Участие государства в развитии внешнеэкономической деятельности и методы ее регулирования

В условиях перехода к рыночной экономике сфера ВЭД в России прошла определенные этапы реформирования. В период 1986—1988 гг. изменились принципы организации управления внешней торговлей и ее децентрализация, а в 1989—1991 гг. сформировалась система государственного регулирования данной сферы, прежде всего нетарифного регулирования. В 1989 г. все производители товаров и услуг получили право самостоятельного выхода на внешний рынок, а в 1992 г. была принята новая концепция механизма государственного регулирования ВЭД и внешнеэкономическая стратегия. В государственной программе Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности» определено, что участие государства в развитии ВЭД заключается в создании благоприятных условий для ее развития на национальном (система поддержки и регулирования ВЭД) и межгосударственном (в рамках сотрудничества с зарубежными странами и участия в международных организациях и форумах) уровнях.

Под государственным регулированием ВЭД понимают совокупность используемых государственными организациями форм, методов и инструментов воздействия на экономические отношения между странами в соответствии с государственными и национальными интересами, целями и задачами^[1].

В результате либеральной и протекционистской государственной внешнеэкономической политики создаются благоприятные условия для расширения производства внутри страны. К субъектам, регулирующим ВЭД, относят федеральные органы исполнительной власти, наделенные в этих целях общей и специальной компетенцией, правами и обязанностями, возникающими на основе закона и подзаконных актов. Президент РФ в соответствии со ст. 80 и 86 Конституции РФ самостоятельно и в полной ответственности определяет основные направления внешней политики государства, подписывает законы и издает указы по ее ключевым направлениям, международные соглашения, представляет Россию на соответствующих международных форумах; регулирует военно-техническое сотрудничество; определяет условия экспорта драгоценных камней, металлов, расщепляющихся материалов; организует деятельность внешнеэкономического комплекса. Так, указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» стал основой для создания федеральных органов исполнительной власти в этой сфере.

Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ разрабатывают и принимают законы, регламентирующие ВЭД, через соответствующие комитеты и комиссии участвуют в руководстве ВЭД, заслушивают отчеты руководителей ведомств. Так, обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам валютного и таможенного регулирования, ратификации и денонсации международных договоров РФ (ст. 106 Конституции РФ). Правительство РФ наделено значительными полномочия в сфере экономики, внешней политики и международных отношений. Оно разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества; осуществляет общее руководство таможенным делом; принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг; осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ; обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств; отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории; осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере ВЭД, в сфере международного научнотехнического и культурного сотрудничества (сг. 14, 21 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»), Целями программы «Развитие внешнеэкономической деятельности» являются усиление позиций России в глобальной экономике, улучшение качественных параметров ВЭД, повышение вклада внешнеэкономической сферы в решение задач модернизации национального хозяйства. Программа реализуется через систему входящих в хозяйственный блок и подотчетных Правительству РФ федеральных органов исполнительных власти. Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере ВЭД (за исключением внешней торговли). Основные направления внешнеэкономической политики Министерства: присоединение России к ВТО; двустороннее сотрудничество; таможенно-тарифное регулирование; многостороннее сотрудничество; международные валютно-кредитные отношения; интеграционные процессы в рамках ЕАЭС; торговые представительства РФ в иностранных государствах; торговая политика; взаимодействие с деловыми кругами; мониторинг и прогноз товарных рынков. Осуществление этих направлений деятельности возложено на ряд департаментов, в том числе Азии и Африки, Европы и Америки, взаимодействия с органами Таможенного союза и экономического сотрудничества со странами СНГ, развития и регулирования внешнеэкономической деятельности, торговых переговоров. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) реализует функции, но поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и услуг, выставочной и ярмарочной деятельности, по проведению расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров, по применению мер нетарифного регулирования, а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации к ВТО. Указанные функции Минпромторга России реализуются в основном в деятельности двух департаментов (внешнеэкономических отношений и государственного регулирования внешнеторговой деятельности). Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) находится в ведении Минпромторга России и осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии, в том числе взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности. Таможенные органы РФ, система которых установлена Федеральным законом от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», включает Федеральную таможенную службу (ФТС России), региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты. ФТС России находится в ведении Минфина России. Целями деятельности таможенных органов являются обеспечение выполнения Российской Федерацией международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза в рамках ЕАЭС, решений органов Таможенного союза в сфере таможенного регулирования и таможенного дела; обеспечение экономической безопасности РФ при осуществлении внешней торговли товарами; совершенствование государственного управления в сфере таможенного дела; обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также иных лиц, реализующих права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию и вывозимыми из Российской Федерации; создание условий для развития ВЭД и внешнеторговой деятельности, инфраструктуры в сфере таможенного дела. В компетенцию таможенных органов входит регулирование отношений, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории РФ под таможенным контролем, перемещением товаров между территорией РФ и территориями искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей; определение полномочий органов государственной власти РФ по предмету правового регулирования Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ; определение прав и обязанностей лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела; установление правовых и организационных основ деятельности таможенных органов РФ; регулирование властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию и вывозимыми из Российской Федерации. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) находится в ведении Министерства транспорта РФ и осуществляет функции по контролю и надзору в сфере воздушного (гражданской авиации), морского (включая обеспечение безопасности мореплавания и порядка в морских рыбных портах), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного и городского электрического (включая метрополитен), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также функции по техническому надзору за спортивными судами, в том числе и в области международных перевозок. Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России), руководство которой осуществляет Президент РФ, обеспечивает проведение экспортного контроля в соответствии с законодательством РФ и приказами Министра обороны РФ; разрабатывает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций для представления в установленном порядке проекты списков (перечней) товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности, подлежащих экспортному контролю; организует и проводит в установленном порядке государственную экспертизу внешнеэкономических сделок в отношении товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники; участвует в реализации государственной политики в области нераспространения оружия массового поражения и иных наиболее опасных видов оружия, а также в области контроля за экспортом товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники; организует в соответствии с законодательством РФ государственную аккредитацию организаций, создавших внутрифирменные программы экспортного контроля, и выдает им свидетельства о государственной аккредитации; участвует в пределах своей компетенции в подготовке предложений о введении ограничений и (или) запретов на экспорт и (или) импорт товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности, исходя из национальных интересов и международных обязательств РФ; осуществляет в пределах своей компетенции нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности, в том числе выдает лицензии на осуществление операций по экспорту и (или) импорту товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности в случаях, предусмотренных законодательством РФ; определяет порядок и форму учета внешнеэкономических сделок в целях осуществления экспортного контроля. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), руководство которой осуществляет Правительство РФ, осуществляет санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу РФ; регистрирует: товары, в случае если они включены в Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза, а также в случаях, предусмотренных техническими регламентами Таможенного союза; взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) находится в ведении Министерства сельского хозяйства РФ и выдает разрешения (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции (поднадзорные грузы). Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) как федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции, но выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных налоговых отношений, валютного регулирования, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств. Эти направления деятельности реализуются такими департаментами, как международных финансовых отношений, государственного долга и государственных финансовых активов; налоговой и таможенно-тарифной политики. Банк России действует на основании Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». К его основным задачам относится осуществление операций по ВЭД, для чего он реализует следующие основные функции: организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством РФ; определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами; устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю; принимает участие в разработке прогноза платежного баланса РФ и организует составление платежного баланса РФ; устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты. Торгово-промышленная палата РФ (ТПП РФ) действует на основании Закона РФ от 07.07.1993 № 5340−1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» и, являясь негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей российские предприятия и российских предпринимателей, содействует развитию их ВЭД путем создания благоприятных условий для ее развития. В соответствии со своим уставом и положениями указанного закона осуществляет представительские функции как в Российской Федерации, так и за границей, объединяет на федеральном уровне торгово-промышленные палаты, осуществляет общую координацию их деятельности; выдает разрешения на открытие в Российской Федерации представительств иностранных торговых палат, смешанных торговых палат, федераций, ассоциаций и союзов предпринимателей, а также иностранных фирм и организаций, в сотрудничестве с которыми заинтересованы члены торгово-промышленных палат; свидетельствует обстоятельства форс-мажора в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров РФ, а также торговые и портовые обычаи, принятые в Российской Федерации; определяет порядок ведения негосударственного Реестра предприятий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации и за рубежом; организует деятельность Международного коммерческого арбитражного суда, Морской арбитражной комиссии и Ассоциации диспашеров при Торгово-промышленной палате Российской Федерации на основе законодательства РФ.

Механизм государственного регулирования ВЭД предполагает, что с целью защиты государственных и общественных интересов указанные выше и уполномоченные государственные органы в пределах своей компетенции воздействуют на ее участников и отношения между ними определенными в законе и иных НПА РФ способами (методами), среди которых:

• — таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;
• — запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью. Запреты и ограничения внешней торговли услугами выражаются во введении запретов и ограничений, затрагивающих все или отдельные секторы услуг, в отношении способов их оказания на основании федеральных законов и иных НПА, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. В отношении внешней торговли услугами может быть введен национальный режим, т. е. режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый аналогичным российским исполнителям услуг. Режим считается менее благоприятным, если он изменяет условия конкуренции в пользу российских исполнителей услуг или оказываемых ими на территории РФ услуг по сравнению с аналогичными иностранными исполнителями услуг. Ограничения торговли интеллектуальной собственностью могут быть введены, если такие меры необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка, охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, выполнения международных обязательств РФ, обеспечения обороны страны и безопасности государства и в других предусмотренных законом случаях;
• — меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности. Здесь в законодательстве, например, предусмотрено применение защитных мер при импорте, наблюдения, экспортного и импортного контроля, предотгрузочной инспекции, валютных ограничений, налогового регулирования экспорта-импорта. Иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности не допускаются (ст. 12 Закона о регулировании внешнеторговой деятельности). Среди них, основываясь на ст. 2 данного закона, прежде всего выделяют стимулирующие экономическую активность участников ВЭД тарифные методы и способы, преимущественно административной направленности, запрещающие определенные виды их отношений (нетарифные методы)¹.

Таможенно-тарифное регулирование предполагает порядок применения ставок вывозных таможенных пошлин, установления ставок вывозных таможенных пошлин и перечня товаров, в отношении которых они применяются, случаи освобождения от уплаты вывозной таможенной пошлины, особенности применения ставок ввозных таможенных пошлин в зависимости от страны происхождения товаров и условий их ввоза, а также особенности предоставления тарифных преференций и тарифных квот^[2][3]. Особый правовой режим таможенно-тарифного регулирования установлен в Таможенном союзе (ст. 19 Закона о регулировании внешнеторговой деятельности). Так, Единый таможенный тариф Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ЕТТ ТС) представляет собой свод ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию Таможенного союза из третьих стран, систематизированных в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС)^[4]. Соответственно, вывозные таможенные пошлины — это их свод на те товары, которые вывозятся из Российской Федерации за пределы государств — участников соглашений о Таможенном союзе^[5].

Нетарифное регулирование — метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера^[6], что предполагает следующие случаи:

• — решение Правительства РФ об установлении количественных ограничений в случаях, предусмотренных международными договорами РФ;
• — недискриминационное применение количественных ограничений, когда это допускается законом при экспорте и (или) импорте товара и такие ограничения применяются вне зависимости от страны происхождения товара;
• — распределение квоты, когда устанавливается порядок проведения конкурса или аукциона среди участников внешнеэкономической деятельности;
• — лицензирование в сфере внешней торговли товарами, которое устанавливается в случаях введения временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров; реализации разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений; предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров; выполнения Российской Федерацией международных обязательств. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами РФ;
• — исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров означает, что право па осуществление внешнеторговой деятельности может ограничиваться путем предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров решением Комиссии Таможенного союза, а в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, Правительством РФ;
• — специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при импорте товаров для защиты экономических интересов российских производителей товаров, которые могут вводиться в соответствии с международными договорами РФ, решениями Комиссии Таможенного союза и федеральным законом.

Особенности методов регулирования таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территориях особых экономических зон установлены Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 г., иными актами таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕЛЭС, Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов.

Подводя итог, можно сделать вывод о том, что правом государственного регулирования ВЭД обладают федеральные органы исполнительной власти общей и специальной компетенции, для чего определены необходимые для этого функции применительно к сфере их деятельности. При этом в период до 2018 г. конкретные задачи по развитию ВЭД поставлены Министерству экономического развития РФ, Федеральной таможенной службе, Федеральному агентству по обустройству государственной границы РФ, Министерству промышленности и торговли РФ, Министерству финансов РФ.

Федеральные органы исполнительной власти обязаны согласовывать с соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ проекты планов и программ развития внешнеторговой деятельности, затрагивающие интересы субъектов РФ и находящиеся в пределах их компетенции.

Внешнеторговая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

Механизм реализации права на регулирование ВЭД включает установленные в законе способы (методы), в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью, меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности.

• [1] Ефремова II. Л. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности: учеб, пособие. М.: Изд-во РГГУ, 2007. С. 63.
• [2] Российское предпринимательское право: учебник / отв. рсд. И. В. Ершова, Г. Д. Отню-кова. М.: Проспект, 2015. Гл. 25.
• [3] Закон РФ от 21.05.1993 № 5003−1 «О таможенном тарифе».
• [4] Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенногосоюза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза».
• [5] Постановление Правительства РФ от 30.08.2013 № 754 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств — участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силунекоторых актов Правительства Российской Федерации».
• [6] Пункт 17 ст. 2 Закона о регулировании внешнеторговой деятельности.