являются долгая и здоровая жизнь, получение новых знаний, обеспечение комфортных условий проживания и участие в жизни общества. Основной целью человеческого развития является расширение выбора людей и создание благоприятной атмосферы для развития их способностей.

Показатели, используемые для оценки развития человеческого потенциала, основаны на характеристиках ожидаемой при рождении продолжительности жизни; уровня грамотности взрослого населения (вес в две трети) и общим показателем обучающихся в начальных, средних и высших учебных заведениях (вес в одну треть); ВВП в расчете на душу населения по паритету покупательной способности доллара США. С 1990 г. рассчитывается индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который является составным показателем, оценивающим уровень средних достижений страны по трем основным направлениям в области развития человеческого потенциала:

• • долголетие на основе здорового образа жизни;
• • доступ к знаниям;
• • достойный уровень жизни.

Эти базовые направления определяются, соответственно:

• • ожидаемой при рождении продолжительностью жизни^[6];
• • уровнем грамотности взрослого населения (вес в две трети) и общим показателем обучающихся в начальных, средних и высших учебных заведениях (вес в одну треть);
• • ВВП в расчете на душу населения при ППС относительно доллара США.

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) — составной индекс, определяющий уровень средних достижений по трем основным направлениям в области развития человеческого потенциала —.

здоровью и долголетию, знаниям и достойному жизненному уровню (рис. 5.1).

ЭЛЕМЕНТ.

Рис. 5.1. Индекс развития человеческого потенциала^1.

Для расчета этих индексов используются следующие показатели.

• 1. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (life expectancy at birth).
• 2. Число лет, которые может прожить новорожденный, если существующие на момент его рождения показатели смертности останутся неизменными на протяжении всей его жизни;
• 3. Уровень грамотности взрослого населения (literacy rate, adult). Доля грамотных среди взрослого населения от 15 лет и старше, выраженная в процентном отношении соответственно от общей численности населения или по половой принадлежности, в данной стране, регионе, на географической территории, в определенный момент времени, как правило, в середине года. В статистическом смысле грамотным считается лицо, способное осмысленно прочитать и написать короткое изложение на тему его (ее) повседневной жизни.
• 4. Суммарный общий показатель охвата населения начальным, средним и высшим образованием (enrollment ratio, gross combined; for primary, secondary and tertiary education). Количество учащихся начальных, средних и высших учебных заведений, независимо от возраста,^[7]

в процентном отношении к численности населения, возраст которого теоретически соответствует этим уровням образования.

• 5. ВВП (валовой внутренний продукт) (GDP — gross domestic product). Суммарная величина добавленной стоимости, произведенной всеми предприятиями — резидентами в масштабах экономики страны плюс все виды налогов (минус субсидии), не включенные в стоимость продукции. Исчисляется без учета амортизации основных активов и истощения природных ресурсов. Добавленная стоимость представляет собой чистый объем производства отрасли, стоимость которого возросла на величину стоимости выпущенной продукции, за вычетом промежуточных затрат.
• 6. ВВП в долл. США (GDP (US$)). Объем ВВП, конвертированный в доллары США по официальному среднему обменному курсу МВФ. Применяется как альтернативный переводной коэффициент тогда, когда полагают, что официальный обменный курс существенно отличается от курса, применяемого при сделках в иностранной валюте и торговле продукцией.
• 7. ВВП на душу населения (ППС в долл. США) (GDP per capita (РРР US$)). ВВП (по паритету покупательной способности в долл. США), отнесенный к численности населения по состоянию на середину года.
• 8. ВВП на душу населения в долл. CIIIA (GDP per capita (US$)). ВВП в долл. США, отнесенный к численности населения по состоянию на середину года.
• 9. ППС (паритет покупательной способности) ([РРР (purchasing power parity)). Обменный курс, отражающий ценовые разницы в зависимости от страны и позволяющий осуществлять международные сопоставления реальных показателей производства и доходов. При ППС в долл. США (как это используется в данном докладе) 1 долл. США по ППС имеет такую же покупательную силу в условиях внутренней экономики страны, как 1 долл. США в Соединенных Штатах Америки.

В начале текущего столетия динамика развития человеческого потенциала в целом была позитивной, исходя из ключевых индикаторов, на основе которых рассчитывается ИРЧП^[8].

Для оценки всех условий и возможностей развития человеческого потенциала требуется гораздо более широкий перечень индикаторов. Но даже если рассмотреть показатели, по которым рассчитывается ИРЧП, то обнаруживаются весьма значительные различия между странами, а также их группами по ИРЧП (табл. 5.1).

Но значения ключевых показателей человеческого развития существенно различаются даже среди стран, относящихся к одной из четырех групп по ИРЧП.

Например, по показателю продолжительности жизни при рождении США занимают 36-е место (2015), при том что ВВП на душу населения — один из самых высоких в мире, а затраты на здравоохранение.

относительно ВВП составляют рекордные 17,1%. Продолжительность жизнив России — между средними значениями по странам со средним уровнем развития ИРЧП и по странам с высоким уровнем развития ИРЧП; по числу лет обучения Россия находится примерно на уровне среднего показателя по странам с очень высоким уровнем развития ИРЧП (см. табл. 5.1).

Таблица 5.1

Показатели развития человеческого потенциала по группам стран с разными уровнями ИРЧП и в России¹

* По данным 2013 г. (рассчитанным в долл. США по ППС).

«Отставание России от мировых тенденций в области социального обеспечения, образования, здравоохранения как основы воспроизводства человеческих ресурсов и обеспечения кадрового потенциала страны представляет зону риска в достижении стратегических целей развития. В условиях новых вызовов нестабильности мировой экономики, финансовых дисбалансов формы и методы реализации социально-экономического курса могут приобрести еще большие различия между странами в зависимости от их социально-культурных, политических, экономических особенностей»^[9][10].

Для формирования человеческого потенциала, охватывающего психофизиологический, квалификационный, социально-личностный потенциал, доступность медицинских услуг, а также образования всех уровней, получения общих и специальных знаний, трудовых навыков и умений, соответствующих современному этапу развития общества и спросу на рынке труда, имеет критически важное значение. Психофизиологический потенциал охватывает способности и склонности человека, состояние его здоровья, работоспособность, выносливость, тип нервной системы и т. п.; квалификационный — объем, глубину и разносторонность общих и специальных знаний, трудовых навыков и умений, обусловливающий способность работника к труду определенного содержания и сложности; социально-личностный потенциал — уровень гражданского сознания и социальной зрелости, степень усвоения работником норм отношения к труду, ценностные ориентации, интересы, потребности и запросы в сфере труда, исходя из иерархии потребностей человека.

Превентивная дипломатия сегодня охватывает содействие развитию возможностей человека; предотвращение и борьбу с бедностью, лишениями; расширение доступности образования, медицинского обслуживания при сохранении окружающей среды для нынешних и будущих поколений.

Широкое обсуждение проблем развития на конференции ООН в Стокгольме (1972), угроз истощения природных ресурсов стало основой дальнейшей разработки подходов к устойчивому развитию, возможных превентивных мер, принимаемых на международном и национальном уровнях. Важными этапами в формулировании «Повестки дня в XXI веке"стали Конференция ООН по окружающей среде и развитию в г. Рио-де-Жанейро (1992), Конференция ООН «Рио-1- 5» (Нью-Йорк, 1997); подготовка к принятию «Целей Тысячелетия» (2000); последующие саммиты ООН, гдерегулярно анализировались ход достижения «Целей тысячелетия», возникающие проблемы и препятствия.

На Саммите тысячелетия Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан призвал мировое сообщество к двуединой цели — «свободе от нужды» и «свободе от страха»^[11]. Институциональным проявлением этого призыва стало создание и начало деятельности независимой Комиссии по безопасности человека по инициативе правительства Японии, поддержанной институтами ООН. Комиссия была учреждена в январе 2001 г. и состояла из 12 членов, в том числе Садако Огата (бывший Верховный комиссар ООН по делам беженцев), индийский экономист Амартия Сен (лауреат Нобелевской премии в области экономики 1998), другие видные международные деятели.

Ключевыми направлениями деятельности комиссии стали: содействие пониманию, участию и поддержке реальной безопасности человека; формирование концепции безопасности человека для становления политики безопасности; определение конкретной программы действий для предотвращения самых актуальных угроз безопасности человека.

Основные положения концепции безопасности изложены в Докладе ПРООН о развитии человека за 1994 г. Отличительная особенность концепции — подход к разработке проблем безопасности с точки зрения развития человека.

Концепция выделяет семь основных аспектов безопасности человека.

• 1. Экономическая безопасность — трактуется как обеспеченность доходом, достаточным для удовлетворения насущных потребностей.
• 2. Продовольственная безопасность — доступность основных продуктов питания, что предполагает наличие достаточного их количества и свободного доступа к ним, достаточную покупательную способность населения.
• 3. Экологическая безопасность — свобода и защита от угроз экологического загрязнения, прежде всего наличие чистого воздуха и незагрязненной воды; возможность приобретения экологически безопасной пищи; возможность проживания в условиях, не представляющих опасности для здоровья с точки зрения экологии (жилище, условия труда и т. п.); защищенность от экологических катастроф.
• 4. Безопасность для здоровья — защищенность человека от рисков заболеваемости, т. е. возможность жить в безопасной для здоровья среде обитания; доступность эффективного медицинского обслуживания.
• 5. Личная безопасность означает свободу и защиту человека от угроз насилия.
• 6. Политическая безопасность — возможность жить в обществе, которое признает основные права человека.
• 7. Общественная и культурная безопасность — защищенность культурного многообразия и защита общественного развития от деструктивных тенденций.

• [1] Щетинин В. Д. Экономическая дипломатия. М.: Международные отношения, 2001.
• [2] Report of the United Nations Conference on Sustainable Development. Rio de Janeiro ;Brazil, 2012, 20—22 June.
• [3] Millennium Development Goals Report 2015. United Nations. N. Y.: 2015.
• [4] Государство и бизнес: стратегия взаимодействияв экономике XXI века. М. :ИСКРАН, 2012.
• [5] Государство и развитие человеческого потенциала в конце XX — начале XXI века.М.: ИСКРАН, 2009.
• [6] Продолжительность жизни при рождении — количество лет, которое, как ожидается, проживет новорожденный, при условии, что его здоровье и условия жизнине изменятся в течение всей жизни. Данный показатель отражает состояние здоровьянаселения той или иной страны, а также качество здравоохранения.
• [7] United Nation sDevelopment Programme. Human Development Report. 2009.
• [8] 2 Human Development Report. UN; N. Y., 2016.
• [9] Human Development Report 2016.
• [10] Лебедева Л. Ф. Позиции России и США в полицентричном мире // США — Канада: экономика, политика, культура. 2012. № 11(515). С. 3—13.
• [11] URL: http://www.humansecurity-chs.org (дата обращения: 23.09.2017).