Соотношение политической системы и политического режима

Существует много определений политической системы. Так, по Г. Алмонду, политическая система «представляет собой совокупность институтов (таких, как парламенты, бюрократии и суды), которые формулируют и воплощают в жизнь коллективные цели общества или существующих в нем групп». Английский ученый Э. Хейвуд приводит следующую дефиницию: «политическая система — система отношений, посредством которой государство реагирует на те или иные воздействия со стороны общества (в теории систем это называется „вводом“ или „входом“ в систему) соответствующими решениями, политическими программами и направлениями политики (выход)». Причем понятия «Политическая система» и «режим» Э. Хейвуд не разделяет. Они включают в себя не только механизмы власти и институты государства, но также структуры и процессы, через которые государство взаимодействует с обществом.

В отечественной политологической традиции сложилось другое понимание данных терминов. Политическая система — это совокупность различных политических институтов, социальнополитических общностей, взаимодействующих на основе единых норм и ценностей, осуществляющих власть и регулирующих взаимоотношения между социальными группами и индивидами.

Политический режим — способ функционирования политической системы, характер взаимосвязи государственной власти и общества. Он определяет совокупность средств и методов, используемых государством при отправлении власти, отражает степень политической свободы в обществе и правовое положение личности. Т. е. политический режим представляет собой более узкое понятие, отражающее определенное состояние политической системы, которое может быть непродолжительным. Поэтому политический режим иногда выделяют в отдельную — функцио- * Сравнительная политология сегодня. Мировой обзор / Г. Алмонд [и др.]. М.,.

2002. С.37−38.

**.

Хейвуд Э. Политология: учебник для студентов вузов / пер. с англ, под ред. Г. Г. Водолазова, В. Ю. Бельского. М., 2005. С. 29.

нальную — подсистему политической системы, исходя из того, что одна и та же политическая система в зависимости от исторического контекста может функционировать в различных режимах.

Политическая система довольно устойчивая конструкция. Политический режим менее стабилен, изменения его могут колебаться в ту или иную сторону в пределах норм, допускаемых конституцией и законами. Изменение режима ведет к изменению положения тех или иных институтов и норм в политической системе общества, к преобразованию их функций, а иногда — к изменению всей политической системы. В данном понимании политический режим характеризует работу политической системы и определяет реальные властные субъекты и систему взаимоотношений между ними и обществом.

В американской политологической традиции чаще использовалось понятие «политическая система», в европейской — «политический режим». Так, в определении французского политолога и социолога Мориса Дювсрже политический режим — это «определенное сочетание системы партий, способа голосования, одного или нескольких типов принятия решений, одной или нескольких структур групп давления». Данная трактовка выходит за рамки отечественного понимания политического режима, так как включает в себя нс только характер взаимодействий, но и институциональную составляющую. Другой французский политолог, Ж.-Л.Кермонн дополняет определение политического режима совокупностью элементов идеологического, конституционного и социального порядка, способствующих формированию политической власти данной страны на определенный период.

В то же время в зависимости от контекста политологических исследований в понятие «политический режим» американские политологи могут вкладывать иное содержание. Так, Чарльз Тилли определяет «режим» как «особую конфигурацию политии: взаимосвязи между правительством, членами политии, имеющими доступ к агентам этого правительства, соперниками, состоящими из конституированных участников, которые не имеют доступа к правительственным агентам, и спорадическими участниками — внешними правительствами, международными организациями и т. д., находящимися за пределами юрисдикции правительства». Такой подход сочетается с мнением другого американского политолога Р. Макридиса, который разделяет понятия «политическая система» и «политический режим». Если политическая система представляет собой официальный механизм для выявления и постановки проблем, а также для выработки контроля за исполнением решений в сфере государственных отношений, то политический режим, по его мнению, способствует эмпирическому описанию этих реальностей и обозначает специфические пути и средства, какими эти функции могут быть структурированы и встроены в институты и процедуры, а также возникающие в ходе этого специфические взаимоотношения.

Понятие «политический режим» выражает характер взаимосвязи государственной власти и индивида. Совокупность средств и методов, используемых государством при отправлении власти, отражает степень политической свободы в обществе и правовое положение личности. В зависимости от степени социальной свободы индивида и характера взаимоотношений государства и гражданского общества различают три основных типа режимов: тоталитарный, авторитарный и демократический. Между демократией и тоталитаризмом как крайними полюсами данной классификации располагается множество промежуточных форм власти: электоральные демократии, полуавторитарные режимы, нелиберальные демократии и г. д. Например, полудемократические режимы характеризуются тем, что фактическая власть лиц, занимающих лидирующие позиции, заметно ограничена, а свобода и демократичность выборов настолько сомнительны, что их результаты заметно расходятся с волей большинства. Кроме того, гражданские и политические свободы урезаны настолько, что организованное выражение политических целей и интересов просто невозможно.