Продолжение аграрных преобразований

За первые два года реформ произошла реорганизация практически всех колхозов и совхозов. Однако в основном это была только смена формального юридического статуса. Однако критическое положение российского аграрного сектора требовало глубокой реорганизации.

Согласно условиям реформы сельхозпредприятия могли выбрать один из трех вариантов переустройства. Во-первых, можно было избрать форму акционерного общества, или производственного кооператива, — и основная часть сельскохозяйственных предприятий избрала именно этот путь. Во-вторых, хозяйства могли сохранить прежний статус. Боязнь роспуска колхозов определила существенную поддержку этого варианта в среде крестьян — его избрала 1/3 хозяйств, но при этом земля, как правило, делилась на паи.

В-третьих, организовать фермерские хозяйства и сельскохозяйственные кооперативы с полной ликвидацией старого типа хозяйствования на земле. Новый путь развития сельского хозяйства позволил появиться на селе новому земледельческому классу — российскому фермерству. В 1991 г. в стране насчитывалось только 4,4 тыс. фермерских хозяйств, в 1992 г. — 49 тыс., а к концу 1996 г. — уже 279,1 тыс. [Аграрная реформа в России, с. 190]. В середине 1990;х гг. фермерские хозяйства использовали более 10% сельхозугодий, на которых производилось 2% валовой продукции сельского хозяйства, но по ряду продуктов доля фермеров уже стала достаточно заметной. В 1998 г. фермеры производили 10,9% семян подсолнечника, 6,8% зерна, 5,0% шерсти и 4,0% сахарной свеклы [Россия в цифрах, с. 198—200].

К сожалению, фермерские хозяйства в 1990;е гг. не сыграли той роли, которую от них ожидали. Уже с 1996 г. общее число фермерских хозяйств стало снижаться, и в 2000 г. их число составило 264,6 тыс. [Аграрная реформа в России, с. 190]. Но доля фермеров в объеме продукции сельского хозяйства продолжала расти, достигнув в 2000 г. 3% валовой продукции и 13,5% сельхозугодий [Россия в цифрах, с. 198—200]. Такая динамика говорит о процессах концентрации производства в фермерских хозяйствах и возрастании их роли в общей структуре производства.

Развитие фермерства сдерживалось тем, что многие крестьяне оказались не готовыми и не способными вести самостоятельное хозяйство по причине отсутствия необходимых знаний агротехники, сельскохозяйственных машин и т. д. К объективным трудностям развертывания нового рыночно ориентированного аграрного производства добавились субъективные факторы, тормозящие рост фермерских хозяйств: трудности приобретения и обслуживания техники, а также отсутствие необходимой государственной и кредитной поддержки, как фермерских, так и крупных хозяйств.

Существенную проблему для фермеров, особенно переселенцев в сельскую местность, представляло враждебное отношение окружающих жителей, вплоть до порчи имущества, поджогов, грабежей ферм и хозяйств.

Динамика формирования, выполнения и удельного уровня государственной поддержки фермерских хозяйств отражена в табл. 28.

По этим данным хорошо видны снижение абсолютных объемов, уровней выполнения плановых бюджетных ассигнований и мизерность средств в расчете на одно хозяйство. Понятно, что на 100—200 долл, никакие реальные инвестиции в крестьянскую ферму невозможны. В результате помощь мог получать и получал только крайне ограниченный круг хозяйств.

Таблица 28

Объемы государственной поддержки фермерских хозяйств за 1996—1999 гг.

Радикальные меры по реформированию российской деревни не получили должного развития и стали постепенно замедляться, что объяснялось целым рядом причин. Общее состояние сельского хозяйства обуславливалось экономическим положением страны в целом. Мощным фактором, ухудшавшим положение сельскохозяйственных производителей, стало резкое сокращение платежеспособного спроса населения и сужение рынка сбыта продукции. К этому добавились конкуренция импортного продовольствия и низкая конкурентоспособность отечественных производителей многих продуктов питания. Сказалась существенная поддержка колхозно-совхозного лобби в парламенте и правительстве, а также высокий уровень инфляции, банковского процента, короткие сроки кредита.

Для многих регионов Российской Федерации в 1990;е гг. оставалось характерным сохранение коллективных хозяйств в форме колхозов или акционерных обществ, в которых крестьяне имеют подсобные хозяйства, обслуживаемые частично коллективными фондами. В результате в аграрной структуре резко выросла роль личных подсобных хозяйств, производящих продукцию в большей степени для собственного потребления, а не для продажи на рынке.

Так, доля индивидуальных хозяйств населения в общем объеме производстве мяса увеличилась с 30% в 1991 г. до 57% в 1997 г., молока — соответственно с 26 до 49%, овощей с 47 до 78%, картофеля с 72 до 92% [Аграрная реформа в России, с. 211].

Анализ производства и урожайности овощных культур, на которых специализируются семейные и фермерские хозяйства, показывает, что коллективные хозяйства и после преобразования колхозов и совхозов в новые организационно-правовые формы, проигрывали по сравнению с семейными и фермерскими хозяйствами. Но и фермерские хозяйства, что отражает статистика (табл. 29), не смогли быстро добиться заметного преимущества над традиционными сельхозпредприятиями.

Таблица 29

Сопоставление урожайности сельскохозяйственных культур по разным типам хозяйств (1999 г.)

Источник: Аграрная реформа в России, с. 218.

Основная отрасль сельского хозяйства страны — зерновое производство — в конце 1990;х гг. преодолела тенденцию спада и стабилизировалась (табл. 30). Об этом говорит не только рост валовых сборов, но и повышение урожайности зерновых. Другим аспектом преодоления многолетней негативной тенденции стало сокращение импорта зерна и завоза его из-за океана, и начало собственного российского экспорта зерновых.

Таблица 30

Развитие производства зерна в экономике России в годы реформ

При всей непоследовательности и противоречивости аграрных преобразований в России в сельском хозяйстве стали крепнуть рыночные тенденции: утверждается частная собственность на землю, распространяются аренда, формируются элементы земельного рынка, земля, получая рыночную оценку, становится капиталом.

Однако трансформация прежних колхозов и совхозов, развитие новых форм хозяйствования на земле замедлены.

Затянувшаяся на годы дискуссия в Государственной Думе о купле-продаже земли только в 2001 г. увенчалась принятием Земельного кодекса. Но еще два года потребовалось для принятия (в 2003 г.) вытекающего из кодекса Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.