Партийные системы. 
Политология

В каждой стране складываются свои особые отношения между партиями. Для описания характера этих отношений в политологии вводится понятие «партийная система». Партийная система — это совокупность политических партий, связанных устойчивыми отношениями друг с другом и с государством.

Партийные системы бывают конкурентные и неконкурентные. В конкурентных системах складываются нормы и правила, гарантирующие политическим партиям равные возможности в борьбе за голоса избирателей, право проводить своих кандидатов в высшие государственные органы. В неконкурентных системах создаются предпочтительные условия для деятельности обычно одной партии.

Наиболее распространена типология партийных систем, в основе которой лежат количественные параметры. В соответствии с таким подходом партийные системы делят на однопартийные, двухпартийные и многопартийные. Отличительной чертой однопартийной системы является монопольное право одной партии на формирование органов государственной власти. При этом не исключается наличие других партий, но их роль на политической арене неизбежно оказывается второстепенной, незначительной. Для этой системы характерно сращивание государственного и партийного аппаратов, что в конечном счете и помогает партии утверждать свои доминирующие позиции. Она использует ресурсы государственной власти для укрепления своего влияния на массы.

Однопартийная система не может существовать без направленных действий властей на создание особых условий для правящей партии, вплоть до конституционного закрепления ее особого статуса. Оптимальные условия для функционирования однопартийности складываются в условиях тоталитаризма. Так, однопартийная система существовала в Советском Союзе, в настоящее время — в КНДР.

Двухпартийные и многопартийные системы возникают только в обществах, где соблюдаются права граждан свободно выражать свое мнение, создавать организации, избирать своих представителей в государственные органы. Двухпартийные системы характеризуются наличием двух примерно равных по весу в обществе партий, которые, чередуясь, поднимаются на вершину политической власти. Продолжительность нахождения партии на политическом Олимпе определяется итогами всеобщих выборов. Двухпартийная система не исключает существования в стране других партий, но подчеркивает, что реальным правом на формирование органов государственной власти обладают лишь две партии, только они в ходе предвыборного состязания определяют, кто в течение нового срока будет держать в руках рычаги власти. Типичными странами с двухпартийной системой являются США, где конкурируют Демократическая и Республиканская партии, и Великобритания, где основными противниками в политической борьбе являются лейбористы и консерваторы.

Мпогопартийпую систему отличает не столько количество партий, сколько предоставление реальной возможности каждой из них при благоприятном исходе всеобщего голосования участвовать в формировании органов государственной власти. Отсутствие партий-лидеров ведет к тому, что вмешательство в спор за места в парламенте нескольких партий не дает ощутимого преимущества ни одной из них. Отсюда типичная для многопартийной системы политика союзов, альянсов, блоков, обеспечивающих временное соглашение между партиями, необходимое для формирования правительства, создания коалиции в парламенте. Большинство современных демократических стран являются странами с многопартийной системой.

Американский политолог Дж. Сартори, изучая отношения между партиями в различных странах, пришел к выводу, что предложенная выше типология партийных систем является упрощенной и не отражает в полной мере специфики реальных партийных взаимодействий. Он усложняет количественную классификацию, увеличивая спектр однопартийное™ до трех типов и спектр многопартийности — тоже до трех:

• 1) однопартийная система с одной партией;
• 2) гегемонистская система, когда есть партия-гегемон, которая допускает существование исключительно партий-сателлитов;
• 3) система с доминирующей партией, предполагающая такое распределение власти, в котором одна партия управляет единолично ровно столько времени, сколько обеспечивает себе большинство на выборах;
• 4) двухпартийная система;
• 5) система ограниченного плюрализма, когда количество партий меньше пяти;
• 6) система крайнего плюрализма, когда число партии более пяти;
• 7) атомизированная система. Эту партийную систему отличает отсутствие взаимного партийного влияния, когда многочисленные партии действуют исключительно на свой страх и риск, не вступая в соглашения с другими партиями.

Партии возникают в определенных исторических условиях, на процесс их укрепления и развития в обществе оказывают воздействие различные факторы. Именно своеобразие этих факторов, их неповторимое сочетание приводит к появлению различных партийных систем. Остановимся на некоторых факторах, влияющих на процесс становления в стране того или иного типа партийной системы.

1. Тип политического режима. Выше уже говорилось, что при тоталитаризме складывается особый тин централизованной политической партии, которой предоставляется исключительное, монопольное право на определение политики в обществе. Вся система законодательства в тоталитарных странах нацелена на создание преференциальных условий для правящей партии. Однопартийность в обществе не складывается стихийно, она задается системой государственной власти, обладающей правом на создание нормативной базы, регламентирующей в стране партийное строительство, а также правом на применение насилия в отношении тех организаций, которые могут ставить под сомнение легитимность такого политического порядка.

Демократия создает основы для партийного плюрализма. В странах, где давно сложились демократические принципы организации политической жизни, этот факт воспринимается как само собой разумеющийся. В странах «новых» демократий, т. е. недавно освободившихся от тоталитаризма или авторитаризма, часто встречается конституционное закрепление принципа политического плюрализма.

2. Исторические особенности страны, сложившиеся традиции политической жизни. Каждая партия возникает в конкретной ситуации и отражает стремление людей решить вставшие в тот момент задачи. Существует своеобразное привыкание населения к субъектам политической жизни, выражающееся, в частности, в привычке голосовать за определенную партию. Неслучайно возникновение новых партий, дробление старых особенно интенсивно происходят в периоды нестабильности, ломки привычных политических структур.

Кроме того, государство стремится регулировать процесс создания новых партий, предотвращать излишнюю политическую раздробленность, затрудняющую спокойный, размеренный, устоявшийся ход политической жизни. Осуществляется это не путем запретов, а посредством регулирования главного направления деятельности партий, их участия в электоральном процессе. С этой целью в законодательство вводятся нормы, определяющие требования к партиям, собирающимся принять участие в избирательной кампании.

Однако тип партийной системы определяется не только историческими особенностями развития страны, спецификой экономической ситуации и характером политического режима. Создаваемые для организации и упорядочивания борьбы за власть в демократическом обществе партии не могли не испытывать на себе воздействие электоральных систем. Первым на это обратил внимание французский политолог М. Дюверже.

По его мнению, мажоритарные выборы относительного большинства, когда побеждает кандидат, набравший больше голосов, чем его соперники, являются благоприятным фактором для становления в стране двухпартийной системы. Избиратель в ходе выборной кампании всего один раз подходит к урне для голосования, поэтому психологически он настроен отдать голос не за представителя маловлиятельной или недавно родившейся партии, пусть даже выступившей с привлекательными лозунгами, а за кандидата одной из двух партий, реально претендующих на власть, выбирая ту, которая в данный момент кажется ему наименьшим злом.

Подлинная многопартийность с выдвижением нескольких кандидатов от различных партий возникает при пропорциональных и мажоритарных выборах абсолютного большинства, предполагающих проведение второго тура голосования, если в первом ни один кандидат не получает более 50% голосов. Обе эти системы дают возможность практически любой партии попробовать свои силы в предвыборном марафоне, однако каждая из них создает разные уровни взаимовлияния и взаимозависимости между партиями.

При пропорциональной системе голосования отношения между партиями жесткие. Каждая партия ведет предвыборную кампанию самостоятельно, видя в других организациях соперников и, следовательно, противостоя им в борьбе за голоса избирателей. Поиск совпадения взглядов начинается лишь на этапе формирования кабинета министров, создания парламентских коалиций и проходит достаточно болезненно, так как партии неизбежно будут стремиться к сохранению своего лица, а точнее — тех программ и идеологических установок, с которыми они шли на выборы, которые знакомы их избирателям и от которых они не намерены отказываться, опасаясь утраты доверия своих сторонников. Несговорчивость партий может провоцировать частые правительственные кризисы.

Мажоритарная система голосования в два тура, напротив, делает отношения между партиями более гибкими, вынуждает искать союзников уже в ходе самой предвыборной кампании. Благодаря соглашениям, достигаемым между партиями в ходе второго тура выборов, процесс формирования правительства, парламентских коалиций становится более устойчивым и определенным.