Этапы и направления административных реформ в России
Все специалисты, которые участвуют в проведении мероприятий, столкнулись с необходимостью подготовки новых документов, разработки новых регламентов, внедрения новых практик и сопровождающих их документов, типа обоснования проектов принимаемых законов или экспертиз, действующих в рамках оценки регулирующего воздействия (ОРВ). Эти документы потребовали огромного дополнительного объема работ… Читать ещё >
Этапы и направления административных реформ в России (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Пусть с опозданием, но в XXI в. административные реформы начались и в России. В этот период было принято более 20 законов, касающихся государственного управления и государственной гражданской службы. Административная реформа в РФ имеет комплексный и системный характер. Ее цель — повысить качество и эффективность управления, что, по мнению российских и зарубежных специалистов, прежде всего означает внедрение принципов менеджмента, а именно должно включать:
- 1) децентрализацию и снижение затрат как основы организации взаимодействия между органами государственной власти;
- 2) дебюрократизацию и открытость как принцип взаимодействия между органами государственной власти и общества;
- 3) внедрение принципов сервисного администрирования, т. е. учет запросов и потребностей граждан при исполнении государственных функций;
- 4) приватизацию как основу снижения государственного патернализма.
Соответственно, основными мероприятиями административных реформ являются:
- • сокращение численности чиновников;
- • оптимизация функций и структуры органов государственной власти;
- • совершенствование системы предоставления государственных услуг;
- • создание и развитие «электронного правительства»;
- • сокращение государственных затрат и совершенствование бюджетирования;
- • децентрализация и более активное взаимодействие с обществом.
В Российской Федерации административная реформа началась в 2003 г. и на сегодняшний день прошла три этапа. Некоторые исследователи выделяют большее количество этапов и более раннее начало реформ, рассматривая подготовительный период как одну из стадий. В табл. 1.6 описываются три основных и подготовительный этап.
Таблица 1.6
Хронология событий административной реформы в Российской Федерации
Программный документ | Цель | Мероприятия |
«О проведении административной реформы» (подготовительный этап: 1990—2003). | Формирование общего плана реформ. | Выявление следующих общих направлений административных реформ:
и повышение заработной платы государственным служащим; • структурная перестройка правительства и упорядочивание бюджетных расходов. |
Первый этап: 2003—2006 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». | Формирование трех уровней исполнительных органов. | Федеральное министерство Федеральная служба Федеральное агентство. |
Программный документ | Цель | Мероприятия |
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти». | Формирование принципов открытого правительства. | Введениеобязательного требования к созданию сайтов для всех органов власти, Составление обязательного перечня информации для государственных организаций. |
Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации» (2003—2005 гг.). | Повышение трудового потенциала государственной службы. | Совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы по вопросам реформирования государственной службы. Проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов по применению новых подходов к организации федеральной государственной службы и обеспечению деятельности федеральных государственных служащих. Совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Создание материально-технических условий для эффективного функционирования федеральной государственной службы. Формирование системы управления государственной службой. |
Второй этап (2006—2010) Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006— 2010 г. | Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. | Внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам. Реализация единой вертикально ориентированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития РФ и исполнения ими своих полномочий. Оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти. Повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти. Формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного. |
Программный документ. | Цель. | Мероприятия. |
и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления. | ||
Третий этап (2010—2013) Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011— 2013 гг. | Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования. | Оптимизация численности государственных и муниципальных служащих. Формирование системы государственной службы РФ как целостного государственноправового института. Создание системы управления государственной службой. Внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы, в том числе аутсорсинга и краудсорсинга. Повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих. |
Замедление реформ (2013— 2016). | Перенос центра тяжести на мелкие проблемы и низшие звенья государственного управления[1] | Перенос центра тяжести в проведении реформ «на места», т. е. уровень регионов и местного самоуправления (МСУ). |
Административные реформы перестали быть предметом научного обсуждения и СМИ. С целью выявления реальной ситуации нами были проанализированы принятые за период с 2014 по 2016 г. законодательные акты. Их анализ показал вялотекущее продолжение реформ, в частности, продолжается принятие актов, связанных с совершенствованием регламентов и процедур. В единичных законах указывается на создание новых институтов и практик (Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ; «О государственно-частном партнерстве и муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации …» от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2014 г. № 822 «О создании на территории г. Владивостока особой экономической зоны промышленно-производственного типа» от 18 августа 2014 г. № 822).
С критикой современного этапа выступают многие исследователи. Они обвиняют Правительственную комиссию по проведению административной реформы в том, что до сих пор не принят федеральный закон «Об административных процедурах»1. Несмотря на признание проблемы президентом страны, что озвучено им в ежегодных посланиях, четкость в распределении полномочий между центром и регионами, регионами и муниципалитетами так и не была достигнута. К схожим выводам пришла и комиссия по проведению административной реформы. Она проанализировала 5300 функций федеральных органов исполнительной власти и выявила, что 800 из них полностью избыточные, 500 — дублирующие, для 300 можно изменить уровень исполнения. Однако лишь незначительная их часть была устранена[2][3]. Не устранены и избыточные управленческие звенья — представительство президента в субъектах Федерации и др.
На современном этапе выделяются следующие направления реформирования:
- • внедрение управления по результатам и проектам;
- • регламентация и стандартизация государственных и муниципальных услуг;
- • предоставление информации о государственных услугах, оказываемых в электронной форме;
- • организация государственных услуг по принципу «одного окна» на базе многофункциональных центров предоставления государственных услуг (МФЦ);
- • оптимизация функций органов исполнительной власти;
- • размещение государственного и муниципального заказа;
- • противодействие коррупции.
С целью реализации реформы Правительством РФ была создана специальная комиссия, которая уже на начальном этапе способствовала:
- • выявлению форм и сфер избыточного государственного вмешательства (например, в бизнесе);
- • формированию трех уровней власти и трех типов государственных учреждений — министерств, служб и агентств;
- • сокращению числа министерств.
Реформа продолжается уже более десяти лет, что позволяет подвести первые ее итоги, выявить успехи и неудачи. Исследователи обозначили несколько концептуальных недостатков реформ:
- 1) преобразование осуществляется непосредственно самим государственным аппаратом;
- 2) отсутствие комплексного подхода;
- 3) слабая проработанность методологической базы.
Причинами недостатков являются отсутствие политической настойчивости, низкое доверие к правительству со стороны населения и его низкая гражданская активность. Бесспорно, сказалось и недостаточное финансирование реформы, равно как и отсутствие единой и авторитетной команды для ее реализации.
Все специалисты, которые участвуют в проведении мероприятий, столкнулись с необходимостью подготовки новых документов, разработки новых регламентов, внедрения новых практик и сопровождающих их документов, типа обоснования проектов принимаемых законов или экспертиз, действующих в рамках оценки регулирующего воздействия (ОРВ). Эти документы потребовали огромного дополнительного объема работ от служащих: часто им самим приходилось разрабатывать методики по их составлению, осваивать новые формы документов и новые правила работы.
За десять лет создано немало: развивается институт местного (муниципального) управления, распространяется система выборов губернаторов, растут полномочия муниципалитетов и регионов. Много положительных перемен произошло в системе государственной гражданской службы: введены и действуют антикоррупционные меры на низшем звене управления путем распространения регламентов должностей и должностных обязанностей. В России успешно создается открытое правительство. Многие государственные учреждения активно включились в оказание е-услуг населению.
- [1] Для подтверждения этого тезиса был подготовлен перечень всех принятых законодательных актов (включая указы президента и постановления правительства); см. приложение 6.
- [2] Колобов М. Б. Административная реформа и проблемы ее реализации в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации. URL: http://www.vestnik.vsu.ru/pdf/pravo/2015/02/2015;02−13.pdf (датаобращения: 07.08.2017).
- [3] Ежов Ю. А. Административная реформа в Российской Федерации. URL: http://www.vestnik.vsu.ru/pdf/pravo/2015/02/2015;02−13.pdf (дата обращения: 07.08.2017).