Военные режимы у власти (1975—1990)

15 августа 1975 г. группа молодых офицеров организовала заговор, в ходе которого были убиты Муджибур Рахман, большинство членов его семьи (в живых остались только две дочери, находившиеся в ФРГ) и основные сподвижники (уже содержавшиеся в тюрьме). Прозападно настроенный М. А. Хондакер (М. A. Khondaker), до этого занимавший пост министра внутренней и внешней торговли, стал президентом Бангладеш.

Это интересно!

Уже 16 августа Пакистан объявил о признании нового правительства и направил гуманитарную помощь, в том числе и 50 тыс. тонн риса.

Бангладеш вошла в кровавую полосу заговоров, а вся власть перешла к армии, превратившейся в центральное звено политической системы. Уже 3 ноября 1975 г. новый президент сам стал жертвой мятежа, организованного бригадным генералом Халидом Мушаррафом (Khalcd Musharraf), сторонником Муджибура Рахмана. Президентом был провозглашен глава Верховного суда Абу Садат Мохаммад Сайем (Abu Sadat Mohammad Sayem), а сам Мушарраф 7 ноября был убит во время мятежа, организованного левацкими силами, сторонниками Национальной социалистической партии (настроенными также антииндийски и антисоветски) во главе с полковником Абу Тахером (Abu Taher), который был казнен в апреле 1976 г.

Постепенно заместитель А. С. М. Сайема, глава военной администрации Зиаур Рахман, который сам себя им провозгласил в ноябре 1976 г., стал оттеснять от власти президента, а в апреле 1977 г. занял его пост (А. С. М. Сайем сам объявил о своей отставке по причине «плохого здоровья»), Обещание бывшего президента о проведении всеобщих выборов в конце 1977 г. выполнено не было, однако уже в 1976 г. была легализирована деятельность 21 партии, включая вернувшую прежнее название Авами лиг. 3. Рахман сохранил также полномочия главы военной администрации, начальника штаба армии, министра финансов и внутренних дел. Военный диктатор сосредоточил в своих руках всю исполнительную и законодательную власть. В мае президент выдвинул политическую и экономическую программу из 19 пунктов, основными из которых были рост национальной промышленности, в первую очередь сельскохозяйственной, развитие сельских регионов и контроль над рождаемостью. Был взят курс на экономическую либерализацию. Снимались ограничения на частное предпринимательство, в деревне ограничивалась коллективная собственность и поощрялась частная. Одновременно осуществлялись — по рекомендациям западных агентств — различные программы развития, особое значение придавалось строительству ирригационных каналов, дамб, дорог и другим общественным работам. Были предоставлены льготы иностранным инвесторам. 3. Рахман призывал также к проведению политики самообеспечения и децентрализации. Западные страны резко увеличили экономическую помощь Бангладеш. Если в 1974 финансовом году содействие Группы помощи Бангладеш (26 стран и организаций) составило 551 млн долл., то в 1976 г. — 964 млн, 1979 г. — 1,8 млрд. Произошло некоторое улучшение социально-экономической ситуации, хотя кардинальных перемен не было. Более того, происходило увеличение разрыва в доходах между богатыми и бедными и в городе, и в деревне.

Произошла полная переориентация внешней политики Бангладеш, для которой стал характерен политический курс бывшей метрополии: ориентация на Запад и мусульманский мир, существенное улучшение отношений с КНР, которая до свержения М. Рахмана отказывалась признавать правительство южноазиатского государства. Резко улучшились отношения с Пакистаном: страна перестала требовать от него репараций и официальных извинений. С 1978 г. стало развиваться даже пакистано-бангладешское военное сотрудничество.

В целях легитимизации своего режима военный диктатор Бангладеш, как и его предшественники, организовывал антииндийские кампании с целью отвлечь внимание населения от внутренних проблем. Политическая чехарда в Бангладеш вносила элементы нестабильности в систему межгосударственных отношений в Южной Азии. Довольно остро встала территориальная проблема и вопрос об установлении строгого контроля над сухопутной границей Индии и Бангладеш в начале 1980;х гг. В 1981 г. в район новообразовавшегося после обмеления (в 1971 г.) острова Ныо Мур (New Moore) площадью в 12 кв. км в Бенгальском заливе (он был обнаружен Индией лишь в 1974 г., а бангладешское правительство узнало о его существовании в 1978 г.) в связи со спором по поводу его принадлежности были даже отправлены индийские военные корабли. Разграничение всей морской границы было чрезвычайно сложной проблемой из-за диаметрально противоположных концептуальных подходов. Бангладешские власти полагают, что для страны неприемлема индийская позиция, основанная на принципе равного расстояния от берегов двух стран. Берег Бангладеш — преимущественно вогнутой конфигурации, тогда как берег Индии — выгнутой. Бангладеш выступает за применение принципа равного деления водного пространства. Международное морское право не предусматривает каких-либо строгих правил по данном}' вопросу. Существование анклавов двух стран на территории соседа и нечеткая демаркация границ также предопределили наличие спорных вопросов. Серьезно осложняла обстановку и постоянная иммиграция в Индию. С середины 1970;х гг. лица индуистского вероисповедания покидали Бангладеш из-за репрессий, которым они подвергались в связи с относительно большой концентрацией земли в руках индуистов (последние составляли 10% численности населения Бангладеш и владели 22% всех земель). В 1981 г. правительство И. Ганди объявило о своем намерении построить на границе Бангладеш и Ассама каменную стену для прекращения нелегальной иммиграции жителей Бангладеш и контрабанды риса и джута. Индия стала оказывать значительно меньше финансовой помощи Бангладеш. Если во время правления Авами лиг 21% общего экономического содействия Бангладеш получала от Индии, то уже к началу 1980;х гг. доля ее резко сократилась.

К внешнеполитическим достижениям новой администрации следует отнести идею создания Ассоциации регионального сотрудничества стран Южной Азии (СААРК). В мае 1980 г. 3. Рахман направил по этому поводу письма лидерам региона. Некоторые страны Южной Азии, стремившиеся строить отношения с Индией на региональной основе, активно поддержали данное предложение. Индия и Пакистан, хотя и предложили свои оговорки, однако дали согласие на проведение встречи заместителей министров иностранных дел, которая состоялась в апреле 1981 г. в Коломбо.

Это важно!

Стремление к улучшению отношений с мусульманским миром стало спусковым крючком для начала процесса исламизации Бангладеш.

3. Рахман изменил конституцию: вместо секуляристских принципов в ней появилась фраза о «полной вере во всемогущего Аллаха», а сам термин «секуляристский» был изъят из Конституции. Было разрешено использовать нормы щариата при решении юридических вопросов. Исламское религиозное образование стало обязательным предметом в школе. Началось создание тысяч медресе. В стране вновь появился политический ислам, и стали появляться партии на религиозной основе. Была разрешена деятельность Джамаат-и-Ислами, которая выступала в роли коллаборационистской организации во время борьбы за независимость, а ее члены стали назначаться на министерские посты.

Военный режим прибегал к жестким репрессивным мерам для подавления инакомыслящих. С 1970;х гг. началось вооруженное противостояние между армией и населением зоны Читтагонгских холмов (Chittagong Hill Tracts), преимущественно монголоидными племенами, основным из которых является чакма), которое требовало региональной автономии. При этом 3. Рахман объявил о помиловании коллаборационистов, а три майора, убийцы М. Рахмана, были назначены послами в мусульманские страны.

В 1978 г. на референдуме (эксперты считают его сфальсифицированным) за продолжение полномочий 3. Рахмана высказалось 99% населения. В решении Высокого суда Дакки в 2005 г. военный режим 3. Рахмана был назван «незаконным и антиконституционным», а назначение его на пост президента в 1977 г., как и референдум 1978 г., — «не соответствующими конституции». 3. Рахман успешно победил и на всеобщих президентских выборах 1978 г., где набрал 76,7% голосов (его соперником был лидер «мукти бахини» во время войны генерал М. А. Г. Османи — М. A. G. Osmani). В конце 1970;х гг. была проведена внешняя демократизация, и в 1979 г. состоялись парламентские выборы, на которых победила правоцентристская националистическая, антииндийская и происламская Националистическая партия Бангладеш (НПБ), созданная 3. Рахманом. Она, набрав лишь 41,2% голосов, получила 207 мест (из 300) в парламенте. За Авами лиг (группа А. М. Укила — А. М. Ukil) проголосовали 24,6% избирателей (39 мандатов), а за Мусульманскую демократическую лигу 10% (20 мест).

В период правления президента 3. Рахмана было совершено несколько попыток переворота (так, осенью 1977 г. было организовано два мятежа, когда внимание военных было отвлечено на группу террористов из Японской красной армии, захвативших самолет японских авиалиний и приземлившихся в аэропорту Дакки). В результате одной из них (30 мая 1981 г., во время неудавшегося мятежа командующего войсками в Читтагонге) 3. Рахман был убит. 13 офицеров, принявших участие в заговоре, были повешены. Американский президент Р. Рейган высоко оценил «преданность власти закона» и «мудрость в международных делах» 3. Рахмана.

Его пост занял вице-президент Абдус Саттар (Abdus Sattar) (1906— 1985), который в ноябре победил на состоявшихся новых президентских выборах. Однако уже в марте 1982 г. он был отстранен от власти в результате бескровного переворота, организованного военными (президент начал смещать военных с постов в правительстве). В стране было объявлено военное положение, распущен парламент и кабинет министров, запрещена политическая деятельность, приостановлено действие конституции. Первым лицом государства стал главный военный администратор (и главный министр) генерал Хусейн Мухаммад Эршад (Hussain Muhammad Ershad) (род. в 1930 г.), начальник штаба армии с конца 1970;х гг. В декабре 1983 г. он принял президентские полномочия, а в 1986 г. победил на президентских выборах (основным его противником стал главный организатор убийства М. Рахмана, его семьи и сподвижников С. Ф. Рахман — S. F. Rahman).

Это интересно!

После прихода к власти в 1996 г. дочери Муджибура Рахмана Хасины Вазед — Sheikh Hasina Wazed — С. Ф. Рахман был арестован и приговорен к смертной казни, приведенной в исполнение лишь в 2010 г.

До 1986 г. в Бангладеш продолжало действовать военное положение. Страна была разделена на 5 зон военного положения, возглавляемых старшими офицерами. Были созданы 24 военных трибунала, рассматривавших все дела о нарушении законов военного положения. Дела лиц, обвиненных в политических преступлениях, рассматривались в отсутствие обвиняемого, который был лишен даже права на апелляцию.

Это важно!

За критику военного положения бенгальцы получали 7 лет тюрьмы.

Во внутренней политике генерал Эршад в целом следовал курсу 3. Рахмана. Был сделан упор на децентрализацию, чтобы обеспечить поддержку режима на уровне деревенских лидеров и лишить оппозиционные партии доступа к ресурсам. В приоритетах местных элит материальные средства стояли значительно выше, чем политические и идеологические симпатии. Социологические опросы середины 1980;х гг. показывали, как легко деревенские лидеры меняли свои политические пристрастия (из них в 1985 г. только что созданную X. М. Эршадом Национальную партию поддерживали уже 44%, Авами лиг — 11,5% и Националистическую партию — 7,4%).

Продолжался процесс исламизации Бангладеш (следует учитывать и определенный нажим со стороны исламского мира). В июне 1988 г. была принята восьмая поправка к Конституции, согласно которой ислам провозглашался государственной религией. Однако бенгальцы отличались значительно большей светскостью, чем население Пакистана: нормы шариата в Бангладеш не были введены, мусульманские организации не находились в центре политической жизни. Против процесса исламизации активно выступили различные социальные слои, прежде всего студенты. Призывы президента к исламизации жизни и отказа от национализма (введение английского и арабского языков как обязательных предметов начиная с начальной школы) вызвали первые массовые антиправительственные выступления в феврале 1983 г., завершившиеся кровавыми столкновениями между студентами и полицией. Студенческие протесты способствовали определенному сплочению партийной оппозиции и ее активизации. Авами лиг (с 1981 г. партию возглавляла шейх Хасина Вазед — Sheikh Hasina Wazed, дочь Муджибур Рахмана) создала альянс 15 партий, а Националистическая партия, возглавленная вдовой 3. Рахмана Халедой Зия Рахман (Khaleda Zia Rahman), — союз 7 партий. Более того, несмотря на крайнее недоверие друг к другу, партии образовали Движение за восстановление демократии — единый фронт 32 организаций (сюда вошли и коммунистические, и левацкие и исламские группировки). Программа новой организации (5 пунктов) требовала отмены военного положения, восстановления гражданских свобод, освобождения политических заключенных, суда над лицами, ответственными за полицейскую жестокость при подавлении студенческих волнений. В ноябре 1983 г. были организованы две всеобщие забастовки (последняя закончилась вооруженным противостоянием с полицией). В январе 1984 г. президент ослабил запрет на партийную деятельность и призвал к диалогу с оппозицией, которая его отвергала до завершения военного правления. Начавшиеся по стране выборы на местном уровне были приостановлены из-за организованной оппозицией кампании гражданского неповиновения. В марте 1985 г. X. М. Эршад вновь ввел жесткие нормы военной диктатуры (запрет на партийную деятельность, восстановление работы военных трибуналов, закрытие университетов). Под домашний арест были посажены Хасина Вазед, X. Зия Рахман и другие политические лидеры. На организованном властями общенациональном референдуме политику президента поддержали 92% проголосовавших (оппозиция в день проведения референдума пыталась организовать всеобщую забастовку, а его результаты сочла сфальсифицированными).

Реформировав свою партию (в нее были привлечены различные политические лидеры, бывшие до этого в оппозиции) и укрепив контроль над правительством и армией, X. М. Эршад приступил к внешней демократизации. В октябре 1985 г. был снят запрет на партийную деятельность, оппозиционные лидеры были освобождены из-под ареста. В марте 1986 г. многие военнослужащие лишились гражданских постов, были закрыты более 150 военных трибуналов. В мае 1986 г. прошли и парламентские выборы, на которых победу одержала Национальная партия (68,4% голосов и 151 место). Лвами лиг получила 76 мест (26,2% голосов), а Джамаат-и-Ислами — 10 мандатов (4,6% голосов). Независимые кандидаты одержали победу в 32 избирательных участках. Националистическая партия (как и 5 партий из союза Лвами лиг) отказалась принимать участие в выборах, заявив, что все результаты будут фальсифицированы. Официальные источники сообщили, что в выборах участвовало 60% избирателей, независимые эксперты давали гораздо более низкие цифры (вплоть до 90% абсентеистов). Все 30 мест, отведенных женщинам, достались Национальной партии.

Получив контроль над парламентом, X. М. Эршад начал готовить президентские выборы. В сентябре 1986 г. он официально стал председателем Национальной партии, которая и выдвинула его кандидатом в президенты. Эту организацию можно характеризовать как националистическую и в определенной степени приверженную идеям ислама, хотя она является примером харизматическо-вождистской организации. Попытки всех оппозиционных партий воспрепятствовать проведению президентской кампании не увенчались успехом (Хасина Вазед и X. Зиа Рахман вновь оказались под домашним арестом), и в октябре X. М. Эршад легко победил на выборах, набрав 84% голосов. Оппозиция, не принимавшая участие в выборах, утверждала, что результаты фальсифицированы и голосовали лишь 3% избирателей.

В целях легитимизации своего режима президент провел через парламент седьмую поправку к Конституции, узаконившую его приход к власти в 1982 г. и все последовавшие действия военного правления. В целях дальнейшей консолидации власти X. М. Эршад решил провести через парламент закон о районных советах, который разрешал военнослужащим участвовать в их деятельности в качестве неголосующих членов. Это было тактической ошибкой, так как противодействие законопроекту вновь сплотило оппозицию, в стане которой разногласия достигли апогея к середине 1987 г. (Хасина Вазед обменивалась с другими политическими лидерами прямыми оскорблениями). Начались всеобщие забастовки (одна из них продолжалась более 2 дней и закончилась кровавыми столкновениями с полицией). В октябре Хасина Вазед и X. 3. Рахман договорились о новой фазе совместных действий. В стране начались волнения (произошедшее крупномасштабное наводнение вызвало особую критику действий властей), не прекращались забастовки. В ноябре вновь было введено чрезвычайное положение, оппозиционные лидеры опять были арестованы, а в декабре президент распустил парламент, который не собирался с июля. Однако в стране продолжались волнения, организовывались всеобщие забастовки. Прошедшие в феврале 1988 г. муниципальные выборы сопровождались разгулом насилия. Новые парламентские выборы, назначенные на март 1988 г., были сопряжены с чрезвычайными мерами по обеспечению безопасности. Выборы бойкотировались уже всеми основными оппозиционными партиями (союзом 8 партий Авами лиг, семипартийным альянсом Националистической партии, коалицией 5 левых партий, Джамаати-Ислами). По утвержению властей, явка составила 50%, оппозиция называла цифру в 1%. Национальной партии досталось 251 место в парламенте. В апреле чрезвычайное положение было отменено. Президент предпринял попытку расколоть оппозицию. Принятие восьмой поправки к конституции в июле сблизило его с Джамаат-и-Ислами и Националистической партией.

Однако демонстрационный эффект от проходившей по всему миру демократизации в конце 1980;х гг. сказался и на Бангладеш. В стране развернулась очередная захватившая самые широкие массы кампания против режима, в которой особо активно себя проявили студенты. В разгар очередного кризиса, 6 декабря 1990 г., X. М. Эршад ушел в отставку, а позднее был обвинен в коррупции и посажен в тюрьму (в 1998 г., однако, Верховный суд признал этот арест незаконным).

За время правления X. Эршада радикальных социально-экономических преобразований не произошло, несмотря на многочисленные широковещательные кампании. В среднем рост ВВП составлял около 2% в год (самая низкая цифра в Южной Азии, за исключением Непала), а душевой доход не рос, остановившись на цифре в 150 долл, в год, 87% населения жило за чертой бедности. Определенное значение имела аграрная реформа, начатая в 1984 г. По ней устанавливалось правило трех долей: треть доходов шла владельцу земли, треть — арендатору, а треть распределялась в соответствии со стоимостью обработки земли. Бедные крестьяне, которые не могли стать арендаторами, нанимались как сельскохозяйственные рабочие (минимальная дневная оплата устанавливалась в размере 3,3 кг риса или его денежного эквивалента, но на практике это правило не соблюдалось). Расслоение в деревне только увеличивалось. Закон также весьма затруднял владение землей индуистами. Не было реальных успехов в развитии промышленности, на которую приходилось лишь 10% ВВП. Потребление стали и цемента на душу населения составляло лишь треть от показателей Индии, а электричества — одну пятую.

Осуществлялась борьба с коррупцией. Хотя внешне была проведена широкая кампания (в тюрьму были посажены сотни политиков, включая 6 министров), в целом достичь поставленных целей не удалось. Здесь был в первую очередь заметен популизм бангладешского лидера, что было в целом характерно для X. М. Эршада. Так, в его программе, состоявшей из 18 пунктов, провозглашалось стремление к сокращению разрыва в доходах между бедными и богатыми, равному распределению богатства и т. д. Отличительными особенностями правления X. М. Эршада было то, что он подписал первый смертный приговор за обливание женщины кислотой, издал указы о смертной казни за физическое уродование детей, предназначенных для занятия попрошайничеством, об обязательной доставке детейкалек, обнаруженных на улице, в больницы. Для характеристики периода правления X. М. Эршада достаточно посмотреть на ситуацию с системой здравоохранения. Отдельные цифры действительно показывают, что был совершен реальный прогресс: за десятилетие детская смертность сократилась на 40%, материнская смертность — почти в 2 раза, количество койкомест в больницах и врачей увеличилось в 2 раза, охват населения базовыми услугами здравоохранения вырос с 25 до 65%. При этом ожидаемая продолжительности жизни в Бангладеш снизилась на 2 года.

В сфере внешней политики курс правительства практически не изменился. Бангладеш продолжила ориентацию на США, Китай и мусульманский мир. КНР стал основным военно-политическим партнером Бангладеш и главным поставщиком вооружений. Южноазиатская страна начала получать от США, Великобритании и других западных держав не только финансовую, но и военную помощь. Были также установлены прочные связи с богатыми арабскими нефтедобывающими странами. В этот период западным и арабским державам был свойствен единый подход: стремление ограничить связи Бангладеш с Индией и социалистическими странами, способствовать развитию в Бангладеш «зависимого капитализма», ориентированного на Запад.

В 1980;х гг. Бангладеш была чрезвычайно активна в развитии взаимосвязей с Пакистаном и другими соседями Индии. Очень теплые отношения существовали у Бангладеш с Непалом, значительно укрепились и экономические связи с Мальдивами и Пакистаном. Бангладеш стала второй страной в мире, установившей дипломатические отношения с Бутаном. Вплоть до создания СААРК эта активность воспринималась в Индии как желание укрепить «антииндийский фронт» в Южной Азии. К внешнеполитическим достижениям следует отнести именно то обстоятельство, что X. М. Эршад смог реализовать идею 3. Рахмана о создании в Южной Азии интеграционной группировки, которая как раз и была образована в Дакке в 1985 г.

Определенная внутриполитическая стабилизация при режиме X. М. Эршада — один из факторов, определивших относительно позитивные сдвиги в индийско-бангладешских отношениях. Однако в целом полной нормализации взаимосвязей не произошло. В 1980;х гг. фундаментальные разногласия между Индией и Бангладеш внешне проявлялись в таких вопросах, как территориальная проблема, иммиграция и помощь сепаратистским движениям, а также распределение водных ресурсов. В 1983 г. индийские власти на границе вместо каменной стены решили поставить ограждение из колючей проволоки, сооружение которого началось в 1984 г. С конца 1983 г. началось строительство сторожевых башен на границе, и за год их было сооружено около ста. Это вызвало резкое недовольство не только правительства Бангладеш, но и оппозиционных партий. Однако Индия продолжала требовать прекращения иммиграции жителей Бангладеш. Она также резко реагировала на преследования индуистов в этой стране. В 1984 г. власти Бангладеш даже приняли закон, весьма затрудняющий владение индуистами землей. Резкая критика правительством и общественностью Индии закона 1984 г. вынудила бангладешские власти объявить, что в дальнейшем они не будут преследовать индуистов.

Резкие разногласия между Индией и Бангладеш касались помощи сепаратистским движениям. В первой половине 1980;х гг. индийское правительство неоднократно требовало от бангладешских властей прекратить оказание помощи сепаратистам нага и мизо. Со своей стороны, официальные деятели Бангладеш заявляли о существовании контактов между представителями Индии и отрядами «шанти бахини», созданными для защиты племенного населения горных трактов Читтагонга и ведущими вооруженную борьбу против военного режима.

Сложности в отношениях между Индией и Бангладеш связаны также с вопросом о распределении вод Ганга и использовании плотины Фаракка, построенной Индией для предотвращения засорения илом акватории порта Калькутты и препятствующей орошению земель на территории Бангладеш.

В целях упрочения отношений с соседними странами правительство Р. Ганди приложило усилия для успешного и быстрого решения спорных вопросов, и в 1985—1986 гг. произошло определенное сближение позиций Индии и Бангладеш по всем проблемам, однако ненадолго. В 1986 г. возобновились перестрелки на границе. Особенно обострилась проблема бангладешских беженцев. В связи с непрекращавшимися армейскими операциями в районе Читтагонга (на международной конференции в Амстердаме эта практика была охарактеризована как «геноцид») людям из племенных образований чакма пришлось бежать в Индию. Репрессии против них приобрели наибольший размах именно во время пребывания у власти X. М. Эршада. По индийским оценкам, количество беженцев-чакма уже к середине 1987 г. составило более 50 тыс. человек. Власти Бангладеш утверждали, что численность беженцев не превышала 30 тыс. человек и значительная часть их вернулась в страну или собиралась это сделать. По данным Индии, к 1990 г. 67 тыс. беженцев оказалось в Индии. В мае 1988 г. Р. Ганди обвинил правительство Бангладеш в нежелании искать выход из сложившейся ситуации. В мае 1989 г. специальная делегация Бангладеш пыталась уговорить беженцев вернуться, но те отказались. Вместе с тем следует отметить, что решение всех этих спорных вопросов двусторонних отношений находилось в руках Индии и, по-видимому, интересам индийской дипломатии не отвечало заключение соглашений, но ним на постоянной основе. Иначе Индия потеряла бы основные рычаги давления на Бангладеш (вопрос о распределении водных ресурсов, например, имеет для Восточной Бенгалии действительно жизненное значение).