Введение. 
Основы государственного и муниципального управления. 
Агенты и технологии принятия политических решений

Цель данного курса — анализ концепции «принятие публичных политических решений» (ПППР), комплексно представленный с позиции теории и практики внедрения новых управленческих технологий.

Задачами курса являются:

• • обоснование связи концепции ПППР с современным этапом формирования public administration и административными реформами;
• • анализ теорий, лежащих в основе концепции ПППР, освоение основ организационного менеджмента, теорий политических систем, принятия управленческих решений и др.;
• • описание акторов, входящих в политическую систему, как участников процесса принятия и реализации политических решений, выявление особенностей их функционирования в отдельных странах, включая Российскую Федерацию;
• • изложение особенностей управленческих технологий ПППР — лоббирования, экспертизы, консультирования с неправительственными организациями (НПО), участия СМИ, общественной активности населения, performance-менеджмента.

Актуальность учебника заключается в том, что он является одной из немногих системных публикаций, написанных на тему ПППР. Это единственное учебное издание, рассматривающее данный процесс с позиции требований гражданского общества, раскрывающее роль соответствующих социальных институтов и технологий, а главное — потенциала населения как нового актора на политической арене. В учебнике описаны новации в осмыслении новой роли правительства как стержня принятия политических решений. Безусловно, оно организует данный процесс, но подчинено и подконтрольно обществу. В тексте представлены новые практики деятельности правительства: введение регламентов, оценка регулирующего воздействия, распространение принципов публичности и подотчетности. Новизну и актуальность подтверждает также факт использования авторами английских терминов, не имеющих аналогов в российской практике: public administration, performance-менеджмент, эмпауэрмент (empowerment) — включение населения в соуправление, GR (government relations) — название службы на предприятии или работника, ответственного за ее связь с правительством.

Учебник состоит из трех разделов.

I. Отличительные особенности современного этапа государственного управления.

II. Агенты принятия политических решений и их взаимодействие в рамках политической системы.

III. Технологии и способы принятия политических решений в современном обществе.

Это издание относится к серии учебников-практикумов. В специальном разделе «Практикум» содержатся планы семинаров, на которых анализируются классические теоретические тексты, практические занятия по решению задач по компьютерной обработке статистических данных, описание проведения занятий-кейсов. В конце каждой главы даются проверочные вопросы и задания для самоконтроля.

Концепцию принятия публичных политических решений можно причислить к относительно новым и развивающимся. В учебнике рассмотрены труды основоположников этого направления — прежде всего Дж. Андерсона, Г. Лассуэлла, П. Сабатьера и других. Как и в большинстве учебников, авторами которых являются университетские преподаватели, в нем много теоретического материала, поскольку все рассмотренные теории могут служить и служат самостоятельным предметом научного изучения. Такое активное изложение концепций зарубежных теоретических школ более чем оправданно, поскольку в рассматриваемой области отмечается некоторое отставание российской политологической и социологической науки от общемировой.

Коллектив авторов тесно сотрудничает с NISPACee (Network of Institutes and Schools of Public Administration), Российской ассоциацией политической науки (РАПН), принимает участие в их конференциях. Наши преподаватели участвовали во внедрении оценки регулирующего воздействия в практику управления Ленинградской области, внедряли систему регламентов в работу социальных центров. Мы сотрудничаем с бизнес-ассоциациями, некоммерческими ассоциациями (НКО), соответственно, знакомы с их трудностями и проблемами. Это позволяет соединять теоретические установки с реалиями управления. Кроме того, в учебнике активно используются тексты ежегодных докладов ОЭСР, например Government at Glance¹, Fostering Innovations in Public Sphere^[1][2], что позволяет оценивать мировые достижении (в сочетании с проблемами) в сфере государственного управления.

В результате изучения данного курса студент должен:

знать

• • предмет, цели и задачи нового научного дискурса «Принятие политических решений»;
• • его основные положения и теоретические основы;
• • современный понятийный и категориальный аппарат;

уметь

• • анализировать и интерпретировать политические процессы, происходящие в стране и мире;
• • применять теоретические знания при анализе деятельности правительства и других акторов политической системы — партий, НКО, бизнес-ассоциаций, экспертов;
• • давать самостоятельную оценку технологиям действия акторов принятия политических решений;

владеть навыками

• • системного анализа при оценке политических событий (политических решений);
• • поиска информации, необходимой для анализа процесса принятия политического решения;
• • сравнительного анализа как основы мониторинга процессов принятия политического решения в разных странах.

The title of the textbook: The Bases of the State and Municipal Governance: Agents and Technologies of Public Policy Decision Making.

Executive editor — G. A. Menshikova.

Authors: S. N. Baranets; A. F. Borisov; L. T. Volchkova; J. G. Dunaeva; S. V. Evstratchik; E. V. Kapustkina; V. A. Malychev; E. G. Melnikov; G. A. Menshikova; J. V. Merkurieva; E. I. Moskalchuk; M. V. Rubtcova; N. A. Pruel; S. D. Savin; V. Sh. Urazgaliev.

This textbook proposes to consider one of the modern problems of public administration — the process of public policy decision making (PPDM). It contains an account of the basic theories that formed new scientific discourse, describes the main actors and technologies.

The first part of the textbook proves the relevance of the problem of PPDM as a manifestation of public administration and administrative reform. In the second, actors of the political system (the government, parties, NGOs, business-associations, the public) and features of their functioning in the Russian Federation are described. The third — outlines the main technologies used by actors: lobbying, expertise, consultations, the media, open government, performance management. In the fourth, recommendations are given for conducting seminars, primarily on working with scientific texts, as well as tasks for computer processing of statistical data.

The textbook is based on the presentation of modern theory and the description of the advanced foreign experience of PPDM. Accordingly, its text combines two tasks: to present a new field of scientific knowledge and to promote the formation of civil competence skills among Russians.

The title of university — Sankt Petersburg State University (SPSU), the Faculty of Sociology.

• [1] Government at Glance. OECD, 2015. URL: http://www.oecd.org/gov/government-at-a-glance-2015;country-factsheets.htm (дата обращения: 07.08.2017).
• [2] Fostering Innovations in Public Sphere. 2017. URL: http://www.oecd-ilibrary.org/governance/fostering-innovation-in-the-public-sector_9 789 264 270 879-en (дата обращения:07.08.2017).