Понятие подсудности. 
Родовая и территориальная подсудность

Понятие «подсудность» тесно взаимосвязано с понятием «подведомственность», однако они не тождественны. Подведомственность указывает на разграничение полномочий по рассмотрению и разрешению дела между различными юрисдикционными органами, а подсудность — исключительно между судами внутри судебной системы. Основы института подсудности заложены в ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, в соответствии с которой никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Судебная практика

Основываясь на положениях ст. 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., ст. б Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., КС РФ указал, что право каждого на судебную защиту посредством законного, независимого и беспристрастного суда означает, в частности, что рассмотрение дел должно осуществляться законно установленным, а нс произвольно выбранным составом суда, без предубеждения, полно, всесторонне и объективно (см. Постановление КС РФ от 16.03.1998 № 9-П).

Правила подсудности сосредоточены в гл. 3 ГПК РФ (ст. 23—33) и некоторых других нормативных актах.

Исторический экскурс

Институт подсудности имеет глубокие исторические корни. Впервые подсудность была определена в Уложении 1649 г. как предмет дела и обусловливалась следуюидами обстоятельствами: 1) местом жительства лица; 2) званием лица; 3) родом дела. Решающее значение имела личная подсудность, организованная по сословиям, т. е. по принципу «каждый судится с равными себе».

К сожалению, на сегодняшний день законодательство, несмотря на всю значимость данного правового института, не содержит его дефиниции. В теории же рассматриваемый термин оценивается неоднозначно.

Проблемы терминологии По мнению Ю. К. Осипова, подсудность следует определять как компетенцию «различных судов на рассмотрение подведомственных судебным органам дел по первой инстанции». 3. X. Баймолдина определяет подсудность через предметные полномочия «конкретного суда первой инстанции по рассмотрению и разрешению гражданских дел, подведомственных судам», которые «разграничиваются на основе общих правил и предусмотренных законом исключений из них». Позволим себе не согласиться с предложенными определениями. Полагаем, что понятия компетенции и полномочий не тождественны понятию подсудности и не отражают его сущность.

Подсудность представляет собой относимость гражданского дела к компетенции определенного суда в области рассмотрения и разрешения гражданских дел по первой инстанции.

Подсудности свойственна широкая видовая характеристика. Наибольшее распространение и законодательное закрепление получила классификация подсудности по объектному признаку (объекту защиты). В рамках объектной подсудности выделяют родовую и территориальную подсудность.

Родовая подсудность обусловлена характером дел, подлежащих рассмотрению и разрешению в судебном порядке, и вертикальным строением судебной системы. В рамках родовой подсудности мы можем говорить о подсудности дел ВС РФ (несмотря на то что в настоящее время он не входит в систему судов общей юрисдикции); верховным судам республик, краев, областей, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономного округа (далее — суды регионального уровня); районным судам; военным и специализированным судам; мировым судьям.

Родовая подсудность представляет собой относимость гражданских дел к компетенции ВС РФ, а также различных звеньев системы судов общей юрисдикции в области рассмотрения и разрешения гражданских дел по первой инстанции.

Подсудность дел мировому судье закреплена в ст. 23 ГПК РФ, а также в Федеральном законе от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации». Предусмотренный п. 1—7 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ перечень гражданских дел, подсудных мировому судье, не является закрытым. Специальные нормы, определяющие подсудность мирового судьи, сосредоточены, например, в ст. 314 ГПК РФ (о восстановлении утраченного судебного производства мировому судье) и др. В настоящее время законодатель идет по пути сокращения перечня дел, подсудных мировым судьям. В частности, ограничена до 50 тыс. руб. сумма имущественных требований, подлежащих рассмотрению мировым судьей, исключены из их компетенции дела по имущественным спорам о наследовании имущества и возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности независимо от цены иска, мировой судья также не рассматривает дела, возникающие из трудовых правоотношений и т. д. Причин тому много. Одной из них является большая загруженность мировых судей.

Статья 24 ГПК РФ носит общий характер и определяя подсудность дел районному суду указывает, что гражданские дела, подведомственные судам, за исключением дел, предусмотренных сг. 23, 25—27 ГГ1К РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Подсудность дел военным и иным специализированным судам помимо ст. 25 ГПК РФ регламентируется ст. 7 Федерального конституционного суда от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации». Военным судам подсудны следующие категории гражданских дел: дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений.

Что касается специализированных судов, то в настоящее время они имеют довольно ограниченное распространение в России, несмотря на положительный опыт зарубежных стран. Так, например, во Франции к специализированным судебным органам в сфере частного права относятся торговые суды, советы прюдомов, комиссии по делам социального страхования и суд по делам сельскохозяйственной аренды. Систему органов судебной власти ФРГ составляют пять самостоятельных судебных подсистем: общая, административная, трудовая, финансовая, социальная юстиция. В США действуют трудовой, претензионный, суд по таможенным делам, апелляционный суд по таможенным и патентным делам, налоговый, военные суды и другие. В России в соответствии со ст. 26.1 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» создан Суд по интеллектуальным правам, который является специализированным арбитражным судом, рассматривающим в пределах своей компетенции дела по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав, в качестве суда первой и кассационной инстанций. С известной долей условности к специализированным судам можно также отнести Московский городской суд, который в соответствии с ч. 3 ст. 26 ГПК РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела, которые связаны с защитой авторских и (или) смежных прав, кроме прав на фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии, в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет, и по которым им приняты предварительные обеспечительные меры в соответствии со ст. 144.1 ГПК РФ. В случае рассмотрения Московским городским судом дела, производство по которому было возбуждено по иску истца после вступления в законную силу решения, вынесенного этим же судом в пользу этого же истца по другому делу о защите авторских и (или) смежных прав в информационнотелекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет, Московский городской суд также разрешает вопрос о постоянном ограничении доступа к сайту в сети Интернет, на котором неоднократно и неправомерно размещалась информация, содержащая объекты авторских и (или) смежных прав, или информация, необходимая для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет. Кроме того, полномочия по рассмотрению дел о возвращении ребенка или об осуществлении в отношении ребенка прав доступа на основании международного договора РФ (гл. 22.2 ГПК РФ) могут быть реализованы исключительно районными судами, указанными в ч. 2 ст. 244.11 ГПК РФ (их восемь по количеству федеральных округов). В настоящее время высказываются предложения о создании и иных видов специализированных судов, в частности, ювенальных судов, судов по рассмотрению трудовых споров (М. А. Овечкин).

Подсудность гражданских дел судам регионального уровня определена в ст. 26 ГПК РФ. В настоящее время обозначенная статья ограничивается упоминаем только дел, связанных с государственной тайной. Однако перечень, содержащийся в данной статье, носит открытый характер.

Подсудность дел, отнесенных к компетенции ВС РФ, определяется ст. 2 Федерального конституционного закона от 05.02.2014 № З-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации». В частности, ВС РФ рассматривает отнесенные к его подсудности дела в качестве суда первой инстанции по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Территориальная подсудность обусловлена горизонтальным строением судебной системы, основанным на административно-территориальном делении, принятом в Российской Федерации. Так, числу субъектов РФ соответствует количество судов регионального уровня. Всего их на сегодняшний день 85. Аналогично дело обстоит с районными судами и мировыми судьями. Например, г. Саратов делится на шесть районов, соответственно, на территории данного города действуют шесть районных судов.

Территориальная подсудность представляет собой относимость гражданских дел к компетенции судов общей юрисдикции в области рассмотрения и разрешения гражданских дел по первой инстанции, в зависимости от той территории, на которую распространяется их деятельность.

Различают следующие виды территориальной подсудности.

Общая территориальная подсудность определяется местом жительства ответчика — физического лица или местом нахождения ответчика — юридического лица (ст. 28 ГПК РФ). Понятие места жительства определяется в ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242−1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также п. 1 ст. 20 ГК РФ. Исходя из содержания данных норм, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Место нахождения юридического лица определяется согласно ст. 54 ГГ1К РФ местом его государственной регистрации.

Задание для размышления

Проанализировав нормы действующего законодательства, а также материалы практики, выскажите свое мнение относительно того, является ли регистрация по месту жительства или по месту пребывания решающим моментом при определении места жительства ответчика.

Альтернативной называется такая подсудность, когда иск может быть предъявлен не в один определенный суд, а в один из нескольких, по выбору истца (ст. 29). Правила альтернативной подсудности являются своеобразной процессуальной льготой для истца, поскольку анализ категорий дел, отнесенных к альтернативной подсудности, свидетельствует о том, что истцы по ним, как правило, относятся к социально незащищенным слоям населения, либо подача иска по месту нахождения ответчика затруднена. Следует обратить внимание, что указанная статья претерпела достаточно серьезные изменения (см. Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда» и Федеральный закон от 13.07.2015 № 264-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“ и статьи 29 и 402 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»).

Исключительной называется такая подсудность, при которой рассмотрение определенных категорий дел может происходить лишь в строго определенном суде, предусмотренном соответствующей нормой нрава (ст. 30 ГПК РФ). Такая подсудность установлена, например, в отношении: исков о правах на недвижимое имущество (они предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов).

Мнение специалиста

Ю. К. Осипов верно отмечал, что исключительная подсудность обычно устанавливается в случаях, когда необходимо обеспечить рассмотрение тех или иных категорий дел по месту совершения главных поверочных действий. Так, рассмотрение дел о нарушении права землепользования часто связано с необходимостью осмотра земельного участка. Необходимость осмотра на месте возникает и при рассмотрении дел об исключении имущества из описи, о праве собственности на строение и в других случаях.

Подсудность дел, связанных с осуществлением судами функций содействия и контроля в отношении третейских судов, является новым видом территориальной подсудности. Его появление связано с появлением в ГПК РФ нового вида производства — Производства по делам, связанным с выполнением функций содействия и контроля в отношении третейских судов (разд. VI ГПК РФ). Обозначенный раздел был изложен в новой редакции согласно Федеральному закону от 29.12.2015 № 409-ФЗ. Подсудность данной категории дел регулируется ст. 30.1 ГПК РФ и носит вариативный характер. Так, например, к делам об отмене решений третейских судов и международных коммерческих арбитражей, принятых на территории РФ, применяется правило, согласно которому заявление подается в районный суд, на территории которого принято решение третейского суда. Однако по соглашению сторон третейского разбирательства заявление об отмене решения третейского суда может быть подано в районный суд по месту нахождения или месту жительства одной из сторон третейского разбирательства. Заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решений третейских судов и международных коммерческих арбитражей, принятых на территории РФ, подается в районный суд, но месту нахождения или месту жительства должника либо, если место его нахождения или место жительства неизвестно, по месту нахождения имущества должника — стороны третейского разбирательства. По соглашению сторон третейского разбирательства заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда может быть подано в районный суд, на территории которого принято решение третейского суда, либо в районный суд по месту нахождения или месту жительства стороны третейского разбирательства, в пользу которой принято решение третейского суда. Заявление об осуществлении судом функций содействия в отношении третейских судов, указанных в ч. 2 ст. 427.1 ГПК РФ, подается в районный суд по месту проведения соответствующего третейского разбирательства.

Договорной называется подсудность, устанавливаемая по соглашению сторон (ст. 32 ГПК РФ). В ГПК РФ о ней нет четких указаний. Установлено лишь, что не может быть изменена подсудность дел судам регионального уровня, ВС РФ и исключительная подсудность.

Подсудностью по связи дел называют такую подсудность, при которой дело подлежит рассмотрению в том суде, в котором рассматривается другое, связанное с ним дело (ст. 31 ГПК РФ).

Значение института подсудности сложно переоценить. Она позволяет, с одной стороны, равномерно распределить нагрузку между судами, входящих в одно звено, с другой — обеспечивает рассмотрение более сложных, имеющих особое общественное значение дел судами вышестоящих звеньев.

Нарушение правил о подсудности влечет за собой ряд серьезных процессуальных последствий. Они различаются в зависимости от момента выявления неподсудности дела суду — при приеме искового заявления или же после его принятия в ходе судебного разбирательства. Выявление неподсудности дела на стадии возбуждения дела влечет в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ его возвращение. Неподсудность дела данному суду может быть выявлена также на стадии судебного разбирательства.

Такая ситуация может иметь место либо в силу ошибочного принятия судом к производству дела, либо вследствие изменения подсудности в ходе судебного разбирательства, т. е. когда дело было принято судом с соблюдением правил о подсудности, но в дальнейшем оно стало неподсудным данному суду. В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 33 ГПК РФ суд передает дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.