Развитие эмоциональной сферы подростков-воспитанников специальных учебно-воспитательных учреждений как педагогическая проблема

Организация реабилитационной работы с трудновоспитуемыми детьми (исторический аспект)

В России исторически сложилась и продолжает развиваться система специальных образовательных учреждений для детей и подростков, нуждающихся в особых условиях обучения и воспитания. По данным Министерства образования на начало 2003 г. в нашей стране действовало 1744 образовательных учреждений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в каждом субъекте Российской Федерации, крупном городе, районе функционируют специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого или открытого типа, работают 666 общеобразовательных школ-интернатов. Ситуация осложняется тем, что, невзирая на предпринимаемые руководством страны попытки изменить создавшееся положение, растет количество детей, поступающих в специальные образовательные учреждения. Увеличивается число подростков, совершающих противоправные действия, просматривается тенденция омолаживания криминальной среды.

В стране есть опыт работы с детской беспризорностью, безнадзорностью и трудновоспитуемостью. В 1908 году по инициативе В. П. Кащенко было организовано первое в мире «оригинальное детское учреждение, сочетавшее в себе педагогические, лечебные и исследовательские цели» [41, с.8]. Это было частное полумедицинское заведение для обучения детей с нарушениями центральной нервной системы, задержкой в развитии, труднообучаемых и трудновоспитуемых. В 1918 году санаторий-школа был преобразован в государственное учреждение — Дом изучения ребенка.

Постановлением Совнаркома от 5 июля 1918 года подобного рода школы были включены в систему народного просвещения как государственные учреждения. Сеть учреждений для обучения и перевоспитания трудных детей неуклонно росла. Этому способствовали сложные социально-экономические, политические процессы, происходящие в нашей стране. Специальные учреждения для подростков с отклоняющимся поведением переходили из одного ведомства в другое (Министерство просвещения, Министерство внутренних дел), что накладывало определенный отпечаток на организацию всей деятельности этих учреждений и порядок содержания воспитанников.

В 1964 году постановлением Совета Министров воспитательные колонии для несовершеннолетних были преобразованы в специальные школы и специальные профессиональнотехнические училища [49, с.116].

Организация работы этих учреждений регламентировалась типовым положением и была направлена на перевоспитание трудных детей и подростков в процессе учебной, трудовой и воспитательной деятельности. Так, в 1989 году на территории СССР насчитывалось около 40 специальных школ. Из них 3 специальные школы для девочек, 37 специальных школ для мальчиков.

В 90-е годы в России были сделаны важные шаги по оптимизации всей реабилитационной работы, проводимой в стране. Правовой статус несовершеннолетних, их права и обязанности стали опираться на общепризнанные нормы международного права, в том числе на Конвенцию ООН «О правах ребенка» (1989), Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские принципы 1990), Минимальные стандартные правила, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (1985), Пекинские правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы.

Социально-экономические преобразования в стране потребовали изменений нормативной базы профилактической деятельности и поиска новых подходов к организации коррекционнореабилитационной работы с несовершеннолетними правонарушителями. Первым законодательным актом, обобщившим основные положения профилактической деятельности в стране стал Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (1999) [49, с. З]. Его создатели разработали принципиально новую концепцию профилактики правонарушений несовершеннолетних. Она опирается на системный и комплексный подходы, основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуализации, конфиденциальности. Выполнение данных подходов и принципов обеспечивается государственной поддержкой и ответственностью должностных лиц, курирующих то или иное направление работы.

Системный подход, который лежит в основе концепции, предполагает объединение всех учреждений и организаций, реализующих функции образования, нравственно-культурного развития молодежи, в систему профилактики правонарушений несовершеннолетних. В систему в качестве субъектов входят учреждения образования, здравоохранения, социального обслуживания, культуры, досуга, спорта, туризма, общественные организации, фонды и объединения. При этом системообразующим фактором является общая цель: «восстановление государственного подхода в решении проблем социального воспитания подрастающего поколения…, обеспечение ребенку защиты и заботы, необходимой для его благополучия» [49, с.7].

Система представляет собой разноуровневую модель, объединяющую учреждения и организации по степени участия, по сферам деятельности и приоритетности решаемых задач в плане профилактики правонарушений несовершеннолетних. В связи с этим в Федеральном законе, региональных и муниципальных нормативных правовых актах определяются и «закрепляются сферы ответственности» между обозначенными учреждениями и организациями с целью оптимального решении данной проблемы.

К первому уровню (базовому) можно отнести органы управления и учреждения образования. «Решение многих задач профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних находятся в сфере компетенции органов и учреждений системы образования, т.к. через воспитательное воздействие этой системы проходит практически все молодое поколение страны» [49, С.90]. По статистическим данным в 2002/03 учебном году в Российской Федерации насчитывалось 64,5 тыс. общеобразовательных учреждений, в которых обучалось 18,2 млн. школьников.

Кроме общеобразовательных учреждений, в стране действует развернутая сеть специальных образовательных учреждений, — специальные (коррекционные) для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии, для детей сирот и оставшихся без попечения родителей, для детей, нуждающихся в психологопедагогической и медико-социальной помощи, специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого и открытого типа. В этих учреждениях обеспечивается «создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности; обеспечиваются социальная защита, медико-психологопедагогйческая реабилитация и социальная адаптация воспитанников; организация их обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства; обеспечения охраны и укрепления здоровья воспитанников, охраны их прав и интересов» [49, С. 100].

Важное значение в решении проблемы профилактики правонарушений несовершеннолетних играют учреждения начального профессионального образования. Речь идет о группах для обучения подростков, не имеющих основного общего образования.

К учреждениям первого уровня также относятся органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания Эта развернутая сеть учреждений включает в себя территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению. В них осуществляется консультативная помощь, составляются программы социальной реабилитации.

Особую группу составляют специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в том числе социальные приюты для детей, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальнореабилитационные центры для несовершеннолетних.

К учреждениям второго уровня относятся органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи, органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения, органы службы занятости, органы внутренних дел. Перечисленные ведомства и службы осуществляют работу по профилактике правонарушений у несовершеннолетних в рамках своей компетенции.

Так, к подразделениям по делам несовершеннолетних органов внутренних дел курирующим вопросы профилактики правонарушений у несовершеннолетних, относятся комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей и т. д.

К третьему уровню можно отнести досуговые центры, учреждения культуры и туризма, общественные организации и другие общественные объединения, выполняющие различные функции в социальной жизни молодежи.

«Системный подход к определению сфер воздействия на несовершеннолетних, круга органов и учреждений, выполняющих профилактические функции, организационных и правовых мер дает возможность охватить большое количество зон криминогенного влияния на несовершеннолетних, находящихся в различных сферах жизнедеятельности, воздействовать на них комплексно, одновременно» [49,31].

Комплексный подход к организации профилактической деятельности правонарушений несовершеннолетних включает в себя взаимосвязь и координацию работы всех заинтересованных ведомств и служб с целью исправления психофизического развития несовершеннолетних, их социальной защиты и реабилитации. Таким образом, работа по профилактике правонарушений несовершеннолетних объединяет на государственном уровне усилия различных служб и ведомств, органов и учреждений образования, здравоохранения, культуры, спорта, правоохранительных и общественных организаций.

С целью оптимизации психолого-педагогического сопровождения всей работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних при Министерстве образования и науки Российской Федерации создана Служба практической психологии, объединяющая «педагогов-психологов образовательных учреждений всех типов, психолого-медико-педагогические комиссии, научные и другие учреждения, оказывающие психологическую помощь участникам образовательного процесса» [49, С. 105].

Функции управления, координации и контроля за деятельностью по профилактике правонарушений у несовершеннолетних выполняет Управление социально-педагогической поддержки и реабилитации детей Министерства образования Российской Федерации. Работа с детьми, нуждающимися в особых условиях воспитания и обучения, находится в сфере государственных интересов, совершенствуются ее структура, организация, формы, методы, содержание, отвечая нормам международного права и требованиям времени.