Цели тысячелетия и цели устойчивого развития

В преддверии XXI в. проблемы, связанные с преодолением глобального экономического неравенства, вопросы по усилению социального развития, защите окружающей среды, обеспечению прав человека и достижению гендерного равенства приобрели еще большую актуальность для большинства стран мира. Саммит тысячелетия, проводимый в 2000 г. в Нью-Йорке, принял Декларацию тысячелетия, в которой ООН сформулированы цели развития мира (Millennium Development Goals) на период до 2015 г.

Заявленные цели были направлены на ликвидацию крайней нищеты и голода; достижение всеобщего начального образования; поощрение равенства женщин и мужчин, расширение прав и возможностей женщин; сокращение детской смертности; улучшение материнского здоровья; борьбу с ВИЧ, малярией и другими заболеваниями; обеспечение экологической устойчивости; формирование глобального партнерства в целях развития.

В докладе ООН «Цели развития тысячелетия 2015» отмечено, что за период с 1990 г. численность живущих менее чем на 1,25 долл, в день.

(черта крайней бедности) сократилась с 1,9 млрд человек до 836 млн человек¹. В ряде стран прогресс был особенно впечатляющим, например, в Китае доля лиц с доходом ниже такой черты сократилась с 61 до 4% населения.

По каждой из целей тысячелетия были достигнуты следующие результаты.

Цель 1. Ликвидация крайней нищеты и голода. Число людей, живущих в условиях крайней нищеты, сократилось с 1,9 млрд человек в 1990 г. до 836 млн человек в 2015 г. Доля людей, страдающих от недоедания, сократилась с 23,3% в 1990—1992 гг. до 12,9% в 2014—2015 гг.

Цель 2. Обеспечение всеобщего начального образования. Коэффициент охвата начальным образованием в развивающихся регионах в 2015 г. достиг 91% по сравнению с 83% в 2000 г.

Цель 3. Поощрение равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин. За период с 1995 по 2015 г. женщины получили парламентское представительство почти в 90% стран из 174.

Цель 4. Сокращение детской смертности. Коэффициент смертности среди детей в возрасте до пяти лет в мире сократился с 90 до 43 смертей на 1000 новорожденных за 1990—2015 гг.

Цель 5. Улучшение охраны материнства. Коэффициент материнской смертности в мире сократился на 45% за 2000—2015 гг.

Цель 6. Борьба с ВИЧ, малярией и другими заболеваниями.Число новых случаев ВИЧ-инфицирования с 2000 г. сократилось с 3,5 до 2,1 млн человек. Коэффициент смертности от туберкулеза с 1990 г. сократился на 45%, а коэффициент распространенности этого заболевания — на 41%.

Цель 7. Обеспечение экологической устойчивости.^ 1990 г. доля жителей планеты, использующих улучшенные источники питьевой воды, составляла 76%, в 2015 г. — 91%. С 1990 г. 2,6 млрд человек получили доступ к улучшенным источникам питьевой воды. С 1990 г. 1,9 млрд человек получили возможность пользоваться водопроводной питьевой водой в жилых помещениях, их доля возросла до 58% мировой численности населения.

Цель 8. Формирование глобального партнерства в целях развития. Объем официальной помощи в целях развития, предоставленной развитыми странами, за 2000—2014 гг. вырос на 66%, достигнув 135,2 млрд долл. Наличие доступа к Интернету выросло за 2000— 2015 гг. с 6% населения мира до 43%.

Несмотря на отмеченные успехи по реализации целей развития тысячелетия, они характеризуются крайней неравномерностью по странам и регионам. По данным Продовольственной программы ООН, каждый восьмой житель планеты постоянно недоедает. В крайне тяжелом положении остаются сотни тысяч людей, испытавших последствия природных катастроф; миллионы — ставших жертвами военных действий, терроризма.

«В тесной взаимосвязи с экономикой меняется социальная сфера: государственная политика находится в поиске ответов на новые вызовы социальных дисбалансов и миграционной политики; государственная политика перестраивается под давлением требований, предъявляемых человеком XXI в. к демократии»^[1]. Новые проблемы стоят перед всеми странами, меняются сложившиеся принципы мироустройства, современные реалии требуют новых подходов к обеспечению безопасности и развития.

Нестабильность восстановления экономического роста в посткризисный период, особенно ощутимая в отдельных странах и регионах мира, ставит под угрозу благополучие миллионов людей, их занятость, образование.

В 2015 г. число безработных в мире достигло 197,1 млн человек, превысив на 1 млн человек показатель предыдущего года и на 27 млн — докризисный уровень. Около половины числа безработных приходилась на страны Восточной Азии (42,1 млн чел.), Южной Азии (28,8 млн), страны Африки южнее Сахары (28,2 млн); среди отдельных стран выделялись Китай (37,3 млн человек), Индия (17,5 млн), США (8,7 млн), Бразилия (7,7 млн), Индонезия (7,3 млн).

Однако занятость не всегда спасает от крайней бедности миллионы трудящихся. В 2015 г. в мире насчитывалось около 327 млн чел. работающих, но имеющих доход в пределах 1,90 долл, по ППС. Еще 967 млн работающих имели доход от 1,90 долл, до 5,0 долл, в день. Кроме того, несмотря на снижение уровня безработицы (до 5,8% в 2014—2015 гг.), в мировой экономике сохраняются разнообразные проблемы в сфере занятости, многие из которых носят долгосрочный характер и с течением времени охватывают все большую часть экономически активного населения. К ним относятся, в частности, широкое распространение неформальной занятости; работа по временным и (или) краткосрочным трудовым договорам, в формате неполного рабочего дня (недели), на дому; развитие иных нестандартных форм занятости. Все эти новации рынка труда, с одной стороны, позволяют людям трудоустроиться, хотя и на менее оплачиваемую работу, чем в среднем в данной стране, но одновременно ведут к снижению уровня социальной защищенности работника^[2].

Одним из предметов озабоченности стран мира в сфере труда являются проблемы занятости молодежи. Дело не только в более высоком уровне безработицы среди молодых людей, но также в снижении ее экономической активности, увеличении периодов поиска работы, нестабильности рабочих мест и т. п.^[3].

Сохраняющиеся проблемы, как и возникающие, ставят новые задачи, для решения которых в сентябре 2015 г. ООН были приняты Цели устойчивого развития (Sustainable Development Goals; 2016—2030), которые пришли на смену «Целям развития тысячелетия» (Millennium Development Goals; 2000—2015).

Новые задачи на 2016—2030 гг., поставленные на саммите ООН (Нью-Йорк, 2015), предполагают согласованность экономического роста, развития человеческого потенциала, защиту окружающей среды. Сформулированные цели и принципы характеризуются преемственностью подхода к социальным и экологическим ориентирам развития^[4]. На саммите ООН по принятию повестки дня в области развития на период после 2015 г. были приняты 17 целей устойчивого развития и 169 задач на период до 2030 г.

В документе выделены ключевые области действий. Люди —ликвидация нищеты и голода, реализация человеческого потенциала в здоровой окружающей среде. Планета — охрана от деградации, обеспечение потребностей нынешнего и будущих поколений. Благополучие — людей в условиях экономического, социального, технического прогресса, в гармонии с природой. Мир — построение справедливого общества без страха и насилия. Партнерство—на глобальном уровне в целях устойчивого развития.

Новые цели и задачи на 2016—2030 гг. охватывают более широкий круг проблем социального, экономического, экологического развития в их взаимосвязи^[5]. В документе особо подчеркиваются взаимосвязи и единство поставленных задач, достижение конкретных результатов.

В числе целей устойчивого развития:

• 1) ликвидация нищеты во всех ее формах;
• 2) обеспечение продовольственной безопасности, ликвидация голода, устойчивое развитие сельского хозяйства;
• 3) обеспечение здорового образа жизни;
• 4) всеохватывающее образование, расширение возможностей обучения на протяжении всей жизни для всех;
• 5) расширение прав и возможностей женщин и девочек;
• 6) наличие и рациональное использование водных ресурсов, обеспечение санитарии;
• 7) доступ к устойчивому энергоснабжению;
• 8) обеспечение производительной занятости, достойных рабочих мест, устойчивого экономического роста;
• 9) формирование механизмов, содействующих инновационному развитию;
• 10) уменьшение неравенства между странами и внутри каждой из них;
• 11) обеспечение открытости, безопасности, устойчивости городов и населенных пунктов;
• 12) обеспечение устойчивых моделей потребления и производства;
• 13) принятие мер по борьбе с климатическими изменениями и их последствиями;
• 14) охрана и рациональное использование водных ресурсов;
• 15) сохранение экосистемы суши и содействие ее рациональному использованию; охрана лесных массивов, борьба с опустыниванием, сохранение биоразнообразия;
• 16) обеспечение доступа к правосудию;
• 17) укрепление глобального партнерства в интересах устойчивого развития.

Как видно из представленного списка, значительная часть целей устойчивого развития — социальных, экологических или экономических — призвана способствовать достижению одновременно и других поставленных целей. Например, обеспечение производительной занятости, достойных рабочих мест, устойчивого экономического роста (цель 8) способствует также достойной оплате труда, повышению социальной защищенности населения. Обеспечение устойчивых моделей потребления и производства (цель 12) ставит как экономические задачи достижения определенного уровня производства, так и социальные, а также экологические, связанные с рациональным потреблением и использованием природных ресурсов.

Достижение целей устойчивого развития предполагает учитывать уровень современного развития отдельных стран. Глобальные цели достигаются посредством усилий отдельных стран и нуждаются в конкретизации на национальном уровне с учетом финансово-экономического состояния, социально-культурных, иных особенностей. Как отмечают С. Бобылев и С. Соловьева, «цели устойчивого развития, принятые на 2016—2030 гг., предоставляют широкий простор для их адаптации и действий на национальном уровне. Для России с учетом ее приоритетов и обязательств в рамках ООН целесообразно иметь два документа: Стратегию устойчивого развития РФ и адаптированные к национальным приоритетам Цели устойчивого развития до 2030 г.»^[6].

• [1] Глобальная перестройка / отв. ред. А. А. Дынкин, Н. И. Иванова. М.: Весь мир, 2014. С. 528.
• [2] Петровская Н. Е. Тенденции занятости в мировой экономике во втором десятилетии XXI века // Международная торговля и торговая политика. 2016. № 3.
• [3] Емельянов С. В., Лебедева Л. Ф. Молодежь на рынке труда в начале XXI века: мировые тенденции и региональные особенности // Труд за рубежом. 2008. № 3. С. 1—22.
• [4] Transforming Our World: the 2030 Agenda for Sustainable Development. N. Y., 2015. URL: https://sustainabledevelopment.un.org/post2015/transformingourworld/publication (дата обращения: 22.09.2017).
• [5] Там же.
• [6] Бобылев С., Соловьева С. ООН и смена целей // МЭиМО. 2016. № 5. С. 30—39.